上海市铸造、锻造、热处理、电镀工艺专业化管理暂行办法

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江苏省南京市政府


南京市征兵工作暂行规定
　
１９９４年１１月１日　南京市人民政府令３１号



第一章　总则





　　第一条　为加强国防建设，保证征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委发布的《征兵工作条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于户籍在本市的公民和本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位（含中外合资经营、合作经营和外商独资经营企业）。


　　第三条　保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责，依照法律服兵役是公民的光荣义务。全市适龄公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程序，都必须依法履行兵役义务。
　　做好兵员征集工作，是加强部队建设和国防后备力量建设、保卫祖国的一项重要任务，是全社会的共同职责。


　　第四条　本市的征兵工作在上级军事机关和市人民政府的领导下，由市人民政府征兵办公室组织实施。
　　军分区和各区、县人民政府武装部是各级人民政府的兵役机关，是征兵工作的职能部门。


　　第五条　征兵期间，市和各区、县人民政府抽调兵役机关、公安、卫生、宣传、民政、交通、教育、财政、纪检等有关部门的人员组成各级征兵办公室，在同级人民政府领导下，具体承办本行政区域的征兵工作。
　　机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当根据兵役机关的安排和要求，办理本单位、本地区的征兵工作。
　　工会、共青团、妇联等人民团体及宣传、新闻等单位，应当按照各自的职责，积极配合征兵办公室做好征兵的宣传和动员工作。


　　第六条　本市每年的征兵数量、范围、时间和要求，由市人民政府、军分区根据上级的征兵命令确定。

第二章　兵役登记





　　第七条　机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当根据区、县兵役机关的安排和要求，设立兵役登记站，做好兵役登记的组织工作。


　　第八条　每年１２月３０日以前年满１８岁的男性公民，都必须在当年９月３０日前依法进行登记。１７岁的应届男性高中毕业生，本人自愿也可以进行登记。机关、团体、企业事业单位在职职工，在本单位或者单位所在地的兵役登记站进行登记，其他公民在户籍所在地的兵役登记站进行登记。


　　第九条　经过兵役登记的公民，由兵役机关发给《兵役登记证》。
　　适龄公民参加招工、招干、升学（职校）考试、申请领取营业执照、机动车（船）驾驶证时，应出示《兵役登记证》。各有关单位对未进行兵役登记和逃避服兵役义务的，不得录用或发放营业证照。


　　第十条　兵役登记站根据上级预告的当年征后任务和规定的比例，选定政治思想好、身体好、文化程序高的应征公民为当年预征对象，并发给预征对象通知书。


　　第十一条　每年征兵开始前一个月至新兵启运前，所有单位对征集对象的招用应当暂停。

第三章　优待安置





　　第十二条　被征集服役的公民及其家属，应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。对城镇义务兵家属实行发放生活补助金制度，对农村义务兵实行优待金制度，其标准和统筹发放办法按照市人民政府有关规定执行。


　　第十三条　在职职工被批准服现役的，由原单位发给批准入伍当月的全部工资、奖金、各种补贴和年终奖。其中是合同制职工的，经本人同意，原单位应当按服役年限顺延原合同期。


　　第十四条　城镇退伍义务兵安置，实行按系统分配任务、包干安置的办法，凡在本市的国有企业、集体企业、行政事业单位、股份制企业、私营企业都有接收安置退伍士兵的义务，以切实保障退伍士兵第一次就业。农村退伍义务兵，在乡、镇招工招干时，应当给予优先照顾。


　　第十五条　企业事业单位要努力完成政府安置部门下达的退伍义务兵安置任务，并妥善做好安置伤残退伍义务兵的工作。


　　第十六条　农村义务兵在服役期间，原籍户口所在地的土地因城市建设需要被征用时，当地政府及公安部门应当保留其享用“农转非”落户指标。

第四章　奖惩





　　第十七条　适龄公民的亲属在征兵工作中表现好的，由各级人民政府给予表彰。
　　负有征兵任务的单位和工作人员，在征兵工作中成绩突出的，由各级人民政府给予表彰和奖励。


　　第十八条　义务兵在服役期间获荣誉称号或立功授奖的，可根据功绩大小，给予一次性奖励，具体奖励办法按照市人民政府有关规定执行。


　　第十九条　有服兵役义务的公民采用不正当手段拒绝、逃避兵役登记或拒绝、逃避征集，经教育不改的，分别给予以下处理：
　　（一）在职职工，由所在单位予以辞退；
　　（二）个体工商经营者，由工商行政管理部门吊销营业执照；
　　（三）城镇、农村待业青年，有关单位和部门三年内不予招工、招干，不办理营业执照。
　　对情节严重者，基层人民政府可令其缴纳３０００元至１００００元强制金。


　　第二十条　单位招用、录取有拒绝、逃避兵役登记或者拒绝、逃避征集的公民，工商行政管理部门违反规定办理此类人员营业执照的，由区、县、乡、镇人民政府责令改正；情节严重的，由区、县人民政府处以１００００元至５００００元的罚款，对主要负责人和直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第二十一条　对征兵工作目标管理责任制不落实未完成征兵任务、对不如实申报适龄公民人数、对公民参加兵役登记或者征集设置障碍的单位，视情节轻重，由基层人民政府给予警告并处以１０００元以上、３０００元以下罚款。对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。


　　第二十二条　对优抚、安置工作不落实的单位，由当地人民政府通报批评，并限期改正。拒不改正的，视情节轻重，给予单位和有关人员经济、行政处罚。


　　第二十三条　国家工作人员在办理征兵工作时，收受贿赂、营私舞弊或者玩忽职守，致使征兵工作遭受严重损失的，由所在单位或上级主管部门给予批评或行政处分。构成犯罪的，追究刑事责任。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十五条　本规定由南京市人民政府征兵办公室负责解释。


　　第二十六条　本规定自颁布之日起施行。


论城管与摊贩矛盾的根源与对策
----城管VS小贩：政府与人民的经济战争

刘建昆

要研究城市管理，就不能不研究小贩。城管因为与社会底层的小商贩的对立和斗争，已经被极大的妖魔化，但是在这个喧嚣而浮躁的社会中，很少愿意有人思考其深层根源。

马克思主义的唯物史观的根本观点是：经济基础决定上层建筑。经济学对于社会科学的一个最大贡献就是，一切社会现象，几乎都可以在经济利益上找到真正的根源。经过初步思考，我认为，对于“城管VS小贩”现象，这些观点同样是完全站得住脚的。

一．“政府土地所有权”下的地租

土地所有者凭借对土地的所有权获取地租。这是马克思《资本论》关于土地资本的根本观点。马克思所研究的地租理论具有普遍意义，它揭示的是市场经济条件下地租的一般规律。对资本主义市场经济适用，对社会主义市场经济也适用。

马克思是把土地作为重要资本来研究的。社会主义的特点就是资本国有制，国家享有国有资本的所有权及其收益权。众所周知，当前中国城市的土地现状，乃是城市土地国家所有制，因此，社会主义国家作为土地所有权人，比土地私有的资本主义制度下的国家多了一个重大功能，就是获得土地增值收益和地租受益。

但是，由于缺乏合理的制度架构，政府，尤其是地方政府，直接代表国家成为土地的所有权人和收益者，而没有足够的中间环节，“国家土地所有权”变成了“地方政府土地所有权”。如此巨大和直接的利益和利润，足以把本应作为道德模范的政府，改造成唯利是图的资本家。“经营城市”理念就是在“地方政府土地所有权”模式下提出的；而这种理念的破产则证明，这种制度模式是不得民心的，是错误的和失败的。

政府代表国家行使国有土地的所有权，同样代表国家直接收取国有土地的地租。这样一来，本应超然于经济利益，为社会提供“公共服务”的政府，转而成为“理性经济人”，谋求地租利益的最大化。政府具有“双重人格”决定了，作为土地所有人和地租收取者的政府与想要不支付或者少支付地租的人民，无可避免地要发生一场无所不在的经济战争：城管VS小贩只是战场的一角；“战争”中行政权的滥用也就不可避免。

二、地租的表现形势以及政府的征收措施

由于考察是的城市国有土地，所以本文较少涉及农地。在现实中地租并不直接表现为土地租赁合同中的租金，其形式很少能一目了然，而是经常与政府的其他收入纠缠在一起。经过归纳，我将地租分成三种形态。

完全地租形态是“国有土地出让金”。此形态用地典型的是工业厂房用地和建筑开发等。值得指出的是，这种地租是计入生产经营成本，并最终附加消费者的。

半地租形态是公营地产的收益。有时候政府出于公益目的，拿出土地进行经营（日本行政法称之为“公营造物”），由于使用这些土地资本事实上是存在机会成本的，并且由于公产经营有一定收入，所以地租也或隐或现的摊入其他收入。这情形的例子有医院、学校、集贸市场用地和高速公路用地等。

无地租形态最后是纯公益的无偿用地。典型的如广场，绿化。政府为改善人民生活环境，主要靠财政投入，基本上没有收入，或者收入过于间接的用地可以归类于此。机会成本理论认为，这些用地仍然存在地租成本，只是权利人放弃了地租收入。

前面说过，政府在土地使用和地租收取方面具有“双重人格”，一方面，作为公益代表的政府，政府必须拿出一部分土地作为公用，修建例如公路、广场、绿化等公益公用设施，满足公众需求，另一方面，政府作为土地所有权人和收益人（地主），眼睁睁的看着大片土地变成公用而不能获得收益，不啻割肉之痛。政府的这种“双重身份”或者“双重人格”的冲突决定了政府的行为方式必将是矛盾的、畸形的。

小贩则是属于必须占用土地进行经营的小工商业者。为了尽量减少地租支出，他们也必然的采取一些措施，逃避地租成本，以便增加他们的纯收入。在这样的矛盾下那么我们需要探讨的是，作为地租的征收者，为了提高他的地租收入，政府将采取什么措施面对工商业者？

首先，在完全地租形态下，政府更容易控制地租价格和收取地租。“地主政府”的理想是，让所有的工商业经营者。都直接或者间接的使用完全地租形态的土地。土地和地租的资源有限性和垄断卖方市场，决定了需求越大，地租越高。同时为了获得最大收益，政府更愿意把土地开发成工业、商业用地。工业、商业用地较之农业用地和公益用地显然会使政府获得更多的级差地租。为了最大限度提高地租收入，还往往采用竞标或者拍卖的方式。

其次，为了防止半地租形态用地的低廉地租给完全地租用地的地租形成冲击，地主政府在公益用地时偷工减料。公益政府是愿意在公用设施上投入的，而地主政府则反之。例如按照公益政府的想法，如果工商业者不愿承担或者承担不起地租的情况下，为了贫苦百姓的生存和生活，政府有义务拿出一定的土地，以较少的地租负担，作为集贸市场。但是公益政府这样作，地主市政府不愿意的，二者经常出于斗争之中。可以观察到，凡是公益政府占上风的地方，公用设施都比较健全，人民和政府的摩擦就少；凡是地主政府占上风的地方，除非有其他利益驱动，政府在公益事业上偷工减料，人民与政府的摩擦就多。

第三，地主政府有强烈的经济动因将完全公益土地上的经营者赶入完全地租土地或者半地租土地。由于不愿意承担过高的地租成本，工商业者总是试图在公益用地上经营。面对这种做法，政府一方面增加了公益设施的维护成本，一方面减少了地租收入，所以无论是公益政府还是地主政府都不愿意让经营者在无地租土地上经营。因此，政府通过立法，要求经营者不店外经营，不占道经营等等，并且设立专门的处罚机构（最早是工商局，后来是城管）来执行驱赶任务。这就是城管VS小贩战争的经济根源。

三、标本兼治打造法治政府

目前，地方政府在房地产价格问题上和中央政府大唱反调，已经昭示这样的一个事实：地方政府在土地上有了独立于国家的经济利益，足以导致政令不畅，地方官员违规违法，后果十分严重。而这一切的总根源就在于国土地（资本）的所有权和收益权被地方政府控制。城管VS小贩之间的矛盾和斗争，只不过是这一问题另一个角度的结果。

治本之策，是真正切断地方政府附着于国有土地的利益，让土地资本及其收益真正国有化。土地国家所有权制度，相对于土地私有制是比较先进的所有制形式，但是，在现有经济基础下，必须有足够科学的制度，来保证上层建筑不对经济基础起到反作用。建国以来，我国仅仅是从政治意义的角度考虑国家的土地所有权制度，而具体的制度设计则付诸阙如。经过若干年的探索，我们的国有资产，在产权、经营、收益等运作上已经形成了一套相对比较成熟的制度，国有土地将来有没有可能借鉴这套制度来运作？我们认为这也许是执政者必须应该考虑的问题。

治标之策，就是要注重城市土地利用规划科学性，加强其民意色彩。以与小贩们密切相关的集贸市场问题为例，政府不能在城市规划和设计的时候脱离经济现状。现有的经济发展水平决定了，在很长一段时间里，集贸市场或者类于集贸市场这样只能支付廉价地租的经营方式将长期存在于我们的城市。这就需要政府在进行城市规划建设的时候，必须将集贸市场建设纳入总体规划，方便群众生活，尊重人民风俗。对于马路市场等占用了公益用地的经营，要适度容忍，只要没有造成重大安全隐患，没有对公共设施造成根本性的损害，政府都可以通过加大公益投入的方式给予人民一定的方便。

还要限制行政权的恣睢。长期以来，行政权过于强大，甚至立法权都要围绕行政权的运行；行政执法人员素质低下，法律意识欠缺；行政中不能做到唯法是从，而是唯从领导意志是从；对人民群众不是耐心细致的工作，而是简单粗暴。诸多原因造成当前党群关心恶化，人民政府和人民之间摩擦频繁。城管VS小贩正是反面的典型。依法行政不仅仅是一句口号，而是“执政为民”的迫切需求。

“权为民所用，利为民所谋”。这句话说得何其好啊！要能从制度上保证目标的实现，在行动上把为民政策落到实处，我们还有很长很长的路要走。