太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）
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太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）
山西省太原市人民政府
太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法
太原市人民政府令
第49号
《太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）》已经2005年7月14日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。
市长李荣怀
二○○五年九月二十四日
太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）
第一条 为坚持依法行政，严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政运行管理机制，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政不作为，是指国家行政机关及其工作人员负有法定的行政作为义务，且有履行行政义务的可能性，却不按法律法规规定履行职责，对依法应办理的事项敷衍塞责，推诿扯皮，拖延不办，顶着不办等,以致影响机关工作效率，降低工作质量，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第三条 实施行政不作为问责，要按照干部管理权限分级办理，坚持实事求是、客观公正，教育与惩罚相结合的原则。
第四条 行政不作为问责方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）责令履行法定义务；
（四）扣减目标责任制考核分值；
（五）取消当年评先、评优资格；
（六）通报批评；
（七）调整工作岗位或停职；
（八）免职或辞退。
第五条 各级行政监察机关按照管辖范围和职责分工，对管辖范围内发生的行政不作为进行问责，超出其权限范围的问责方式，应提出处理建议，移送或报请有管理权的机关进行处理。
第六条 行政机关有下列行政不作为行为之一的，应当对行政机关的主要负责人进行问责：
（一）对依法应办理和上级决定的事项，不按规定和要求落实，造成不良影响后果的；
（二）对应公开的事项不公开或公开却不对公开内容作出说明和解释，造成不良影响后果的；
（三）依照法律、法规、规章委托的其他组织行使相关行政职权，却不对受委托者行使行政职权的行为进行监管，造成不良影响后果的；
（四）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明或置之不理，
造成不良影响后果的；
（五）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响后果的；
（六）行政机关不履行对行政管理相对人的承诺及其在行政合同中约定自愿承担行政义务的；
（七）对管辖范围内的行政不作为行为失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为行为，或因行政不作为行为导致出现严重责任事故，造成不良影响后果的；
（八）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（九）法律、法规规定实施行政许可，应当听证的事项或涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证而不举行的；
（十）行政机关拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决或裁定，给国家、集体或公民造成重大损失的；
（十一）在工作时间工作人员脱岗，不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十二）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；
（十三）各级行政监察机关对收到的行政不作为行为投诉件不调查、不处理、不按时限办结的；
（十四）行政机关的行政不作为行为导致群众大规模集体上访、重复上访或引发其他社会不稳定事件的；
（十五）其他不作为行为。
第七条 行政机关工作人员有下列行政不作为行为之一的，应当对责任人问责:
（一）推拖或误导行政管理相对人；
（二）未一次性向行政管理相对人告知办事的依据、程序和所要求的全部申报材料;
（三）对符合法定条件和要求的申请，行政机关拒绝许可或不予答复的；
（四）行政机关作出不予许可决定，应当以书面形式说明理由、依据，而不予说明或答复的；
（五）对根据有关规定不能办理的事项不向行政管理相对人说明理由的；
（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内办结或作出明确答复，造成不良影响后果的；
（七）对应当制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的； （八）对来文、来电、来函未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响后果的；
（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益,造成不良影响后果的；
（十）对来办事人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致冲突发生的；
（十一）其他行政不作为行为。
第八条 行政不作为行为责任人的划分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内负有法定作为义务，且有履行行政义务的可能性,不履行或拒绝履行自己的职责，导致行政管理相对人的权益受到损害和造成不良影响后果的。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内对直接主管工作部门的人员行政不作为行为管理不严、视而不见，不纠正、不制止或放任自流、任其发展，导致不良影响和造成严重后果,应负主要领导责任的领导干部。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，导致本单位本部门发生行政不作为行为，应负次要领导责任的领导干部。
第九条 对违反本办法第六条规定行为之一的，行政机关或其工作人员受到行政不作为问责达到2次以上的，扣减该单位目标责任制考核分值，取消评先评优资格。
第十条 对违反本办法第七条规定行为之一的，做出以下处理:
对直接责任者情节轻微的，给予告诫，责令其履行法定作为义务。情节严重的，给予通报批评，取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职、辞退处理；
对主要领导责任者情节轻微的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节严重的，调离工作岗位或停职处理。情节特别严重的，给予免职处理；
对重要领导责任者情节轻微的，给予告诫，责令作出书面检查。情节严重的，给予通报批评或取消评先评优资格。情节特别严重的，调离工作岗位或停职处理。
第十一条 对国家行政机关及其工作人员行政不作为行为，行政相对人可以向行政监察机关投诉。
投诉人投诉应当遵守国家法律、法规以及其他有关规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。投诉可采取面谈、信函和电话方式。投诉应有明确的投诉对象，投诉内容应具体、客观、真实; 投诉人应留有真实姓名、工作单位、联系方式。
第十二条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
第十三条 各级行政监察机关对行政不作为投诉问题的处理：
（一）面谈或电话投诉接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的应告知已被受理，不属于受理范围的应告知其向有管辖权的机关投诉；
（二）信函投诉应逐件认真登记审阅。属于受理范围的应告知投诉者，不属于受理范围的应向投诉者说明理由并告知其到相关部门投诉;
（三）承担投诉件处理的行政监察机关，要认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责；
（四）投诉事项办结后，应当将处理结果及时告知投诉者；
（五）投诉人对调查核实情况及处理结果有异议的，有权提出询问或质询，调查部门应当作出书面解释或答复,对质询中发现的问题应当及时研究处理。质询人利用质询故意刁难无理
纠缠的给予批评教育，情节严重的追究责任。
第十四条 各级行政监察机关对投诉的行政不作为案件进行调查核实时，有权依法要求被投诉的单位或个人协助配合调查，提供与投诉事项有关的文件资料，并就相关问题作出说明。投诉人必要时应提供相关文件资料，并就投诉事项进行举证。
第十五条 行政不作为责任人构成违纪的，行政监察机关依法给予行政处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 行政不作为责任人对问责处理决定不服的，可自收到问责处理决定之日起15日内向作出处理决定的行政监察机关提出复核申请，行政监察机关应在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向上级行政监察机关提出申诉。
第十七条 行政不作为问责结果，应当作为本市国家行政机关年终目标责任考核，工作人员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第十八条 国家行政机关及其工作人员因行政不作为行为导致行政管理相对人权益受到损害引起国家赔偿的，应当通过司法途径解决。
第十九条 国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员、行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员的行政不作为问责参照本办法执行。
第二十条 本办法自2005年11月1日起施行。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市建设创新型城市若干政策受理与审批办法的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市建设创新型城市若干政策受理与审批办法的通知
文件号:济政办字〔2006〕72号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市建设创新型城市若干政策受理与审批办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二OO六年十一月十五日
济南市建设创新型城市若干政策受理与审批办法
第一条 为贯彻落实《济南市建设创新型城市若干政策》(以下简称《若干政策》),依据《若干政策》第28条的规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于《若干政策》涉及的市直部门。
第三条 本办法所指的市级科技投入经费主要包括:应用技术研究与开发资金,工业发展引导资金,省级以上新产品财政扶持资金,高新技术企业、孵化器及在孵企业财政专项扶持资金,科技型中小企业技术创新专项资金,软件发展资金,科技奖励专项资金,专利专项资金,科学技术普及经费以及其它用于支持科技进步和人才奖励、引进、培养的经费。
第四条 市级应用技术研究与开发资金(《若干政策》第3条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。
1.科技计划(含软科学课题研究)项目。经初审、专家评审和市科技局审定,报分管市长批准,由市科技局、财政局联合下达科技计划。
2.招标项目。每年3-5月份,针对我市经济和社会发展重点、难点、热点问题,选择部分关键领域的重点项目,由市科技局组织科技项目招标。
资金使用。按市财政局《济南市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(济财行〔2004〕75号)的规定执行。
项目管理。根据企业状况及项目技术水平、创新程度、产业化规模、对经济和社会发展的影响等分为重大专项、重点项目和引导项目。由市科技局与项目承担单位签订合同,跟踪问效并主持项目验收。
第五条 工业经济发展引导资金(《若干政策》第4条)由市经委负责受理和审批。
审批程序。经初审、专家论证和综合考察后,纳入备选支持的重大工业创新项目库。每年3月,从项目库中确定20个左右项目,经分管市长批准后,市经委、财政局联合下达工业经济发展引导资金使用计划。
资金使用。按照市财政局《济南市工业经济发展引导资金管理暂行办法》(济财企〔2006〕18号)的规定执行。
项目管理。市经委、财政局与项目承担单位签订合同,并监督经费使用和主持项目验收。
第六条 科技成果转化专项经费(《若干政策》第5条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。
1.重大技术难题招标项目。重大技术难题通过评审择优后,来年3-5月份在全国范围内通过招标寻求技术承担单位或合作伙伴,由技术难题提出单位与中标单位签订合同后给予支持。
2.科技成果转化项目。每年6-7月份,对高校、科研单位在企业转化的科技成果和专利技术项目进行专家评审(重大项目要进行考察论证),经分管市长批准后,予以支持。
资金使用。按照市财政局《济南市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(济财行〔2004〕75号)规定执行。
项目管理。同第四条。
第七条 科技型中小企业技术创新专项经费(《若干政策》第6条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。经济南市科技型中小企业创新基金服务机构初审、专家评审(其中重大项目要进行重大项目立项审查)、分管市长批准后,市科技局、财政局按A、B、C3档联合下达计划,并在市科技局网站(www.jnsti.gov.cn)分期发布。
资金使用。按国家、省新颁布的规定和市财政局《济南市科技型中小企业技术创新专项资金管理暂行办法》(济财企〔2005〕12号)执行。
项目管理。市科技局、财政局与立项企业签订合同,对创新资金项目实施全过程监督管理。合同到期时,须按市科技局《济南市科技项目验收管理暂行办法》(济科计〔2006〕3号)进行验收。
第八条 省级以上新产品专项经费(《若干政策》第7条)由市经委、科技局负责受理和审批。
审批程序。列入国家发改委、科技部,省经贸委、科技厅新产品计划的项目,由市经委、科技局按照有关条件,提出列入享受财政专项资金扶持的项目建议名单,填写《山东省享受财政专项资金扶持的新产品建议名单申请表》,于每年10月底以前报省经贸委、科技厅核准。
资金使用。由市财政局按规定程序审查后报省财政厅,根据省财政厅的批复文件办理财政专项资金拨付手续。
第九条 高新技术企业及孵化器专项经费(《若干政策》第8条)由市科技局、财政局负责受理和审批。
审批程序。
1.市高新技术企业及孵化器专项经费。经市科技局、财政局审查确认,分管市长批准后,下达享受财政专项资金扶持企业计划。
2.省高新技术企业及孵化器专项经费。每年年底前,经市科技局、财政局审查确认的高新技术企业、孵化器,报省财政厅、科技厅核准后予以支持。
资金使用。各县(市)区财政局根据下达的享受财政专项资金扶持计划,办理相应拨款手续。
第十条 软件产业发展专项经费(《若干政策》第9条)由市信息产业局负责受理和审批。
审批程序。经受理部门初审、专家评审后,报分管市长批准。
资金使用。由市信息产业局会同财政局按市信息产业局《济南市软件产业发展专项资金管理使用细则》(济信字〔2006〕48号)的规定执行。
项目管理。市信息产业局与立项企业签订合同,对软件发展经费项目实施全过程监督管理并主持项目验收。
第十一条 科技奖励专项经费(《若干政策》第10条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。按照《济南市科学技术奖励办法》(2003年第211号市政府令)的规定执行。市科学技术奖励委员会办公室(设在市科技局)根据项目的申报情况,进行形式审查并提出评审方案;评审方案经市科学技术奖励委员会同意后,组织专家对项目进行专业组初审、评审委员会复审;经公示并处理异议后,经市科学技术奖励委员会审定、市科技局审核后,报市政府批准。
奖励办法。设立济南市科学技术最高奖和科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖。其中,市科学技术最高奖第年度评选1人;一等奖4项,单项授奖人数不超过12人,授奖单位不超过7个;二等奖10项,单项授奖人数不超过9人,授奖单位不超过5个;三等奖35项,单项授奖人数不超过6人,授奖单位不超过3个。
第十二条 科学技术普及经费(《若干政策》第11条)由市科协负责受理和审批。
审批程序。经受理部门初审、项目预算平衡汇总、市财政局审核后,报市人代会审查批准。
资金使用。按照市财政局《济南市科普经费管理办法》(济财行〔2006〕9号)规定执行。
项目管理。市科协依据项目执行单位年初报送的项目预算,与其签订资金使用合同,并监督执行。
第十三条 企业技术研发机构升级,外地企业技术中心来济发展工作(《若干政策》第13条)由市经委、科技局受理和审批。
审批程序。经受理部门初审、认定后,由市创新型城市建设推进委员会审核,报市长办公会议。
资金使用。按《济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法》第十一条执行。
第十四条 企业争创名牌产品鼓励资金(《若干政策》第14条),国际、国家标准制定鼓励资金(《若干政策》第16条)由市质检局负责受理和审批。
审批程序。经受理部门初审、认定后,由市创新型城市建设推进委员会审核,报市长办公会议。
资金使用。按《济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法》第十二条执行。
第十五条 企业争创驰名商标和著名商标经费(《若干政策》第15条)由市工商局负责受理和审批。
审批程序。经受理部门初审、认定后,由市创新型城市建设推进委员会审核,报市长办公会议。
资金使用。按《济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法》第十三条执行。
第十六条 专利奖(《若干政策》第17条)由市知识产权局负责受理和审批。
审批程序。经初审、专利奖评审委员会评审后,报分管市长批准。
奖励办法。专利奖设一等奖1项、二等奖3项、三等奖15项。以奖励发明专利为主,兼顾有重大经济和社会效益的实用新型专利。第十七条 高技术项目用地(《若干政策》第18条)的申报由市国土资源局负责受理。经审核后,优先办理用地手续。
第十八条 政府采购对企业自主创新的支持工作(《若干政策》第21条)由市财政局、科技局、经委受理并组织实施。
审批程序。自主创新产品经初审、认定后,由市财政局、科技局、经委列入“政府采购自主创新产品目录”,并联合发布公告。
组织实施。各机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的,必须优先购买列入目录的产品。驻济企业、科研单位生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,经认定,符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需重点扶持的,可列入政府采购名单并进行首购。
第十九条 鼓励争创国家级科技园区、科技企业孵化器、特色产业基地资金(《若干政策》第22条)由市科技局负责受理和审批。审批程序。经初审、评审认定后,由市创新型城市建设推进委员会审核,报市长办公会议。
资金使用。按第二十六条规定执行。
项目管理。市科技局、财政局与资金使用单位签订资金使用合同,市科技局负责项目建设监管。
第二十条 支持科技基础条件平台建设资金(《若干政策》第23条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。经考评、审核后,报分管市长批准。
资金使用。按第二十六条规定执行。
项目管理。市科技局负责对科技基础条件平台建设进行日常运作监管和绩效考评。
第二十一条 加快高层次创新型人才的培养(《若干政策》第24条)。
1.济南专业技术拔尖人才、“泉城学者”系列人才工程,由市知识分子工作办公室根据市委办公厅、市政府办公厅《济南专业技术拔尖人才管理办法》(济办发〔1999〕14号)、《济南“泉城学者”建设工程实施暂行办法》(济厅字〔2006〕32号)组织实施。
2.济南青年科技明星计划由市科技局负责受理和审批。经初审、专家评审、济南青年科技明星计划领导小组审定后,由市委组织部、市科技局、人事局联合下达计划。
第二十二条 加大高层次人才引进力度工作(《若干政策》第25条)由市科技局负责受理和审批。
审批程序。经初审、专家评审、济南留学人员创业计划领导小组审定后,由市委组织部、市科技局联合下达计划。
资金使用、项目管理。按照市科技局《济南留学人员创业计划实施办法》(济科发〔2002〕51号)的规定执行。
第二十三条 支持培养农村实用科技人才工作(《若干政策》第26条)由市农业局、财政局组织实施。
审批程序。由市农业局牵头,根据“十一五”期间开展5大农民科技培训工程及免费培训农民20万人次的总体要求,编制培训计划、培训方案,经有关部门审定后执行。
资金使用。按照省财政厅、农业厅《山东省农村劳动力转移培训财政补助资金管理暂行办法》(鲁财〔2005〕32号)的规定执行。使用范围:农村劳动力转移就业前短期非农职业技能培训学费补助;开展全省性基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识、寻找就业岗位等引导性培训和宣传的经费补助;培训机构、基层主管部门绩效考核奖励。
项目管理。由市农业局、劳动与社会保障局、财政局等部门组织实施。
第二十四条 实施创新型教育工作(《若干政策》第27条)由市教育局、科技局、经委等部门按各自的职责组织实施。
第二十五条 市科技风险投资资金的使用由济南科技风险投资有限公司董事会研究确定。
审批程序。经初审、专家论证、综合考察后,由济南科技风险投资有限公司董事会研究确定。
资金使用。按照国家发改委等部门《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等部门〔2005〕39号令)的规定执行。
项目管理。按照济南科技风险投资有限公司《项目投资运作管理暂行办法》执行。
第二十六条 市级科技投入经费的拨付和监督使用。本办法第三条所列资金和经费按照市财政局《济南市市本级专项资金集中结算管理办法》(济财办〔2006〕35号)的规定实行专户管理,由市财政局、资金主管部门和市政府资金结算中心监督使用。用款单位与市政府资金结算中心签订“专用银行帐户管理协议”,在进驻结算中心的商业银行开设专用银行帐户,财政部门将资金直接拨入用款单位专用银行帐户。实际发生资金支付时,用款单位填写《资金支付申请表》,并提供有关支付依据及复印件,经结算中心审核后办理资金结算。市财政、审计、监察等部门根据相关规定对实行集中结算的专项资金的预算执行、资金使用效益、财务管理和会计核算等情况进行监督检查,对违纪、违法的单位和责任人,按照国家有关规定追究其法律责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行,由市科技局负责解释。
国家工商行政管理局关于转发中国船舶工业总公司《关于企业名称规范化的通知》的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于转发中国船舶工业总公司《关于企业名称规范化的通知》的通知
1991年4月2日，国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
中国船舶工业总公司根据企业名称登记管理的原则，对所属企业的名称进行了审理，并与我局多次协商，确定了所属企业名称的变更方案。我局同意他们的意见。现将中国船舶工业总公司《关于企业名称规范化的通知》（船总计〔1991〕434号）一文转发你们，请各有关登记主管机关，按方案中确定的企业名称（见该文附件《企业法人名称变更方案》），为有关企业办理名称变更登记。
企业名称登记管理是企业法人登记管理工作的重要内容之一，企业法人申请登记注册的名称由登记主管机关核定。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》颁布施行后，通过公司清理整顿和重新换照，对企业名称应按照名称登记管理的有关规定予以规范和理顺。各级登记主管机关应通知企业，凡名称不符合规定的均应办理企业名称的变更登记；企业和企业的主管部门也应对不符合规定的企业名称予以修改，主动提出变更申请。
附件：中国船舶工业总公司《关于企业名称规范化的通知》
中国船舶工业总公司关于企业名称规范化的通知船总计（1991）434号
各地区公司（集团）、七院、各企业、事业单位：
近接北海船厂和广州船舶工业公司报告，就企业在办理企业法人登记时，地方工商行政管理局要求在厂名前冠行政区划和删去“国营”二字。经与国家工商行政管理局联系，现将有关企业法人登记中企业名称规范化问题通知如下：
一、根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十四条的规定，企业名称前应冠以所在行政区划名称，在冠用的行政区划范围内享有专用权，受国家法律保护。现根据上述条款的规定，结合我公司具体情况，拟定了所属企业法人名称变更方案（详见附件）。望各企业按方案到工商行政管理机关办理名称变更手续，不必再专题请示。
二、江南造船厂等3个企业，在国内外享有较大知名度，经与国家工商管理局商洽，可不冠行政区划。
三、根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第二十四条规定，企业公章、银行帐号所使用的名称应与核准登记的名称相符。各企业按“名称变更方案”办理名称变更登记后，按规定就地刻制新印章，启用时报船舶总公司备案并通知有关单位。新印章启用时旧印章即废止。
附件：企业法人名称变更方案 （略）
