卫生部关于沙卫药（１９９１）６５号文的批复

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住房和城乡建设部 人力资源和社会保障部 公安部等


关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见

建城[2012]73号

　　

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（市容环卫主管部门）、人力资源社会保障厅、公安厅（局）、财政厅、卫生厅、安全监管局、总工会、新疆生产建设兵团建设局、人力资源社会保障局、公安局、财政局、卫生局、工会：

　　为进一步保障环卫行业职工的合法权益，推动环境卫生事业持续健康发展，按照《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）和《城市市容和环境卫生管理条例》要求，现提出以下意见：

　　一、提高思想认识

　　市容环境卫生工作是城市管理和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业。当前我国环卫行业发展现状与日益增长的社会需求很不适应，大量一线环卫职工工作生活条件比较艰苦，合法权益不能得到保障，队伍难以稳定，严重制约了环卫事业发展，影响城市正常运行和人居环境质量。各地区、各有关部门要从保民生、构建和谐社会和推动经济社会可持续发展的高度出发，加强领导，把健全市容环卫组织管理机构、规范环卫行业职工队伍建设和管理、保障环卫行业职工合法权益作为提升城市形象、体现政府作为的重要工作，保证环卫职工队伍稳定，实现环卫事业健康和可持续发展。

　　二、规范劳动人事管理

　　（一）企业单位用工。所有环卫企业都必须按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与职工签订劳动合同，并按照国家有关规定为环卫工人办理各项社会保险手续，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，做到应保尽保，及时足额缴纳社会保险费。

　　（二）事业单位用人。环卫事业单位与职工应在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务，并明确依法参加社会保险的内容。环卫事业单位职工应按照国家或当地有关规定参加养老保险。

　　（三）有效抵御风险。针对环卫工作特点，建立环卫职工风险保障机制。鼓励地方设立困难环卫职工救助基金，并积极引导社会各界捐助。救助基金主要用于因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难的环卫职工的补助。

　　三、提高职工待遇

　　（一）明确工资待遇。各地要切实落实国家有关工资倾斜政策，保障环卫事业单位职工的工资待遇。建立健全环卫企业职工工资正常增长机制，着力提高一线环卫职工工资收入水平。

　　（二）解决生活困难。对符合当地保障性住房申请条件的环卫职工，在同等条件下可优先配租配售。根据各地实际，解决好环卫职工子女医疗和入学问题。

　　四、改善工作条件

　　（一）保障休息时间。环卫用工单位要合理安排环卫职工工作量和休息时间，超过法定工作时间的，要按照国家有关规定安排补休或给予补偿。各地要根据《城镇环境卫生设施设置标准》要求，做好规划布局和控制，合理设置环卫职工休息用房，解决好环卫职工工间休息和车辆停放问题。

　　（二）强化作业安全。严格执行安全生产责任制和环卫安全作业规范，重点做好道路清扫保洁、粪便清运处理、垃圾处理等一线作业人员的安全保障工作，完善应对极端天气工作预案，落实人身安全防护措施，有效防范各类安全事故。要采取切实措施，加强环卫作业道路安全管理，严格执行国家和地方环卫清扫车辆有关安全作业标准，严禁清扫作业车辆在道路上逆向行驶或者随意变更车道。要完善和落实道路清扫作业人员安全防护措施，按照规范设置安全标志和设施，环卫人员进行人工道路清扫作业时应配备使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有条件的，要划出临时清扫作业区并设置交通围挡。要强化安全作业教育和技能培训，教育环卫人员严格遵守道路交通安全法律法规，提高环卫人员安全意识和能力。要依法妥善处理环卫作业中发生的交通事故，造成环卫作业人员伤亡的，积极做好损害赔偿纠纷调解工作，切实维护环卫职工的合法权益。

　　（三）加强职业病防治。加强尘毒、高温等职业病危害的防治工作，落实职业病防控措施。推广建立一线职工健康疗养制度。加强环卫职业卫生的研究和专用劳动保护用品的研发，配备必要的劳动防护用品。用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当接受职业卫生培训，遵守职业病防治法律、法规，依法组织本单位的职业病防治工作。用人单位要建立健全环卫职工职业卫生管理制度、职业卫生档案和劳动者健康监护档案，对环卫职工要进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训。对从事接触职业病危害作业的环卫职工依法组织开展职业健康检查。

　　（四）逐步提高机扫比例。要积极采用先进适用的机械化清扫方式，增加机扫、洒水等作业车辆，逐步扩大机械化作业范围和区域，减轻一线环卫职工劳动强度，提高作业安全系数。

　　五、落实保障措施

　　（一）加大资金投入。地方政府有关部门要加大对环卫职工权益保障工作的投入，重点保障环卫职工工资福利和休息场所建设，按照国家及各地环境卫生劳动定额向作业单位核拨经费。

　　（二）落实各级责任。环卫职工权益保障工作的主要责任在地方政府有关部门，国务院有关部门要做好指导工作。住房城乡建设部牵头会同有关部门建立部门协调机制，协调解决有关问题。

　　（三）加强监督管理。要加大对环卫行业用工和工资福利政策执行情况的监督检查力度，限期整改出现的问题。将环卫职工权益保障工作情况纳入环卫单位市场准入和评价条件，完善行业进入及退出机制，规范环卫单位用工行为。要严肃查处殴打侮辱环卫职工事件。

　　（四）做好宣传教育。各地要结合“五一劳动节”、“环卫工人节”等节日和活动，丰富环卫职工业余生活。借助各类媒体大力宣传环卫工作的重要意义和作用，弘扬环卫职工的奉献精神。教育群众尊重环卫职工的劳动成果，引导鼓励社会各界开展向环卫职工献爱心活动，树立尊重环卫职工的良好社会风气。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国卫生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华全国总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日






湖北省人民政府办公厅


湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知


　　鄂政办发〔2007〕122号


　　省政府各部门：
　　《湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法》已经省直机关目标责任制考评工作领导小组和省政府目标责任制管理领导小组审定，现印发给你们，请遵照执行。


　　湖北省人民政府办公厅
　　二○○七年十二月十九日


　　湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法


　　第一章总则
　　第一条根据省直机关目标责任制考评工作领导小组关于省直机关目标责任制工作实行“分类指导、分类管理、分类考核”的精神及有关文件规定，结合政府工作的特点，特制定本办法。
　　第二条指导思想。
　　深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省九次党代会提出的各项任务，以科学发展观统领全局，大力推进改革创新，积极主动地做好省政府的各项工作。
　　（一）促进经济、政治、文化、社会事业全面发展。通过实施目标责任制管理，科学客观公正地评价政府各部门的工作实绩，使省政府部门在构建促进中部崛起的重要战略支点、构建和谐湖北、全面建设小康社会的实践中，开拓进取，奋发有为，确保省委、省政府确定的目标任务完成。
　　（二）积极稳妥地推进行政管理体制改革。适应新形势，强化政府社会管理和公共服务的职能，扩大公民有序政治参与，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，健全政府工作的落实机制、激励机制、责任追究机制，提高各部门依法行政、依法办事的能力，提高政府的行政效率。
　　（三）规范省政府部门内部管理。在推进行政决策科学化、民主化的基础上，通过实施目标责任制管理，将目标任务逐层分解，落实到每个单位、处室和个人，使各级领导和每一个机关工作人员对所要完成的工作、完成的状态等做到心中有数，增强工作的系统性和主动性。
　　（四）激发机关工作人员争先创优的工作热情。通过实行目标责任制管理，总结近年来政府部门管理创新的经验，总结机关工作人员面向基层、改善服务的经验，调动部门之间比、学、赶、帮、超的积极性，努力创造一流的工作业绩。
　　第三条目标管理的对象为列入省政府目标责任制管理的省政府组成部门、省政府特设直属议事办事部门、省政府直属副厅以上事业单位等。
　　第四条目标管理工作的原则。
　　（一）突出重点、注重发展。突出省委、省政府的中心工作，以科学发展观为指导，促进全省经济、社会全面发展。
　　（二）实事求是、客观公正。目标的制定、分解、实施、管理、检查、考核和奖惩要实事求是、客观公正，充分考虑不同部门的工作性质和职能分工，以及目标实现的难易程度、任务的轻重，坚持责任、权力和义务相统一，鼓励部门争先创优、超额完成年度目标任务。
　　（三）公开透明、民主监督。广泛听取多方面的意见，充分体现服务对象的知情权、参与权、监督权，使考评工作处于社会各界的监督之下。
　　（四）定量与定性相结合。对目标任务的制定和考评要以定量为主，兼顾定性，做到定量与定性相结合。
　　（五）平时考评与年度考评相结合。在抓好年度全面考评的同时，建立目标责任制日常管理档案，跟踪了解各部门目标责任制工作进展情况，对各部门目标责任制工作实行全过程管理。
　　第二章目标管理体系
　　第五条目标管理责任体系。
　　（一）省政府部门目标责任制管理工作实行省长负责制，省长为总责任人，副省长对省长负责，按照职责分工负责所分管部门目标的实施。
　　（二）省政府秘书长、副秘书长按照职责分工分别对省长、副省长负责，并协助分管省长督促协调相关部门目标的实施。
　　（三）各部门主要负责人为本部门目标第一责任人，负责组织本部门目标的实施，其他分管负责人按照职责分工对部门主要责任人负责，共同组织本部门目标的实施。
　　第六条目标管理组织体系。
　　（一）成立省政府目标责任制管理领导小组（以下简称省政府目标管理领导小组），组长由常务副省长担任，副组长由省政府秘书长、常务副秘书长担任，成员由其他有关副秘书长、省政府政务督查室主任和有关部门负责人组成。领导小组负责省政府部门目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大事项的组织协调工作。
　　（二）省政府目标管理领导小组办公室（以下简称省政府目标管理办公室）设在省政府政务督查室，办公室主任由省政府政务督查室主任兼任，省政府办公厅有关处室为办公室成员单位，负责省政府目标管理日常工作。
　　（三）省政府各部门要加强领导，建立健全目标责任制管理制度，落实目标管理机构并指定专人负责日常工作。
　　第三章目标制定与实施
　　第七条目标制定的依据。
　　（一）省委常委会年度工作要点及《政府工作报告》确定的全年工作目标；
　　（二）省委、省政府领导批示交办事项及上级主管部门布置的重要工作任务；
　　（三）人大代表建议和政协提案办理工作；
　　（四）各部门按照法律、法规、规章授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作；
　　（五）省委、省政府确定的需要纳入年度目标责任制管理的其他重要工作。
　　第八条各部门制定的目标既要与全省工作的总目标相衔接，又要突出本部门的职能；既要保证省委、省政府全面工作的完成，又要突出省委、省政府的重点工作；既要体现积极向上、抢前争先、奋发有为、“跳起来摘桃子”的精神，原则上不得低于上年标准，并确定相应的发展速度和增减幅度，又要实事求是，简明扼要，便于考评。
　　第九条目标由主要职能目标和共性目标两部分构成。主要职能目标是指省政府部门主要职能工作任务和上级交办的重要工作等，主要是围绕服务全局、服务基层、服务群众、确定本系统必须完成的重要职能工作目标。共性目标是指省政府部门都应完成的机关内部建设等共同性工作任务，包括机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、机构编制管理、保密工作等方面的目标，由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达。
　　第十条目标的制定。
　　（一）年初，各部门按本办法第七、八、九条的要求制定本部门的职能目标报省政府目标管理领导小组审核。涉及到与有关部门共同完成的目标任务，应与有关部门协商，落实主办、协办单位责任，并明确本部门应完成的目标任务。不能协商一致的由省政府目标管理领导小组确定。
　　（二）省政府目标管理办公室对各部门上报的职能目标进行复核，分别报省政府分管领导审定，提交省长办公会议讨论通过后，由省政府分管领导与部门主要负责人正式签订目标责任书。部门主要负责人职务变动时，由继任者承担目标责任书规定的责任。
　　第十一条目标的分解。当年一季度，各部门根据省政府下达的目标，按照省政府目标管理领导小组的具体要求，完成目标的分解任务，逐项明确具体责任单位、责任人、目标完成的要求和时间，并将分解落实情况报省政府目标管理办公室。
　　第十二条各部门要随时掌握目标完成的进展情况，分析目标完成中存在的问题，并及时研究解决。省政府目标管理办公室对各部门实施目标责任制的情况实行动态管理，逐一建立目标管理考评档案，全过程了解目标完成进度，并适时抽查，对重点目标进行跟踪督办，将抽查和督办情况及时向省政府目标管理领导小组报告。同时，建立工作通报制度，对各部门实施目标责任制的进展情况、经验和作法、存在的问题及时进行通报。
　　第十三条目标一经确定，必须维护其严肃性、权威性，不能随意修改。在目标实施过程中，因不可抗拒因素、无法按时保质完成目标任务，确需调整目标的，责任单位应在当年11月1日前提出书面请示，经省政府目标管理办公室复核，分别报省政府分管领导和省政府目标管理领导小组审核，提请省直机关目标责任制考评工作领导小组审定批准后方可调整。
　　第四章检查与考评
　　第十四条对各部门目标责任制实施情况的检查、考评，采取日常检查、年中抽查和年终考评等方式进行。
　　（一）自检自查和随机抽查。各部门对目标完成情况进行经常性的自检自查，随时掌握工作进度，发现问题，及时整改。省政府目标管理办公室将随机对各部门目标完成情况进行抽查。
　　（二）年中抽查。当年７月上旬，各部门对上半年目标责任制实施情况进行自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室，同时，省政府目标管理办公室组织人员对部分部门进行抽查。７月下旬，省政府目标管理办公室将各部门自查和抽查情况综合汇总后报省政府目标管理领导小组。
　　（三）年终考评。次年年初，各部门对上年度目标责任制实施情况进行全面自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室。同时，省政府目标管理领导小组组织人员对各部门上年度目标责任制实施情况进行全面的检查和考评。省政府目标管理办公室根据日常检查、年中抽查、年度检查和考评结果形成省政府部门目标责任制实施情况报告，经省政府目标管理领导小组审核后报省委、省政府审定。
　　第十五条检查与考评的内容。
　　（一）各项目标的完成情况；
　　（二）第一责任人组织实施目标责任制的情况；
　　（三）部门建立健全目标责任制管理制度和目标管理的情况。
　　第十六条年度综合考评由省政府目标管理领导小组从有关部门抽调工作人员组成考评小组，按分工要求，主要采取听、查、议、评等方式对各部门进行考核。
　　（一）听取部门关于目标责任制工作实施情况的汇报；
　　（二）对目标责任书确定的各项目标完成情况进行逐项逐条核查，并进行量化打分；
　　（三）组织部门机关干部、职工对本部门目标责任制实施情况进行民主评议；
　　（四）由考评小组分别对各部门提出考评报告；
　　（五）采取一定形式，广泛听取社会各界对各部门的意见和反映，进行第三方评估。
　　第十七条年度综合考评由目标考核、第三方评估、争先创优考核三部分构成。目标考核、第三方评估按百分制进行考核计分，其中：目标考核分值占８0％，第三方评估分值占20％，争先创优考核按实际加分和减分的形式进行。年度综合考评得分＝目标考核得分×８0％＋第三方评估得分＋争先创优考核得分。
　　第十八条目标考核由职能目标考核和共性目标考核构成，按百分制计分，其中：职能目标占７０％，共性目标占３０％。目标考核得分＝职能目标考核得分×７０％＋共性目标考核得分×３０％。
　　（一）职能目标项目中每一条均按１００分计算，按时按要求完成的计满分，未全面完成的按实际完成任务的百分比计分。每个项目中每一条得分之和除以该项条目数为该项得分。职能目标项目得分之和除以职能目标项目的条目数为职能目标考核得分。
　　（二）对省委、省政府领导批示交办的工作、人大代表建议和政协提案办理工作的考核，以省政府办公厅制定的工作标准为准；对电子政务建设工作的考核，以省电子政务建设领导小组办公室下发的《湖北省政府网站绩效评估细则及办法》为准。
　　（三）共性目标的评分标准以省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达的评分标准为准。按照有关文件规定，对社会治安综合治理、人口和计划生育等工作目标不达标，以及领导班子成员中有严重违法违纪行为的实行“一票否决”，扣除该项的全部分值，并取消其评先资格。
　　（四）调整的目标经省政府目标管理领导小组审核，报省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后，年终由省政府目标管理办公室根据目标完成情况，比照本条第（一）款的规定计分。
　　第十九条第三方评估由领导评估、服务对象评估两部分组成，其中：领导评估占５分，服务对象评估占１5分。
　　（一）领导评估分三个层次（“四大家”现任省级领导，省直厅局主要负责人和市、州、直管市、林区党政主要负责人，县、市、区党政主要负责人）进行无记名投票，其中：“四大家”现任省级领导评估计分权重占４０％，省直厅局主要负责人和市（州）党政主要负责人评估计分权重占３０％，县（市、区）党政主要负责人评估计分权重占３０％。由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一组织实施。
　　（二）服务对象评估。根据不同部门工作职责确定不同的测评项目，有针对性地选择若干服务对象进行测评。由省统计局在广泛征求各部门意见的基础上制定服务对象评估方案，经省政府目标管理领导小组审定和省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后实施。
　　第二十条争先创优考核按实际加分和减分的方式进行。
　　（一）有下列情况之一给予加分：
　　１获党中央、国务院全面性工作或单项性工作表彰的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）分别加１分、０６分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０６分、０５分、０４分。
　　２获国家部委（不含下属办公厅、司、局，下同）和省委、省政府全面性工作或单项性工作表彰的分别加０５分、０３分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０３分、０２分、０１分。
　　３每超额完成任务1个百分点加００1分，超额完成任务累计加分最高不超过1分，由考评小组提出初步意见并说明情况，由省政府目标管理领导小组认定。
　　４工作经验、政策建议被党中央、国务院或省委、省政府领导同志批示并被中办、国办或省委、省政府刊物印发各地各部门参阅的分别加０２分和０１分。
　　5目标管理工作经验被省政府办公厅通报转发的加005分。
　　（二）有下列情况之一给予扣分：
　　１受到党中央、国务院通报批评的扣１分。
　　２受到国家部委和省委、省政府通报批评的扣０５分。
　　３未能正确有效地履行职责，本部门及垂直管理系统出现问题，被中央主要新闻媒体曝光，查有实据的扣０５分。
　　４在行政诉讼案件中败诉的扣０５分。
　　5目标管理工作不力被省政府办公厅通报批评的扣005分。
　　第二十一条奖励加分不包括本部门内设机构、个人和本系统下属单位。同项内容多次获奖或多次扣分，按最高级别加分或扣分，不重复计算。加分项目或减分项目必须向省政府目标管理办公室提供相关证明的原件及复印件，经认定后，方可作为加分或减分的依据，并将相关证明的复印件报省政府目标管理办公室存档。因获取证明资料较晚，未能列入当年加分或减分的项目，可以延续到次年作为加分或减分的依据。
　　第二十二条年度考评划分为先进单位、达标单位、未达标单位三个档次。由省政府目标管理办公室根据年度考评情况提出达标线报省政府目标管理领导小组批准，年度考评总分在达标线以上的为达标单位，否则为未达标单位。
　　第二十三条先进单位的评比。
　　（一）先进单位在达标单位中产生。为调动各部门的积极性，采取对省政府部门分类分配比例的方式评比先进单位。省政府目标管理办公室按省政府部门达标总数的３０％从高分到低分分三类提出先进单位建议名单，省政府组成部门占50％左右、省政府特设直属议事办事部门占30％左右、省政府副厅以上事业单位等占２０％左右。
　　（二）先进单位建议名单经省政府目标管理领导小组审核后，连同达标单位和未达标单位一并提请省长办公会议审定。
　　（三）省政府部门产生的先进单位由省直机关目标责任制考评工作领导小组办公室统一公示。
　　第五章奖惩办法
　　第二十四条经考核评比确定的先进单位和达标单位，由省委、省政府通报表彰；根据公务员法的有关规定，分别对先进单位、达标单位发放一次性奖金，奖金额度以省委、省政府的规定为准。
　　第二十五条未达标单位由省委、省政府通报批评，并在１个月内写出整改报告，由分管省长负责对部门班子成员进行诫免谈话，限期整改。对因工作失职造成严重后果的，依照党纪政纪追究主要领导责任。
　　第二十六条年终考评结果送省直机关目标责任制考评工作领导小组和省委组织部，作为选拔任用干部的主要依据之一。
　　第二十七条省政府目标管理领导小组每年对上一年度省政府各部门目标责任制管理工作进行总结，对在目标管理工作中做出突出成绩的单位和个人以适当方式进行表彰。
　　第六章附则
　　第二十八条本办法自下发之日起执行，由省政府目标管理办公室负责解释。