关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知

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就设立“限制离婚制度”回应赵勇等八位读者

王礼仁


　　我建议设立“结婚与离婚间隔期”和“离婚考虑期”，有许多读者有不同看法。我看了一些文章，总的来讲，有两个特点：一是抽象否定的多；二是曲解的多。因此，有必要作一些回应。

1、赵勇同志观点全文：

　　结婚若干年后才准离婚法官如此荒唐让人心惊_
2010-04-30 10:33:00　来源: 现代快报(南京)
　　在民政部主办的“全国婚姻家庭”研讨会期间，湖北宜昌市中院法官王礼仁建议，婚姻法中应增加限定离婚与结婚间隔时间的内容，以防草率离婚现象的发生。（4月29日《新京报》）
　　类似限制离婚的建议，今年全国两会期间，全国人大代表黑新雯也曾提过。黑新雯当时遭到了舆论的炮轰，大家都认为：限制离婚自由是对权利的无理侵犯，更是社会的倒退，跟当年大小事情都要报政府批准没什么区别。
　　对黑新雯代表的批评，完全也适用于法官王礼仁。但王礼仁跟黑新雯还不一样，因为王礼仁是个资深法官（能参加民政部的研讨会，王礼仁的资历想必不浅），“法律可以随意扩张以干涉人的自由”，这样的话从一个司法者口中说出来，更让人觉得后怕。
　　权力要尊重权利，这是现代人的共识，身为资深法官的王礼仁，更应该深知这个道理。但作为一个司法者，王礼仁对权利的漠视让人心惊，说他是个法盲，恐怕不过分。结婚是人的自由，离婚何尝不是。如果真有那么一天，在结婚多少年之后才能离婚，也要法律来做出规定，那将是一个多么可怕的社会。法律代表的是公权力，它的手不能伸得太长，更不能毫无节制。只要一个人的行为是自愿的，也不影响他人，就不用劳烦权力来横加干涉。离婚也要由法律来规定年限，这其实跟“夫妻家中看黄碟被抓”是一个道理，都是权力手伸得太长的恶果。
　　法官王礼仁提出离婚要法律规定年限的荒唐建议，足以证明，一些权力者仍然搞不清公权与私权之间的关系，他们仍然迷信，权力可以解决一切问题，个人的自由为了做出配合，哪怕牺牲再多，都是理所应当的。（本报评论员赵勇）(本文来源：现代快报 )

【对赵勇同志的回应】

评论员赵勇是自己立靶自己射击，自己批判自己。 他的标题是“结婚若干年后才准离婚”，这不是我的建议，我没有提到“若干年”，是评论员便于评论而杜撰的一个靶子。如果再上“终生”不得离婚，反对的理由可能更足。
至于公权与私权之间的关系，确实难以搞清，但绝非公权不介入私权。至于公权如何介入私权，当然有待研究。我的建议是否有用，这当然需要代表人们利益的立法者最后决定，如果立法者和广大人民都认为，上午结婚下午离、今天结婚明天离、一月结离三四次，这种婚姻自由好，那当然是可以的。
但我不得不重复强调：在“自由王国”的欧美国家立法中也有如此限制；香港、澳门的立法也有此限制。
如果借用赵勇评论员的话说：这些国家和地区则“是一个多么可怕的社会”？！
最近几天，我一直在思考：这些国家和地区的人们怎么没有感觉到他们的婚姻不自由呢？怎么没有感觉到可怕？中国人或大陆人是否要声援这些国家和地区的民主或自由？

2、李克杰同志观点全文：

单纯用“期限”阻止离婚有悖法理
时间：2010-04-30 07:23　　作者：李克杰　　新闻来源：检察日报
在民政部主办的“全国婚姻家庭”研讨会上，湖北省宜昌市中级人民法院一名长期审理婚姻案件的法官建议，“婚姻法”应增加限定离婚与结婚间隔时间的内容，以防草率离婚现象的发生(4月29日《新京报》)。
这位法官的意思是，以法律的名义为婚姻设立“最短期限”，即在结婚后的一定期限内任何一方都不得提出离婚。这位法官解释说，他的建议还包括增加“离婚等待期限”。概括地讲，就是希望设立“婚姻最短期”和“离婚等待期”两个期限以防止草率离婚。
其实，随着离婚率上升日益受到社会的高度重视，类似试图通过增加离婚难度防止草率婚姻的建议早已有之。远的不说，今年全国两会期间就有代表委员建议，通过增加婚姻调解书等离婚手续或增设离婚冷静期的方式，提高离婚难度，以有效防止“冲动型”离婚。
乍看上去，这些建议都有一定的合理性，如果实行，或确能一定程度上遏止不断飙升的离婚率。不过，这些建议都有一定的片面性，治标不治本，甚至在出发点和立足点上就存在偏差，它们更偏重于单纯维护婚姻稳定，而不是着力解决夫妻矛盾和化解家庭纠纷，因而所建议的措施难免会戕害婚姻自由，违背婚姻伦理和基本法理。
婚姻是家庭的基础，家庭是社会的细胞。婚姻家庭的和谐稳定是社会和谐稳定的基础，婚姻的动荡，“闪婚”、“闪离”的泛滥，造成婚姻家庭的严重不稳，特别是其背后的矛盾纠纷，更是社会不稳定的潜在因素。因此，婚姻家庭制度在任何国家都是非常重要的法律制度，努力维护婚姻的稳定，妥善处理婚姻纠纷，防止轻率离婚，既是立法司法者的任务，也是整个社会的责任。不过，如何防止轻率婚姻，法律制度有不同的法律措施。
在我国，随着结婚、离婚手续和程序的简化，在一定时期内出现了轻率结婚、闪婚闪离和离婚率急剧上升的不正常现象，引起了社会各界的焦虑和不安。按照我国现行规定，离婚有两种基本途径，一是自愿离婚，直接到民政部门的婚姻登记机构办理，手续简单，即到即办;二是一方不离或有其他纠纷，需到法院通过诉讼程序办理，按照民事诉讼程序要经过调解、开庭审理、判决等法定环节，持续数月的时间。
就诉讼离婚而言，我国法律程序的调解环节和一定的审理期限，已经足以保证夫妻双方保持冷静，慎重决定。另外，在实体上，法官判决时还要对是否符合离婚的实质要件进行审查。显然，通过程序“冷静”和实体“鉴别”，诉讼离婚案件已谈不上“草率”。人们诟病较多的是自愿离婚，建议增加离婚难度也主要针对它而言。
说实在的，我国目前自愿离婚的程序的确有些“草率”，只要夫妻双方表达了离婚的意思表示，婚姻登记机关就“盖章发证”予以认可。这与婚姻家庭在国家和社会中的重要地位严重不符。表面上看，这是最大限度地保证了离婚自由，但不能忘记的是，法治社会中的任何自由都是有界限的，尤其是当它对社会利益产生潜在威胁时。从这个意义上讲，对自愿离婚设置一定的程序是必要的。
但笔者认为，应从解决矛盾、化解纠纷层面上思考问题，而不能简单地以“婚姻维稳”为基本目标。因此，笔者并不同意单纯通过设定“期限”来防止草率离婚，通过设立婚姻辅导期的方式会更妥当。在此期间内，专门的婚姻辅导机构应主动免费服务，诊断婚姻问题，分析离婚原因，帮助调适婚姻关系，引导双方正确对待婚姻权利义务，树立正确的婚姻观。通过辅导，即使最终仍然离了，但会有助于重组后的婚姻家庭生活。而单纯让婚姻当事人自己“冷静”、“调适”的期限，对解决矛盾和化解纠纷，特别是对树立正确婚姻家庭观并无裨益，不过是简单地限制了离婚自由而已。

【对李克杰同志的回应】

　　看一下李克杰同志文章的标题——《单纯用“期限”阻止离婚有悖法理》，就可以知道，这也是自己立靶自己射击，自己批判自己。因为我从没有说过：“单纯”用法律手段。“单纯”是李克杰同志自己立的靶子，否则，他就可能没有射击的对象。
　　我不再重复我提出上述建议的原因（见我的婚姻专著或另文），但我还是要重复强调：法律虽然不是唯一的手段，但法律寓惩罚与教育于一体，具有规范、警示、指引、宣传等多种功能，权威性高，影响力大，普及率广，其遏制“玩婚”的作用，是其他手段难以代替的，在综合治理“玩婚”中，为什么要弃之不用？在欧美等发达国家和地区，草结草离的“玩婚”现象，远远不如我国如此严重，他们竟然敢对正常婚姻“下手”，而我们面对如此严重的“玩婚”现象，为什么还要迟疑、彷徨和恐惧？难道我们是害怕侵犯外国的立法著作权吗？
同时，“有悖法理”之说，不能成立。可以看一下外国法律和我国著名法学家的文章，便可以知道适当限制是否“有悖法理”。推荐看一下梁慧星教授等诸多学者和实践部门同志的观点。

3、吴丁亚同志观点全文：

法官建议修改婚姻法 婚后一段时期内不得离婚
2010年04月29日02:11新京报吴鹏
本报讯 （记者吴鹏）作为一名长期审理婚姻案件的法官，湖北省宜昌市中级人民法院法官王礼仁建议，“婚姻法”中应增加限定离婚与结婚间隔时间的内容，以防草率离婚现象的发生。而北京市天依律师事务所吴丁亚律师认为，这一建议有违反“婚姻自由”之嫌。
水利电力部


水利电力部关于颁发“火电建设项目环境保护管理办法（试行）”的通知

1987年2月28日，水利电力部

为了贯彻（86）国环字第003号文“建设项目环境保护管理办法”，加强火电建设项目的环境保护管理工作，我部委托山西省电力局起草了“火电建设项目环境保护管理办法。”经过反复讨论和征求国家环保局、部内有关管理、设计等单位的意见，现颁发试行。望各单位在试行过程中认真总结经验，将出现的新情况和问题及时告部环境保护办公室。

附：火电建设项目环境保护管理办法（试行）
第一条 为了贯彻执行（86）国环字第003号文“建设项目环境保护管理办法”，进一步加强火电建设项目全过程的环境管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水电部所属新建、扩建和改建的火电建设项目（以下简称建设项目）。
建设项目应遵循经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。
第三条 引进的建设项目（利用外资、引进设备等）必须遵守国家和地方环境保护法规和有关标准。
在进行建设项目技术谈判或签订合同前应征得电力规划院或电管局（电力局）环境保护部门的意见。
第四条 执行建设项目环境影响报告书（或表）的审批制度。
环境影响评价范围、深度及环境影响报告书的编写格式，按照水电部颁发的“火力发电厂环境影响报告书编制原则和内容深度规定”（以下简称“规定”）进行。
规划容量五万千瓦以下的火电厂（供热机组为二万五千千瓦）；城市的集中供热工程；农村平原地区、大气扩散条件较好、其它工业污染较小的中、小型火电厂，经环境保护部门同意，可填写环境影响报告表。
环境影响报告表格式如（86）国环字第003号文附件二。
第五条 投资额为二亿元以上的建设项目，根据水电部火电建设项目现行管理体制，实行环境影响报告书分级预审，由电力规划设计院报国家环保局审批。
凡属电力规划设计院主持预评估的可行性研究项目，其环境影响报告书，由省电力局（所在地不设省局的由电管局，下同）报电力规划设计院，电力规划设计院（或由电力规划设计院委托省电力局）负责组织预审后，报国家环保局审批。
需委托电管局、电力局组织预审时，由电力规划设计院正式行文委托。受委托的局负责组织预审后报电力规划设计院，由电力规划设计院报国家环保局审批。
由电管局、电力局主持评估的可行性研究项目，其环境影响报告书（或表）由建设单位报电管局，电力局预审后，报电力规划设计院，电力规划设计院转报国家环保局审批。
投资额不足二亿元的建设项目，环境影响报告书（或表）由电管局、电力局预审，报地方（省级）环保部门审批。
第六条 建设项目必须执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
改建和扩建的项目，都应对原有污染源，在经济合理、技术可行的条件下同时进行治理，建设项目投产后，排放的污染物必须达到国家或地方规定的标准。
第七条 各级计划、基建、财务、物资等部门，都应结合本办法将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书（或表）的建设项目，不予办理设计任务书的审批手续。
第八条 各电管局、电力局环保部门是建设项目环境保护工作的归口管理部门，应会同局内计划设计、基建等部门完成以下工作：
环境影响评价项目的预安排；环境影响评价大纲和评价费用的审查；环境影响报告书（或表）的预审；初步设计中环保篇章的审查；在设计和施工阶段，监督检查建设项目中环保设施的落实；负责环保设施竣工验收报告的预审；监督检查建设项目环保设施的正常运行。
第九条 部直属电力设计院、省电力设计院在建设项目设计的各个阶段完成如下工作：
在初步可行性研究报告中编写环境影响分析；持有综合评价证书的设计院在上报项目建议书时，提出环境影响评价大纲，经负责环境影响报告书预审部门审查及地方环保部门书面同意后开发评价工作，编制相应的环境影响报告书；编制建设项目初步设计的环境保护篇章；在施工图设计中具体落实环境保护设施和监测设施的施工设计。
第十条 建设单位在建设项目环境保护工作方面完成如下工作：
按第五条的规定，负责将环境影响报告书（或表）上报预审；落实施工设计中环境保护设施的实施及项目竣工后与主体工程的同时投产和正常运转；提出环境保护设施竣工验收报告。
第十一条 承担环境影响评价工作的单位，必须熟悉火电生产和污染治理，具备工程分析能力，并持有相应的评价资格证书，需由部外单位承担大、中型火电建设项目的评价工作时应由归口管理部门会同设计单位严格审查，确定评价范围和内容。
承担环境影响评价的单位应根据“规定”并结合工程实际情况提出环境影响评价大纲，提交建设单位上报审查。经负责环境影响报告书预审部门和环保部门协商同意的评价大纲不得擅自更改。
环境影响评价工作应在可行性研究阶段完成，由承担环境影响评价单位根据“规定”的格式编写环境影响报告书交建设单位。环境影响评价费用要符合实际工作量，经负责环境影响评价报告书预审部门审查同意后才能签合同，并在可行性研究费用中列支。
环境影响评价实测资料或经过整理的资料交建设单位一份存档。
承担环境影响评价的单位必须对评价结论负责。在合同签订后，先由委托单位支付70％的评价费用，待环境影响评价报告书和专题报告审查通过后再由委托单位支付其余的30％。
第十二条 负责环境影响报告书预审的部门，自接到环境影响报告书（或表）之日起，两个月内（表为半个月）提出预审意见。预审工作以评价大纲为依据。
第十三条 对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。
水电部系统从事环境影响评价的单位需填写“建设项目环境影响评价证书申请表”，并正式向部环境保护办公室提出申请，由部环境保护办公室审批后报送国家环保局登记和办理评价证书核发手续。
第十四条 建设项目初步设计的环境保护篇章，其内容应包括：环境保护设施的设计依据；环境影响报告书（或表）及审批时提出的污染防治对策要求；防止污染的“三废”处理工艺流程和预期效果；绿化设计；监测手段；环境保护设施投资的概预算等。
第十五条 施工单位在施工过程中应当注意保护施工现场环境，防止造成不应有的环境破坏。项目竣工后，施工单位应当修复在建设过程中受到破坏的环境。
第十六条 施工单位在竣工前，应负责进行环境保护设施的分步调试，保证七十二小时试运中环境保护设施同步投入，停机处理缺陷后，应在二十四小时试运正常后移交生产，在试生产六个月内，生产单位组织监测人员对环境保护设施进行监测验收，向主管建设项目的电管局、电力局环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。
竣工验收报告应包括环境保护设施竣工试运情况，监测数据和污染物排放达标情况等。由电管局或电力局环保部门预审后，报地方（省级）环保部门验收。
如不能达到预期效果的，要找出原因，并限期解决，否则要追究有关单位及人员的责任。
第十七条 本办法解释权属水利电力部环境保护办公室。