关于印发自治州消防安全管理暂行规定的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
关于印发自治州消防安全管理暂行规定的通知
巴政办[2007]144号
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州消防安全管理暂行规定》已经州人民政府同意，现印发
你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年九月三十日
自治州消防安全管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公
民人身、财产安全和公共财产、维护公共安全，根据《中华人民共和
国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》等法律、法规的规定，
结合自治州实际，制定本规定。
第二条 消防工作由各级人民政府负责，实行防火安全责任制，
公安、安监、文化、卫生、教育、工商、广电、经贸、质检、监察、
旅游、建设（规划）、消防等部门按照本规定履行消防职责。
第三条 各级人民政府要把消防工作列入政府安全生产目标管理
责任考核范围，创建平安社区、宜居社区、治安模范单位等各类创建
评比、考核工作中，实行一票否决制。
第四条 消防监督管理坚持分级负责、属地管辖的原则，驻州部
队、民航、铁路部门对外开放营业的场所接受当地公安消防部门的监
督管理。农二师各级消防监督机构负责所属农牧团场的消防监督管理
工作。
第五条 下列场所应当参加财产保险和公众责任险。
（一）易燃易爆及化学危险品生产、销售、存储、运输等经营场所；
（二）大中型商场、市场等商业经营场所；
（三）影剧院、卡拉OK厅、网吧等文化娱乐和休闲场所；
（四）宾馆、饭店等营业性餐饮住宿场所；
（五）医院、机场、车站等人员密集场所；
（六）其它消防安全重点单位。
第六条 各级人民政府应当积极推广使用先进的消防技术，在人
员密集场所推广应用安全控制与报警逃生门锁，建立健全消防设施及
消防安全管理远程监控等系统，提高社会防灭火能力。
第二章 消防安全责任
第七条 州、县市人民政府及乡镇人民政府的主要负责人是本辖区
的消防安全责任人，对辖区消防安全工作负领导责任,分管消防安全工
作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
第八条 州、县市人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门，乡镇人
民政府、街道办事处履行消防安全职责。
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的
投入，并逐年递增。
（三）将消防安全工作列入安全生产会议,根据需要召开专门的消
防安全工作会议研究消防工作，解决消防安全重大问题。
（四）领导组织对火灾隐患的联合整治、专项治理工作，在重大节
日期间及火灾多发季节组织开展消防安全检查。
（五）对重大火灾隐患单位施行挂牌督办。
（六）组织开展消防宣传教育活动。
（七）发展多种形式的消防队伍。
（八）公安消防部门报请拟作出责令停产停业、停止使用的处罚，
对经济和社会影响较大的,应当在7个工作日内做出同意或不同意的决
定。
（九）奖励在消防工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人。
（十）对重特大或社会影响强烈的火灾事故应组织相关部门、调集
必要的物资迅速开展扑救，妥善处理善后工作。 对因参加扑救火灾受
伤、致残或者死亡的人员，给予医疗、抚恤。
（十一）其它规定的职责。
第九条 乡镇人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规，执行上级人民政府作出的消防管
理工作决定。
（二）将消防工作纳入新农村建设，制定乡镇消防规划，完善消防
基础设施建设，建立健全消防安全组织机构。
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患。
（四）组织开展消防宣传教育活动。
（五）根据需要建立专职或者义务消防队。
（六）领导居（村）民委员会开展社区消防工作。
第十条 居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安
全和家庭防火知识教育。
（二）对住宅小区、楼院及有关公共场所进行消防安全检查，消除
火灾隐患。
（三）配备消防设施器材，并保证完好有效。
（四）发生火灾时及时报警，组织疏散人员，扑救初期火灾。
第十一条 公安消防部门依法履行下列管理职责：
（一）执行消防法律法规规章和技术标准，制定消防工作的具体措
施。
（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督管理。
（三）开展消防安全检查和消防安全专项治理工作，监督单位做好
火灾隐患整改，依法实施处罚。
（四）严格值勤备战值班，及时扑救火灾，参加社会抢险救援工作。
（五）调查火灾事故原因，核定火灾损失，依法处理火灾事故。
（六）根据城市消防规划，负责城市消防站建设。
（七）履行法律、法规和规章规定的其他消防职责。
第十二条 国土资源、教育、民政、交通、卫生、文化、人防、
广电等行业主管部门领导对直属单位消防安全工作负领导监督职责，
建立逐级消防安全责任制，制定行业消防安全管理办法，开展消防宣
传，定期组织消防安全检查，及时排查整改火灾隐患。报纸、广播、
电视等新闻媒体应向社会宣传消防法律法规，报道消防工作动态。
第十三条 建设（规划）部门批准户外广告设置时，必须符合消
防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。具体办法由建设（规划）
部门和公安消防部门共同制定。
第十四条 各级民政部门应当将社区消防工作纳入社区建设整体
规划，将社区消防工作组织建设、社区消防规划纳入基层政权组织的
工作职责。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位和其它组织应当履行下
列内部消防安全职责：
（一）执行消防法律法规规章和技术规范，结合单位实际,制定实
施消防安全制度和操作规程。
（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人,逐
级明确岗位消防安全责任人及其职责。
（三）按规定配置消防设施器材，定期检测维修,设置消防安全标
志，确保消防设施器材完好有效，保障疏散通道畅通。
（四）按规定制定灭火应急疏散预案并组织演练，开展防火检查、
巡查，消除火灾隐患。举办大型集会、文艺演出、商品展销、灯会等
群众性活动，主办单位应当明确告知群众安全疏散通道的具体方位以
及应急措施。
（五）消防安全重点单位对员工每年至少进行一次消防安全培训；
公众聚集场所对员工的消防安全培训应当每半年进行一次。各单位的
消防安全责任人、管理人、消防设施系统操作等人员应当接受消防安
全专门培训。
（六）车间、库房、市场等公众聚集场所不得设置集体宿舍,经营
与住宿场所按消防技术标准要求分开设置。
（七）不得将未经消防验收合格的建筑物、场所，买卖、承包、租
赁、转租他人经营使用。
个体工商户根据经营性质和经营场所实际情况,履行前款规定的全
部或部分职责。
第十六条 已交付使用的含有多个业主的建筑物，业主或者使用
人对自己专有、专用部分的消防安全负责。已实行物业管理的，业主、
使用人、物业管理企业按照法律、法规和本规定对共有部分的消防安
全负责；未实行物业管理的，业主或者使用人应当就建筑物共有部分
的消防安全责任建立消防安全协调组织，履行消防安全职责。
第十七条 建筑物的业主或者使用人应当履行下列消防安全职责：
（一）遵守国家有关消防法律、法规、规章的规定。
（二）维修、保养自己专有、专用部分的消防设施和消防器材,确
保完好有效。
（三）委托物业管理的,配合物业管理企业做好消防安全管理工作，
消除火灾隐患。
（四）不得将不符合消防安全条件的建筑物出租他人经营使用。
业主大会、业主委员会应当协助物业管理企业督促业主或者使用人
履行消防安全职责，并对物业管理企业履行消防安全职责情况进行检
查、监督，及时从专项维修资金支付建筑物共有部分消防设施、消防
器材的配置、维修、更新、改造及检测费用。
第十八条 物业管理企业在物业服务中,应当履行下列消防安全职
责：
（一）指定专人负责消防安全管理工作,并经过公安消防部门消防
培训合格。
（二）建立健全消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案,在公安
消防机构的指导下，定期开展消防宣传，组织消防演练。
（三）对占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防车通道以及在
居民住宅楼地下室堆放易燃易爆化学危险品、设置人员住宿场所、违
章用火用电等违法行为予以制止，制止无效的，应当及时向公安消防
机构或派出所报告。
（四）对按规定配备的消防设施器材，建筑物共有部分消防设施、
消防器材、消防安全标志定期组织检查、维修、保养，确保消防设施、
消防器材、安全标志完好有效。
（五）督促业主或者使用人履行消防安全职责,对业主或使用人拒
不消除火灾隐患的，应当及时向公安消防机构或派出所报告。
（六）对建筑物共有部分组织实施防火检查，开展日常防火巡查，
及时消除火灾隐患。
（七）发生火灾事故时，应当采取应急措施，并及时向公安消防机
构报告，协助做好救助工作。
（八）受业主委托签收公安消防部门整改文书，协调业主整改火灾
隐患。
公安消防机构接到前款规定的相关报告后，应当依法及时处理。
第三章 城市公共基础消防设施建设
第十九条 城市和县人民政府所在镇、国家重点镇应当编制消防
专项规划，乡镇（场）应编制专项规划或消防规划专篇。并与城市土
地开发利用和各项建设统一规划、统一设计、统一建设。
第二十条 消防规划内容不能适应经济和社会发展需要的，各级
公安消防和建设（规划）部门应及时提出修改意见，上报同级人民政
府审定后，对城市消防规划进行修正。
第二十一条 各级发改委、建设（规划）、安全监督、公安消防
部门应贯彻执行国家有关规定，严格控制生产、储存和装卸易燃易爆
危险物品的工厂、仓库等的选址，落实消防安全设施“三同时”规定。
原有的生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站，
易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不符合消防安全规
定，严重影响城市消防安全的，安全监督、公安消防部门应责令限期
改正。对不能整改的，报同级人民政府列入改造计划，采取限期迁移
或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。
第二十二条 各级发改委应根据城市消防规划年度建设任务，将
消防站、消防给水、消防车通道、消防装备等基本建设纳入固定资产
投资范围。
各级财政部门应将公共消防设施和消防装备的建设、维护管理经
费列入本级财政预算，并根据经济和社会发展需要适时调整经费开支。
第二十三条 各级建设(规划)部门应按照城市消防规划要求,确
定城市消防站的具体位置及用地范围,并应符合《城市消防站建设标
准》的有关规定；国土资源管理部门应做好城市消防站用地的收购和
储备工作，对确定为城市消防站的用地，任何单位和个人不得占用；
各级公安消防部门应根据规划进度安排，具体负责实施城市消防站建
设。
第二十四条 各级建设、公安消防部门以及供水建设单位应建立
协同工作机制，落实设计审查、施工检查和竣工验收制度，严格落实
国家消防技术标准，确保城市消火栓建设与城市道路新建、改建、扩
建以及市政水网改造工程同步设计、同步建设、同步验收，并设置醒
目标识。
第二十五条 县市人民政府应确定市政消火栓的维护、保养主体
单位，具体承担已建成市政消火栓的日常维护、保养和维修任务。消
防给水管道陈旧或水量、水压不足的，应结合管道的扩建、改建进行
技术改造，满足消防给水的需要。
第二十六条 建设部门在道路新建、改建、扩建时，城市道路的
间距、宽度及其下面的暗沟、管线的载重，应符合国家消防技术规范
的要求。城市高架桥、立交桥、城市隧道等的限高应满足大型消防车
的通行需要。对不符合要求的，应及时进行改造。
第二十七条 城镇通讯部门负责消防通信线路的建设和维护，保
障消防通信线路畅通。在城市消防调度指挥中心与城市供水、供电、
供气、急救、交通、环保等部门之间建立可靠的通讯联络。
第四章 火灾预防和隐患整改
第二十八条 对涉及消防安全的审批项目，有关审批部门要严格
依法审批，确保消防安全。
对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，建设（规划）部门
不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消
防设计未经公安消防部门审核合格的，建设部门不得核发施工许可证；
房地产部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消
防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产
管理部门不得颁发房屋权属证书。
对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办学校、幼
儿园、医院、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等
公共场所的，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对已
开办的上述场所，若存在重大火灾隐患或重大不安全因素，经公安消
防部门告知，相关部门应按照有关法律、法规的规定撤消其批准文件。
第二十九条 未经消防安全检查或者检查不合格开业、使用的营业
性场所，工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定,不予颁发工商
营业执照；对无照经营的，由工商行政管理部门依法查处。
对占用防火间距、堵塞消防车通道等影响灭火救援的违法建筑,公
安消防部门依法责令整改，拒不改正的，由城市综合执法部门强制拆
除。
第三十条 旅游行政主管部门应将消防安全状况作为旅游饭店(宾
馆）星级评定的条件。对于存在重大火灾隐患或发生重特大火灾事故
的星级饭店（宾馆），经公安消防部门告知，旅游行政主管部门应按
规定降低或取消其星级资格，并收回其星级匾牌。
第三十一条 对存在重大火灾隐患或者拒不整改火灾隐患的单位,
由所在地人民政府挂牌督促整改，并在该单位醒目位置悬挂警示牌。
公安消防部门可以通过新闻媒体公布重大火灾隐患或者拒不整改火
灾隐患的单位。
第三十二条 任何单位、个人发现火灾隐患有权举报,对举报火灾
隐患属实的个人,公安消防部门予以奖励。 具体办法由公安消防部门
制定施行。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本规定依法应当给予行政处罚的，依照有关法
律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，
对涉及消防安全的事项未依法审批、监督检查的，或对重大火灾隐患
整改不力的，依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；国家工作
人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本规定由自治州公安局消防局负责解释。
第三十六条 本规定自二○○六年十月一日之日起施行。
山东省社会力量办学暂行办法
山东省政府
山东省社会力量办学暂行办法
山东省政府
根据中华人民共和国宪法第十九条关于“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”的规定，制定本办法。
第一条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，是发展我省教育事业不可缺少的一支重要力量。各级人民政府和教育部门应当鼓励、支持社会力量以多种形式、多种层次、多种规格举办适应四化建设需要的各类教育事业。
第二条 本办法所称社会力量办学，是指各民主党派、社会团体、企事业单位、集体经济组织、街道以及公民个人举办的面向社会招生的各类教育事业。各级各类学校举办的面向社会招生，以收取学员学费为主要经费来源的夜校、培训班、补习班，也按社会力量办学对待。机关团体、
企事业单位举办的培训本单位、本系统干部职工的各种学习组织，各级政府劳动部门所属劳动服务公司、劳动就业训练中心举办的城镇待业人员就业前培训班，仍按现行有关规定办理，不属本办法所指社会力量办学范围。
第三条 社会力量办学，应坚持四项基本原则，坚持为社会主义现代化建设服务的方向，执行国家的教育方针、政策，遵守政府法令，接受教育行政部门的领导和检查监督，执行教学计划，保证教学质量。
第四条 社会力量办学必须具备与学校性质、任务、规模相适应的条件：
1．有热爱祖国、品行端正和熟悉教学业务、学有专长的人员主持学校的领导工作。主持办学的人员必须在本地有正式户口。
2．有明确的培养目标、办学方案和教学计划。
3．有符合国家教委规定的合格的专、兼职教师。
4．有必要的教学、实习场所和设备（包括租用和借用）。
5．有正当可靠的经费来源（包括收取合理的学费）。
6．有切实可行的教学和行政管理制度。
第五条 社会力量举办的需承认学历的各级各类学校，必须达到规定的设置标准和质量考核标准。设置标准和质量考核标准由省教育主管部门参照国家举办的同类全日制学校的标准另行制定。对新建学校的办学质量，实行考核验收制度。由省教育主管部门或其委托的机构对新建学校第
一届毕业生进行考核验收。
第六条 社会力量办学，不论属那一级的单位，均须在所在地政府教育行政部门或劳动部门办理审批手续。
1．举办不计学历的幼儿园（班）、文化补习学校（班）和初等、中等职业技术学校（班），城市由市（或区）教育局批准；农村由县教育局批准，报市、地教育局备案。
2．举办不计学历的各类中等专业教育和高等教育性质的学校（班），由市、地教育局批准，报省教育厅备案。
3．举办需国家承认学历的小学由县、市（区）教育局批准；初中市、地教育局批准，高中由省教育厅批准。
4．举办需国家承认学历的技工学校，由省劳动局审核，省教育厅批准。（注）
5．举办需国家承认学历的中等专业学校，由省教育厅审核，省人民政府批准。举办需国家承认学历的高等学校，审批权限和手续按国务院、国家教委规定执行。
6．公民两人以上合办的各类学校，按以上批准权限，由一人出面申请，并对政府教育行政部门负责。
7．在职的国家职工不得私人办学。
8．变更学校性质、办学规模，调整专业、课程，更换主办单位、主办人或学校停办，应报原批准机关批准。
9．凡未按本办法规定的程序办理报批手续的学校，教育主管部门得令其停止招生，补办手续；不具备办学条件的，应予停办。
第七条 各级教育主管部门对报批的学校应按照办学条件严格审查，并对所批准学校的教育质量负责。对不符合批准手续和不具备办学条件的学校，上级教育主管部门有权予以撤销。
第八条 社会力量办学，其教学和管理，应以举办单位和办学者个人为主，可以聘请专职或兼职教师。在职人员在完成本职工作的前提下，经单位同意可以兼课。各有关单位要统一安排，予以支持。
第九条 社会力量办学，经费自筹，但不得强行募捐和摊派。
学校可以向学生收取合理学杂费用。收费标准按课时计，幼儿班和文化补习班不超过一角五分；初等、中等职业技术班不超过二角；大专文科班不超过三角五分，大专理工科班不超过五角。具体数额由批准办学机关确定。除住宿生可酌量另收住宿费外，学校不得另立名目，收取其它费
用。注：技工学校的审批，按《山东省中等职业技术教育条例》执行。
学校要向审核批准机关交纳所收学杂费的百分之三到百分之五的管理费，用于总结交流经验，表彰先进，开展教研活动以及解决其他共同性问题。此项资金必须专户管理，专款专用，严禁挪作他用。
接受华侨、港澳同胞捐资办学，要经政府有关部门批准，捐赠的经费要专款专用；捐赠的教学设备，学校要妥善保管使用，不得转手倒卖，不得调走或私人占用。捐赠手续按国家有关规定办理。
学校要坚持勤俭办学，对师生实行财务公开。凡经批准的学校，允许在银行开立帐户，并应接受财政、银行和教育部门的监督和检查。
因教学质量差或其他正当原因，学员要求退学、学校应按课时结算退费。
第十条 凡不计学历的各类学校（班），学员结业并经考试合格，由学校发给结业证明。凡需国家承认学历的各类学校（班），学员毕业并经考试合格，由学校发给毕业证书，并经教育主管部门（技工学校经劳动主管部门）验印。
第十一条 社会力量办学，可在业余时间和假日向全日制大、中、小学借用校舍。全日制学校应积极提供方便，予以支持。借用校舍可合理收费。
第十二条 社会力量举办的各类学校（班）的校名，应体现学校的类型、层次和性质；学校的招生广告，须经原批准办学机关审查同意，出具证明，方可刊登、播放和张贴。
第十三条 待业青年在社会力量举办的学校中学习期满，由学校开具证明，其学习时间可计入就业预备期。待业青年参加社会力量办学工作，其在校工作时间应算工龄。
第十四条 社会力量举办的学校开办与教学内容有关的小型工厂、服务行业等，需经原批准机关同意，向所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照后，方可对外营业，并向税务部门照章纳税。
第十五条 各级人民政府教育、劳动、工商行政管理、公安、税务、物价等部门，对社会力量举办的学校，要加强指导和监督，政治上和国家举办的学校一视同仁，办学成绩卓著的学校和人员，应予以表彰和奖励。对弄虚作假、管理混乱、教学质量低劣、滥收学费、滥发文凭、坑骗学
员者，由原批准机关视情节轻重分别给予限期整顿、赔偿学员损失、罚款或停办的处置；对有关人员给予经济或行政的处罚。对于利用办学搞非法经营，牟取暴利，进行违法犯罪活动和有其他不正当行为者，由有关部门依法惩处。
第十六条 本办法从一九八六年一月一日起执行。
1985年12月18日
