财政部关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知(已失效)

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工资：可别把简单的问题弄复杂了

张喜亮


　　工资这件事情，成了2009年中的一个最热门的话题。尤其是中央企业的工资问题：一会儿是炒作央企高管薪酬，一会儿又嚷嚷央企员工垄断收入，一会儿又是按劳分配同工同酬……。与之相应，政策也在加紧应对：多个部委联合作业好不容易弄出来了个《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，国资委又启动了央企“工资总额预算管理”方案，据传有关部委正在操持同工同酬和工资立法呐！
　　如此强烈疾呼工资问题，反映了底层人们的心声；政府各部门积极响应也体现了一种工作姿态。工资问题如此强烈地被关注，其实也是改革发展到新的阶段的必然要求，但是，如果操之过急把简单的问题搞复杂了，那也难免事与愿违。何言简单的问题复杂化？如果就工资的具体内容来说，当然是个复杂的问题，但是，工资政策制定纠缠在这样一些具体的问题上，肯定是把问题弄得愈加复杂而不可能真正解决问题。只见森林不见树木，难免让森林弄花了双眼而忘记了树木的功用。笔者以为，认识大家呼吁的工资问题须要抓住本质：比如，央企高管高薪的问题，从根本上来说就不是一个高管薪酬过高的问题，而是底层职工工资过低的问题。如果很复杂地设计一套限高方案，既没有现实性和没必要性，又势必引起更多的质疑和麻烦。同样，资源垄断企业员工收入过高问题，其实根本也不是这些企业员工真的收入过高了，而是怨怼者收入过低了。据报导，一个电力系统的员工年收入十万，舆论哗然。从全面建设小康社会的标准来看，一个员工年收入十万也只是刚刚步入小康的门槛而已，无论如何不算是高。结果，有关行业面对这样的压力甚至是冻结工资发放，更有甚者武断地降低收入，置劳动法律法规关于禁止拖欠和克扣的规定于不顾。这样的一些做法，显然是把简单的问题搞复杂了。
　　笔者以为，工资问题的根本症结是：伴随着市场经济和企业市场化的改革，工资并没有与之相适应，相对而言，对于底层员工来说，工资是处于低位状态的。如果加之减员增效造成的员工劳动强度的加大和相当多的企业拒付加班费等等因素，底层员工的工资是相对降低而不是增加的，——至少心理的感受是这样的，社平工资提高的数据于事无补。从绝对数来看，他们工资额似乎也不少，但是，如果客观分析，这个数额中有多少是改革开放以来物价上涨的补贴，又有多少本是福利费部分，奖励也能算做工资？去除这些我们再看底层员工的实际工资就会清楚，我们在政策制定和执行方面亏欠他们的实在是不少，当年的口号犹在耳际：中国劳动力价格低廉具有强大的竞争力！所谓劳动力价格低廉，其核心的内容就是工资低，甚至是刻意压低。现在是该“还债”的时候了，这就是关于工资问题诸多诟病和争议的根本所在，我们制定工资政策就是要从这个角度确定思路。而不是降低哪个群体的工资或设计一套平衡收入的标准问题。
　　制定工资政策，首先要弄清楚基本概念：什么是工资、什么是收入、什么是报酬、什么是薪酬、什么是奖励、什么是福利、什么是补贴，什么是期权……，如果把工资和福利、奖励、补贴不予区分而混谈为“收入”，那就难免削弱了工资的意义。第二，要弄清楚基本理念：什么是同工同酬、什么是按劳分配、什么是分配原则……，如果把一些虚无的理念当作原则，那势必造成混乱。第三，要规范企业内部分配行为，大多数企业的那种按照官职确立工资标准的分配标准做法，肯定是不合理的。比如主管机关仅仅是在控制企业工资总额上做文章，结果就可能是底层员工的工资被再次压低或者管理者的工资又被再次提高。企业内部分配行为问题，从市场经济理论而言，是不该政府行政权力干预的，但是，中国的国情决定这事还就是需要好好管管。所谓分配不公的问题，这是大家怨声载道的重要原因之一。制定工资政策深入底层员工倾听他们的心声，对于透过现象看本质会大有裨益：千万不能把简单的问题搞复杂了。
a2920@126.com
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于新建楼房设置电话管线的暂行规定
长春市人民政府



为把我市电话管线的建设纳入标准化、规范化的轨道，根据省的有关规定，现对新建楼房电话管线设置问题规定如下：
一、凡我市新建、扩建、改建的大型公益性楼房和民用建筑（以下简称建筑工程），都必须按要求设置楼内电话管线设施。
二、为保证我市电话发展规划的实施，今后建设单位在委托建筑设计时，应同时委托楼内电话管线设施的设计。凡有内部电话交换系统的建筑工程，建设单位要委托电话专业设计单位进行设计；对不设内部电话交换系统的建筑工程，建设单位可委托具有电话管线设计资格的单位设计，
并经市电信局会签。
三、建设单位、施工单位必须按设计图纸施工，做到电话管线与建筑物同步进行。竣工后，电话管线工程部份市电信局参加工程验收，建设单位应将工程图纸送市电信局一份备案，供安装电话和维修时使用。
四、建筑工程因设置电话管线设施增加的费用，列入建设费用之内，计入工程成本。
五、凡设有电话管线设施的建筑工程，电信部门要充分发挥管线设施的效能，杜绝由电杆拉线的现象，做到电话安装规范化、标准化。
六、凡不按本规定设置电话管线设施的，市建委不予签发施工许可证，市规划局不予放验线，市电信局不予安装电话。
七、本规定发布前形成的乱拉乱设电话管线的状况，市电信部门要有计划地进行改造，逐步达到标准化、规范化，改造所需的设施费用由市电信局和有户共同承担。
八、本规定由市电信局会同市建委、规划局共同组织实施。
九、本规定自发布之日起施行。



1991年7月5日