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江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》的决定修正）

办法
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村民委员会在宪法、法律、法规的范围内进行活动，其成员由村民直接选举产生。村民自治受宪法保护。
第三条 乡、镇人民政府要尊重村民委员会的民主自治权利，对村民委员会给予指导、支持和帮助。村民委员会要协助乡、镇人民政府依法开展工作。
第四条 村民会议由户口在本村的十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上全体村民参加，也可以由户派代表参加。
第五条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村经济建设、社会发展规划、年度计划；
（二）听取和审议村民委员会的工作报告；
（三）听取和审议村财务收支情况报告；
（四）讨论制定村规民约；
（五）选举和撤换村民委员会的成员；
（六）改变或撤销村民委员会不适当的决定；
（七）讨论决定其它涉及村民利益的重大事项。
第六条 村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行一次。有五分之一村民提议，应当及时召开。
第七条 在村民会议不便召开的情况下，可以召开村民代表会议。村民代表会议行使村民会议授予的职权。
村民代表由村民小组一般按每十户推选一名的比例产生，其任期与村民委员会相同。
第八条 村民会议或村民代表会议的决定，须经应参加会议人数的过半数通过。村民会议制定的村规民约需报乡、镇人民政府备案。
第九条 村民委员会的设置应保持其稳定。
村民委员会的设立、撤销、范围调整、名称更换，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第十条 村民委员会由主任、副主任、委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，妇女应有适当的名额。
第十一条 村民委员会根据工作需要可以设置必要的工作委员会，分别负责有关工作。
各工作委员会主任由村民委员会成员兼任，委员由村民会议或村民代表会议协商确定。不设置工作委员会的，由村民委员会成员分工负责。
第十二条 村民委员会按村民居住状况分设若干村民小组，村民小组在村民委员会领导下开展工作。
第十三条 村民委员会履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义思想教育和科学文化教育，提高村民素质，教育村民依法履行应尽的义务，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，维护村民的合法权益；
（二）组织和支持村民进行生产、供销、信用、消费等经济活动，组织本村生产经营的服务和协调工作，发展壮大集体经济，鼓励个体、私营等多种经济发展，维护他们的合法权益，带领村民致富；
（三）依法管理本村属于村民集体所有的土地、山林、水面和其他财产，搞好土地的经营承包，严格执行基本农田保护规划和村庄建设规划，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（四）办理本村农田水利、交通、供电、通讯、科技卫生、文化教育、社会保障等公共事务和公益事业；
（五）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民破除迷信，移风易俗，尊老爱幼，爱护国家、集体财产和公共设施；
（六）维护本村的社会治安，搞好本村社会治安的综合治理，调解民间纠纷，加强村民之间、村与村之间的团结，保持社会稳定；
（七）协助乡、镇人民政府做好计划生育、税收、兵役和拥军优属等工作；
（八）组织村民实施村民会议的决议、决定和村规民约，向人民政府及有关部门反映村民的意见、要求和提出建议。
第十四条 村民委员会进行工作必须坚持群众路线，充分发扬民主，决定问题时必须坚持民主集中制。
第十五条 村民委员会的各项村务和经济活动必须实行公开，收支账目应按期公布，接受村民的监督。
第十六条 村民委员会成员必须艰苦奋斗，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务。
第十七条 村民委员会的选举工作在乡、镇人民政府指导下，由村选举领导小组负责。
村选举领导小组成员由村民会议协商产生。其职责是：制定选举工作方案、进行选民登记、审查选民资格、公布选民名单、组织对候选人的提名和酝酿协商、公布候选人名单、确定选举方式和选举程序及选举日期、组织和主持选举大会、公布选举结果等。
第十八条 村民委员会主任、副主任和委员的候选人，由村民小组提名推荐或十名以上有选举权的村民联名推荐，选举领导小组集中后再提交各村民小组会议充分讨论、反复协商后确定。
第十九条 村民委员会主任、副主任和委员，由有选举权的全体村民通过选举大会直接选举产生。村民因故不能参加的，可委托有选举权的其他村民代为投票，每个受委托者代为投票的人数不得超过三人。对分散居住和行动不便的村民，可以设流动票箱投票。
在村民不易集中的地方，根据村民意愿，可以由户派代表参加投票选举，户派代表应同时受本户其他有选举权的人的委托代为投票。户派代表不得再委托他人代为投票。
第二十条 村民委员会的选举，一般实行差额选举。如果所提主任、副主任或者委员候选人数与应选人数相等，也可实行等额选举。
村民委员会的选举采用无记名投票的方法。全体村民或户派代表过半数参加的选举为有效选举。候选人获得有选举权的村民过半数的选票始得当选。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第二十一条 村民委员会成员从本村热爱祖国、热爱社会主义、拥护党的领导，作风正派、办事公道、热心为村民服务，在村民中有的一定威信、有一定文化知识和工作能力的村民中选举产生。
第二十二条 新当选的村民委员会成员，由当地县级人民政府或者乡、镇人民政府组织培训。
第二十三条 村民委员会主任、副主任和委员在任职期间，乡、镇不得任意变动他们的工作。确需变动的，必须经村民会议讨论同意后，才能予以免职，并依法进行补选。
村民小组长由村民小组会议推选，任期三年，可以连选连任。村民小组长的推选和变动，需经村民小组会议应到人数半数以上通过。
第二十四条 对破坏选举或阻碍他人正常行使选举权的人，可视情节轻重给予批评教育、行政处分，或者提交司法机关依法处理。
第二十五条 根据当地经济情况和有关规定，给予村民委员会成员相应的报酬或补贴。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定将《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》第二十四条修改为：“对破坏选举或阻碍他人正常行使选举权的人，
可视情节轻重，给予批评教育、行政处分，或者提交司法机关依法处理。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
山东省菏泽市人民政府


菏泽市民用建筑供热计量管理办法

第3号


《菏泽市民用建筑供热计量管理办法》已经2012年3月6日市政府第2次常务会议研究通过，现予发布。



市长：

二○一二年四月二十五日　　



菏泽市民用建筑供热计量管理办法

　　第一章总则

　　第一条　为加强民用建筑供热计量管理，维护供热企业和热用户的合法权益，推进供热计量收费，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、住建部《民用建筑供热计量管理办法》和《山东省供热管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称供热计量是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。
　　第三条　供热企业、热用户、销售采用集中供热房屋的房地产开发企业，以及从事民用建筑规划、建设、设计、施工、监理的单位，均应遵守本办法。
　　第四条　市城市管理局是全市供热行政主管部门，负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的监督管理工作。
　　各县供热行政主管部门具体负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的管理工作。　
　发展改革、规划、建设、房产、财政、物价、监察、质量技术监督等部门按照各自职责，配合做好供热计量管理工作。　　
　　第五条　新建建筑和进行供热计量节能改造的既有建筑，应按照规定分户独立安装供热计量装置和温控装置，实行按用热量收费的制度，取消按面积计收热费的方式。
　　第六条　供热企业是供热计量收费的责任主体，负责所属供热区域内供热计量的具体实施工作。凡已达到供热分户计量收费条件的，供热企业必须实行同步计量收费。
　　第七条 供热主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量方面的投诉，并及时予以处理。

　　第二章　新建建筑供热计量

　　第八条　新建民用建筑在办理设计施工手续时,建设单位应与供热企业签订有关供热计量内容的合同。
　　第九条　设计单位应当严格按照国家、省、市有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对设计质量全面负责。
　　第十条　施工图设计文件审查机构应严格按照工程建设强制性标准，对供热计量设计文件进行审查，不符合工程建设强制性标准的不得出具施工图设计文件审查合格证明。
　　第十一条　经施工图审查机构审查合格的工程项目，建设单位与供热企业签订供热计量安装合同后，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理工作。
　　供热计量装置和温控装置的购置、安装费用，由开发建设单位在办理施工许可手续前，一并交予供热企业供热计量银行专户，纳入房屋建造成本。　
　　供热计量银行专户由供热主管部门监督管理使用。　　
　　第十二条　供热计量装置、温控装置的购置及安装费用应向社会公开，实行招投标制度，由供热主管部门和财政、监察、物价等部门监督实施。
　　第十三条　建设单位应当将施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量安装合同，书面报工程所在地供热主管部门备案。
　　供热主管部门应对施工图审查机构的审查意见和供热计量安装合同进行审查，对违反国家供热计量有关规定的，可要求有关机构和建设单位限期改正。　
　　第十四条　建设单位在申请施工许可证时，应当提交由供热主管部门出具的供热计量施工图设计文件审查合格证明，否则建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
　　第十五条　施工单位必须按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改变更工程设计。
　　第十六条　供热企业应当根据建设项目施工进度要求，及时采购供热计量装置和温控装置，并按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
　　第十七条　监理单位应当按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程实施监理。对施工单位、供热企业不按照标准、规程和设计文件进行施工的，应当要求施工单位限期改正，待符合要求后方可继续施工。
　　第十八条　建设工程质量监督机构应加强对供热计量工程施工质量的全过程监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，应依法责令改正。
　　第十九条　工程项目供热采暖系统工程计划施工7日前，建设单位应当填写包含供热分户计量内容的《山东省民用建筑节能施工检查表》，报工程所在地建设和供热主管部门。供热主管部门应在收到检查表后5日内提出检查计划，并书面通知建设单位。供热主管部门必须对供热计量工程施工进行现场检查，对违反规定要求的应立即责令整改。
　　工程项目节能建筑认定应当包括供热计量工程内容。供热主管部门认定供热计量工程不合格的，不得认定为节能建筑，不得办理竣工验收备案手续，供热企业不予并网供热。　
　　第二十条　房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。　　

　　第三章　既有建筑供热计量

　　第二十一条　既有建筑按照有关规定要求完成供热计量及节能改造后，应当实施热计量收费。
　　既有建筑供热计量及节能改造应当包括：　
　（一）建筑物围护结构节能改造；　
　（二）室内供热采暖系统热计量及温度调控改造；　
　（三）热源及室外供热管网节能、平衡及热计量改造。　
　　第二十二条　在建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行室内供热计量改造。
　　对于围护结构符合国家建筑节能标准的，应当进行供热采暖系统热计量改造。　
　　热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应当同步进行。　　
　　第二十三条　进行供热计量及节能改造的既有建筑，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理。
　　供热计量设备、材料、计量器具等必须符合设计要求和国家规定的产品质量标准。　
　　第二十四条　供热主管部门应加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及有资质的检测机构对改造后的节能效果进行评价。
　　第二十五条　供热企业应按照供热计量要求，加大对供热管网、热力站等供热系统升级改造力度，努力降低能耗，不断提高供热质量和服务质量。
　　第二十六条　各级人民政府应加大对建筑节能和供热计量改造的资金投入，将既有建筑供热计量及节能改造与老旧小区环境改造相结合，充分利用好国家、省、市建筑节能和供热计量改造奖励资金，按照谁投资谁受益、谁节能谁受益的原则，充分调动供热企业、热用户和其他投资主体的积极性，努力形成节能改造的多元化投资机制。

　　第四章　供热计量设施购置、安装、管理与维护

　　第二十七条　供热企业应当采购经省住房和城乡建设厅认定推荐的供热计量装置和温控装置。
　　建设单位不得明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置。
　　第二十八条　供热企业应当与供热计量装置和温控装置的销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中予以约定。合同约定的保修保换年限，供热计量装置应不低于9年，温控装置应不低于15年，并终生维修。
　　第二十九条　供热计量器具销售单位应当持《企业法人营业执照》、《税务登记证》、《产品型式鉴定证书》、《山东省供热计量产品推荐证书》及《授权代理证明》等相关材料到市供热主管部门进行备案。
　　市供热主管部门应当对备案的产品质量、售后服务等情况进行跟踪评价，对产品质量或者售后服务差的产品通报给供热企业，禁止采购该产品。　
　　第三十条　按照本办法规定购置、安装的供热计量设施由供热企业负责维护管理。
　　购置、安装程序不符合本办法规定的供热计量设施，由产权人负责维护管理，也可委托供热企业对其所有的供热计量设施进行维护管理，有关维修养护费用可由双方协商解决。　
　　第三十一条　供热设施中使用的供热计量器具，建设单位应当按照有关规定向法定计量检定机构申请首次强制检定。未经检定或检定不合格的，不得安装使用。
　　第三十二条　对于具备条件的，居民用供热计量器具的检定费用由本级财政保障，暂不具备条件的，收费标准应从低核定，不得向居民用户收取供热计量器具的检定费用。
　　供热计量器具生产单位及使用单位应依法履行相关义务。　
　　第三十三条　供热计量器具发生故障时，故障之前的计量热费按热表读数收取，发生故障期间的热费按照套内建筑面积或建筑面积计收热费。供热计量器具系热用户人为损坏的，本采暖期按该热用户套内建筑面积或建筑面积计收热费。
　　第三十四条　供热企业工作人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等工作时，应当出示有效工作证件，热用户应当予以配合。
　　第三十五条　任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热计量装置及供热设施。因特殊情况确需改动的，应当经供热企业同意后，由供热企业聘请具有资质的专业人员施工，相关费用由要求改动的单位或者个人承担。

　　第五章　供热系统运行与计量收费

　　第三十六条　供热主管部门应当根据本行政区域内建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位能源消耗进行监管。
　　供热企业应当依法做好能源消耗的统计工作，并确保统计数据准确、真实、完整。　
　　第三十七条　供热企业应当健全供热计量户热费管理系统，建立热用户个人账户档案，逐步实现热费网络化管理。
　　第三十八条　供热企业与热用户应当签订供用热合同。合同内容应当包括供用热期限、供用热参数、收费标准、缴费时限、供用热双方的权利义务、违约责任及当事人约定的其它事项。
　　供热企业与热用户因执行供用热合同发生纠纷，可以协商解决，也可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　供热企业应将住宅计量供用热合同格式文本报当地供热主管部门备案。　　
　　第三十九条　供热企业应当依照分户安装的户用热量表进行热量结算，直接进行分户热计量收费。
　　暂不具备分户安装热量表条件的，应当在楼栋或者小区热力站安装热量表作为热量结算点，热计量收费可采取用户热分摊的方法确定。　
　　第四十条　热计量收费由基本热费和计量热费两部分构成。基本热费暂按热费的40％计算，价格政策另有调整时，按规定执行。
　　基本热费，是指按套内建筑面积或建筑面积收费热价计算的热费。　
　　计量热费，是指按计量热价计算的热费。　　
　　第四十一条　物价部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价。热价的制定和调整应当遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则。
　　制定和调整居民供热价格，物价部门应当举行听证会，认真听取热用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入户用热的影响。　
　　第四十二条　集中供热开始前，热用户应当预交一定的热费，待供热结束后按两部制热价收费办法进行结算。
　　第四十三条　供热企业应当将用户预缴热费的20%存入专门的银行账户，作为可能产生退还热费差价的保证金，由供热主管部门、供热企业和银行签订协议共同监管，在当期热费差价全部清算前，不得将该资金用于其他用途。

　　第六章　法律责任　　

　　第四十四条　供热企业、热用户违反本办法规定的，由供热主管部门依照有关法律、法规、规章规定，依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条　有关部门及其工作人员在供热计量节能改造工作中，不履行职责或履行职责不到位，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　阻碍供热主管部门工作人员依法执行公务，侮辱、殴打供热管理人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　供热主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第四十八条　本办法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年5月1日。