煤炭工业部关于搞好煤矿伤亡事故处理结案工作的通知

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江苏省


江苏省行政处罚监督办法
江苏省



第一条 为了加强对行政处罚的监督，促进和保障行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的有关规定，制定本办法。
第二条 对本省行政区域内的行政机关、依法授权和受委托的组织（以下简称有关组织）实施行政处罚进行监督检查，适用本办法。
第三条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）代表本级人民政府具体组织、承担对本行政区域内行政处罚的监督检查工作。
县级以上人民政府所属工作部门和依法授权的组织，应当设立法制工作机构或者指定专门机构（以下简称部门法制机构），具体负责本系统内行政处罚的监督检查工作。
第四条 政府法制部门对行政处罚的监督职责是：
（一）研究、制定有关行政处罚的监督制度；
（二）备案审查行政机关和有关组织发布的涉及行政处罚的规范性文件；
（三）备案审查重大行政处罚决定；
（四）监督检查行政处罚实施机关的合法性；
（五）监督检查实施行政执法人员的培训考核和持证上岗等情况；
（六）处理行政处罚管辖和适用等方面的争议；
（七）处理对行政处罚的申诉和检举等；
（八）承担本级人民政府和上级政府法制部门交办的其他行政处罚监督事项。
部门法制机构的行政处罚监督职责，由省级有关部门和组织根据本部门的实际情况，参照上述规定制定，并报省政府法制局备案。
第五条 从事行政处罚监督工作的人员，必须持有省人民政府统一印制的《行政执法监督证》。法律、行政法规另有规定的除外。
行政处罚监督人员履行监督职责时，应当主动出示《行政执法监督证》，有关行政机关、组织和人员应当予以配合。
第六条 各级行政机关和有关组织应当建立健全行政处罚工作责任制和错案责任追究制度。
第七条 各级行政机关和有关组织应当建立健全公民、法人和其他组织对行政处罚的申诉和检举制度。
第八条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政处罚实施机关的管理，对合法的行政处罚实施机关，应当向社会公布。
行政机关依法委托实施行政处罚的，应当报上一级或者同级政府法制部门登记备案。
第九条 按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度。
第十条 行政机关和有关组织应当在作出下列重大行政处罚决定之日起15日内，向上一级或者同级政府法制部门报送备案：
（一）符合适用听证程序的行政处罚；
（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
（三）其他重大行政处罚。
重大行政处罚决定报送备案，应当提交行政处罚决定书副本和备案报告。
第十一条 行政机关和有关组织应当按照规定与罚款代收机构签订代收罚款协议，并在协议签订之日起15日内，将代收罚款协议报政府法制部门和财政部门备案。
第十二条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其限期改正，并可给予通报批评：
（一）未按规定报送重大行政处罚决定备案的；
（二）未按规定委托实施行政处罚的；
（三）未经公布行使行政处罚权的；
（四）未按规定报送代收罚款协议备案的；
（五）拒绝接受行政处罚监督的；
（六）不履行行政处罚法定职责的。
第十三条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对处罚依据和资格的规定，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其立即停止实施相关的行政处罚，并自行撤销已经作出的处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节
严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自设定或者改变行政处罚种类、幅度的；
（三）超越或者滥用职权实施行政处罚的；
（四）行政处罚显失公正的；
（五）以行政处罚代替刑事处罚的；
（六）未经法律、法规授权实施行政处罚的；
（七）以内设机构的名义实施行政处罚的；
（八）没有法定依据委托其他组织或者委托不具备法定条件的组织实施行政处罚的；
（九）未经合法委托实施行政处罚的；
（十）受委托的组织以自己的名义实施行政处罚或者将行政处罚权再行委托的；
（十一）指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的。
有前款第（五）项情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对行政处罚决定程序的规定，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定；拒不执行的，提请本级政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违法事实不能成立而实施行政处罚的；
（二）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；
（三）违法进行调查取证的；
（四）违反法定的回避制度的；
（五）未实行调查取证与审核决定分开制度的；
（六）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
（七）拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
（八）未按规定组织听证的；
（九）依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的；
（十）未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
（十一）未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的。
第十五条 行政机关和有关组织违反行政处罚法对行政处罚执行程序和执法措施的规定，有下列情形之一的，政府法制部门或者有关部门除按照行政处罚法的有关规定处理外，应当责令其限期改正；拒不改正的，可给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分：
（一）违反行政处罚法第四十六条的规定，自行收缴罚款的；
（二）收到执法人员当场收缴的罚款后，无正当理由超过2日未将罚款缴付指定银行的；
（三）未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的；
（四）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（五）未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的；
（六）使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物，给当事人造成损失的；
（七）违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（八）财政部门违法向行政机关或者有关组织返还罚款、没收的违法所得或者非法财物的拍卖款项的；
（九）罚款代收机构未依法收受罚款或者未按规定将罚款上缴国库的。
有前款第（四）、（七）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 行政执法人员违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制部门或者有关部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关吊销其行政执法证件，并可给予行政处分：
（一）未按规定出示行政执法证件表明身份的；
（二）使用无效的行政执法证件或者将证件交给他人使用的；
（三）未按规定将当场作出的行政处罚决定报送备案的；
（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的；
（五）因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（六）玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责，或者不按规定适用从轻、减轻处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。
有前款第（四）、（五）、（六）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动；被吊销行政执法证件的，应当及时调离行政执法岗位。
第十七条 各级政府法制部门和部门法制机构违反规定，不履行监督职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害，由本级人民政府、本部门或者上级行政机关责令改正，并视情况给予通报批评；情节严重的，追究有关负责人的行政责任。
第十八条 本办法由省人民政府法制局负责组织实施并解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1999年2月11日
国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕13号

关于印发《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》的通知



　　现将《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻落实。各地要结合自身实际，认真制定实施方案，继续深入扎实地搞好煤矿安全生产专项整治工作，并切实抓出成效。

二○○四年四月二十七日

2004年深化煤矿安全生产专项整治方案

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）要求，继续推进煤矿安全生产专项整治，现提出2004年深化煤矿安全专项整治方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，全面实施《安全生产法》；坚持以人为本和统筹经济、社会协调发展原则，以科学发展观，推进煤矿安全专项整治向规范化、经常化、制度化转变；坚持标本兼治，重在治本，着力改善煤矿安全生产条件，加强安全管理，提高全员素质，实现煤矿安全生产形势的稳定好转。

　　二、整治的原则

　　1.坚持以人为本，依法整治的原则。努力改善煤矿安全生产状况，创造良好的劳动环境，切实维护和保障职工的切身利益。依法推进煤矿安全专项整治向规范化、经常化、制度化转变，致力于构建煤矿安全生产长效机制。

　　2.坚持突出重点，讲求实效原则。从实际出发，着力解决前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和影响本地区煤矿安全的突出问题，确定分阶段整治的内容、重点整治地区和重点监控矿点，有针对性地采取措施，加大整治力度，实现重点突破，全面推进，确保取得实效。

　　3.坚持标本兼治，重在治本的原则。落实企业安全主体责任，强化企业安全生产基础工作，全面推进安全质量标准化建设，规范企业安全生产行为，提高整体素质和综合防范能力。

　　4.坚持管住源头，严格市场准入原则。建立安全生产行政许可制度，全面实施《安全生产许可证条例》，提高办矿准入门槛，防止不具备安全生产条件的煤矿进入生产领域。

　　三、整治的目标

　　1.全面完成煤矿安全生产年度控制目标。与2003年相比，全国煤矿事故死亡人数、特大事故起数分别下降4%以上和10%，百万吨死亡率下降7.5%以上。

　　2.整顿和规范安全生产秩序。依法取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，基本遏制非法、违法开采。煤矿建设项目安全设施设计“三同时”达到100%，有效控制低水平重复建设。

　　3.继续实行煤矿安全程度评估。生产矿井评估率达到100%，安全程度评估为A、B类的矿井的比例在2003年基础上提高十个百分点，全面提升有安全保障的生产能力。

　　4.提高矿井安全装备水平。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯监测监控系统安装使用率达到80%；矿井生产工作面瓦斯传感器、瓦斯断电仪和掘进工作面两闭锁装置安装使用率达到100%。小型煤矿采用壁式等正规采煤方法的矿井达到矿井总数的70%以上。

　　5.全面推进矿井安全质量标准化建设。制定和落实规划，明确目标，讲求实效，稳步推进；大中型煤矿安全质量标准化达标率达到50%以上，小型煤矿安全质量标准化达标率达到20%。

　　四、整治的重点

　　1.依法取缔、关闭非法开采和不具备安全生产条件的各类煤矿。

　　一是被关闭后擅自恢复生产和以各种名义非法私开的矿井；

　　二是安全程度评估为D类，经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿井；

　　三是达不到安全生产许可证颁证条件的矿井；

　　四是地方人民政府明令关闭的矿井。

　　2.依法整顿存在重大事故隐患的矿井。对存在重大事故隐患及安全程度评估为C类的矿井，一律停产整顿，要提出明确的整改要求，限期整改，消除隐患。

　　3.落实对受瓦斯、水害等灾害威胁严重矿井的整治。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全面装备瓦斯监测监控系统，提高瓦斯抽放能力，遏制超能力生产；开展水害勘察工作，提高探、排水装备能力。

　　4.落实企业安全主体责任和各项安全保障措施。建立、完善责任制和各项规章制度，严格执行煤矿建设项目安全设施设计“三同时”，监督煤矿依法加大安全投入、参加工伤保险， 缴纳安全生产风险抵押金。

　　五、深化整治的主要措施

　　1.加强组织领导，落实部门责任，确保深化整治工作取得实效。按照《决定》和国务院安委会办公室《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》（安委办字〔2004〕10号）要求，各地要切实加强对煤矿深化安全生产专项整治工作的领导，把整治工作作为一项经常化、规范化、制度化工作坚持不懈地抓下去；结合本地实际，制定整治规划和工作方案，确定分阶段整治的重点和目标，针对薄弱环节和突出问题，制定切实可行的措施；完善并落实各部门在整治工作中的责任制，强化各级地方政府特别是县、乡两级政府的责任，确保整治工作取得实效。

　　2.坚持依法整治，强化源头管理，落实企业安全主体责任。深化整治工作必须严格执行有关法律法规，坚持依法行政，依法取缔关闭非法开采、死灰复燃和不具备安全生产条件的煤矿，依法查处影响煤矿安全的违法违规行为。落实重大事故隐患的整改措施，对历次安全检查和监察执法中所查处的煤矿实施分级监控，监督整改落实；对不认真整改或拒绝整改的矿井，依法严惩。全面实施安全生产许可制度，进一步提高煤矿企业安全水平，把住安全准入关，从源头上禁止不具备安全生产条件的煤矿进入市场。强化煤矿企业安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，把专项整治与落实企业安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立自我约束机制结合起来，不断加强和改进安全管理，改善安全生产条件，提高抗灾能力。

　　3.强化监督监察，加大事故隐患整改力度。各级煤矿安全监察机构要认真履行职责，加大对重点地区、重点矿井的监察力度，继续抓好国有大矿重点监控对象和小型煤矿事故多发地区的监察执法工作，组织开展专项监察执法活动，及时向地方人民政府和相关国有煤矿企业提出监察执法意见，促进煤矿安全专项整治工作的深化，确保煤矿安全生产年度控制指标的实现。各地要进一步强化对煤矿企业安全生产的监督管理，借鉴山西晋城市瓦斯集中监控、河南平顶山市“三委派”等有效监管的成功经验，把专项整治与落实《决定》提出的各项政策措施相结合，与安全程度评估相结合，与推进安全质量标准化建设相结合。把重大事故隐患整改作为整治的重点内容之一，制定整改措施，落实分级监控责任，适时组织开展联合执法和监督检查活动，确保整改到位。

　　4.加强安全基础工作，提高矿井抗灾能力。安全质量标准化建设既是专项整治的继续和深入，也是加强“双基”工作的基础，各地要把煤矿安全质量标准化建设作为深化整治的重要内容，抓紧抓好，抓出成效。国有煤矿要在原有基础上按照新标准继续提升完善，小型煤矿要在建设样板县、样板乡镇、样板矿的基础上，以典型引路，分级推进。同时要继续推进煤矿安全程度评估工作，实施动态管理。

　　5.依靠科技进步，全面落实瓦斯防治“十二字”方针。要把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针。依靠科技进步，加快技术改造步伐，加大“一通三防”方面的安全投入，上装备，上水平。对重点监控的45个国有重点煤矿，小煤矿集中、高瓦斯和煤与瓦斯突出的重点地区，凡“十二字”方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标。

　　6.严肃查处事故，严格责任追究。严格执行国务院第302号令，落实事故责任追究的法律制度，对各类重、特大事故的查处都要坚持“四不放过”的原则，对事故责任者以及负有领导责任的各级干部，一定要严格责任追究。特别是对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。按照国务院办公厅有关文件要求，凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重、特大事故的，要按照国务院第302号令和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任；自2003年7月1日起，凡县（市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，要对县、乡政府主要领导给予行政处分。

　　7.充分发挥新闻舆论监督作用。以宣传贯彻《决定》和《安全生产许可证条例》为契机，利用各种形式，宣传深化煤矿安全生产专项整治的重要意义，发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，形成全社会重视安全生产的良好氛围。各地煤炭管理、煤矿安全监管部门和各级煤矿安全监察机构要注重宣传在煤矿安全生产工作和深化整治工作中的先进典型与经验，对媒体曝光和群众举报的煤矿违法违规行为，要认真核查，严肃处理。对严重忽视安全生产而导致重、特大事故发生的典型案例要公开曝光。