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广东省中山市人民政府


印发中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法的通知
中府〔2008〕120号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年八月二十九日

中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法

第一条 为进一步促进我市加工贸易企业转型升级，提高我市外源型经济发展质量和水平，根据国家有关加工贸易企业转型升级政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市依法设立的加工贸易企业，包括外商投资企业、来料加工企业和外贸企业。
第三条 促进加工贸易企业转型升级的具体内容：
（一）促进企业由贴牌生产向委托设计和自有品牌生产转型，实现产品结构升级；
（二）促进企业由传统加工向现代产业转型，实现产业结构升级；
（三）促进企业由低端、物耗型加工向高端、效益型加工转型，实现增值能力升级；
（四）促进企业由出口海外市场向内外市场销售转型，实现集聚配套升级。
第四条 为确保加工贸易企业转型有序推进，应遵循以下工作原则：
（一）以政府引导、企业自愿为前提；
（二）以部门联动、通力协作为手段；
（三）以规范流程、便利通关、形成机制为保障；
（四）以加工贸易企业原地不停产转型为目标。
第五条 各相关职能部门的工作职责：
（一）市外经贸部门：
1．通过多种方式，对转型工作进行正面宣传和引导，对没有转型需求的企业继续给予协调帮助，对确有转型需求的企业提供政策指导，扶持企业做强做大。
2．因势利导，扩大加工贸易企业内销比重，通过建立部门联动、重点监管的工作机制，推动我市加工贸易企业向“高信誉、高附加值、低污染、低能耗”型企业转型，加快加工贸易产业优化升级、转型、置换和退出的进程。
3．把好引进、存量以及退出三个环节的外资管理和导向工作关口，按照“长大于消”的原则，创造良好投资环境，采取措施稳商、安商、护商和兴商，为加工贸易企业增资扩产、做强做大提供信心保障。
（二）中山海关：
1．按有关规定，给予转型企业一定过渡期限，保障企业保税设备、保税料件办理结转手续，减少退运环节；并根据有关规定，支持企业继续享受免税、先征后返或补税等优惠政策，帮助企业顺利结转，避免影响企业的正常生产。
2．进一步推广深化保税加工贸易流程再造改革，推广纸质手册电子化改革措施，不断提高加工贸易保税料件内销计税征税工作效率，确保企业申请内销渠道畅通。
（三）市发展和改革部门：
1．按照我市产业结构调整方向正确引导加工贸易企业转型，鼓励转型企业从事《国家产业导向目录》、《外商投资产业指导目录》和《中山市产业导向目录》的鼓励类项目的生产。
2．符合《外商投资产业指导目录》鼓励类项目的转型企业需要办理购买国产设备退税的，协助其向省发展和改革部门申请《符合国家产业政策的外商投资项目确认书》。
（四）市检验检疫部门要为转型企业进口设备检验提供便利，简化检验检疫报检手续，避免由于办理设备检验检疫证书问题导致结转困难而停产。
（五）市税务部门要为转型企业办理变更登记手续提供便利，设立专人或专窗受理，对当事人申报材料齐全的，应优先给予办理。
（六）市工商部门在为转型企业办理登记注册时，对申请材料齐全，符合法定形式的，应优先予以登记。
第六条 建立方便快捷的保障机制：
（一）公布方便企业办理转型手续的操作指引。
各部门要根据各自的实际情况和业务办理规定，印发具体的操作指引，并公布承诺办理期限。
（二）安排专人专线提供转型咨询。
各部门要安排熟悉业务的专人，设立电话专线为企业提供咨询和指导。
（三）设立“一站式”的受理窗口。
各部门要设立“一站式”受理窗口受理企业转型申请，同一部门的各个环节由部门内部安排运作，避免企业申请人在同一部门不同科室之间来回办理。
（四）制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度。
各部门要制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度，实行优先办理，并安排专人全程跟踪解决企业转型困难，必要时可特事特办。
（五）不断完善口岸部门大通关协调管理制度，各部门各司其职，加强业务指导，及时解决转型工作中存在的问题。
1．对企业转型过程中或后续管理中产生的问题，各部门可以自行解决的应及时予以解决；本部门难以解决的，及时向联席会议报告，通过联席会议协调解决。
2．各部门要高度重视加工贸易企业转型升级工作，通力合作，积极配合，为我市有转型需求的企业提供高效便捷的办理通道，避免人为因素拖长转型时间，导致企业流失。
（六）市政府实行定期情况通报和督办制度。
为保障我市加工贸易企业转型升级工作的顺利开展，市政府定期对此项工作进行全市通报，并对相关部门的工作效率和工作进度实行跟踪督办，确保此项工作顺利开展。
第七条 鼓励和扶持加工贸易企业转型升级的措施：
（一）建立健全考评机制。根据国家产业引导政策及加工贸易企业准入标准和加工贸易分类标准，制定以企业经营规模与效益、产品技术含量、产品附加值、加工生产环保标准为评价指标的考评方案，每年评选出转型升级达标企业20家，市政府一次性给予每个企业奖励10万元。具体考评方案由市外经贸会同经贸、国税、地税、科技、环保等部门共同研究提出，报市政府审定。
（二）加工贸易企业通过设立研发设计中心、提高加工贸易产品加工程度、推动产品更新换代、创立自主品牌经营、引进先进生产设备等方面实现转型升级，其项目符合相关条件的，可向市经贸局申请工业发展专项资金。
（三）推行“信任管理”，引导企业积极申报成为AA类、A类的加工贸易企业，以更好地享受相关优惠政策，对符合相关规定的，可实行银行保证金台帐“空转”管理制度。
（四）推进加工贸易本土化，鼓励加工贸易企业利用两个市场、两种资源，对由“香港接单、海外设计、大陆生产、香港转口”向“大陆接单、大陆设计、大陆生产、大陆直接出口”模式转变的加工贸易企业给予重点扶持。
（五）市外经贸部门和海关配合，进一步简化内销审批程序，对在政策许可范围内从事内销的来料加工企业，在办理内销业务时，可采取先予内销、定期集中申报等做法，进一步简化手续、提高工作效率，具体办法由市外经贸部门和海关共同研究制定。
（六）鼓励来料加工企业原地不停产转为外商投资企业，实现转型升级，市外经贸、中山海关、工商、检验检疫等部门要因应制定扶持措施的具体操作办法，并公布承诺办理期限。
（七）加工贸易企业转型升级后衍生设立的采购中心、分销中心、物流中心、售后服务、生产性服务、信息资讯等服务业项目符合条件的，可向市服务业办公室申请服务业发展专项资金。
（八）对加工贸易企业转型升级后，企业有效将资金和资源引入高新技术、高附加值的产业，引入共性技术研发平台，在国内外申请注册专利的，可向市科技部门申请专利资助、申报专利奖励等项目。
第八条 本办法自发布之日起实施。


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１４号）


　　《吉林省取水许可制度实施细则》已经１９９４年５月９日省政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年五月二十二日

　　　　　　　　　　　 吉林省取水许可制度实施细则



　　第一条　根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》和《吉林省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合我省实际情况，制定本细则。


　　第二条　凡在我省行政区域内，直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人（除本细则第八条、第九条规定外），必须按本细则的规定申请取水许可证并依照取水许可证的规定取水。


　　第三条　县级以上人民政府的水行政主管部门负责取水许可证的审批、发放和管理工作。　　


　　第四条　取水许可应首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾工业、农业、航运和环境保护用水。


　　第五条　取水许可必须符合江河流域综合规划和区域的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或协议。


　　第六条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门确定。


　　第七条　在地下水超采区，应严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
　　地下水超采区和禁止取水区，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门划定，报省人民政府批准。


　　第八条　有下列情形之一的，不需要申领取水许可证：
　　（一）为家庭生活饮用取水的；
　　（二）为畜、禽饮用取水的（持工商营业执照经营性的除外）；
　　（三）其他日取水量不超过１立方米的。


　　第九条　有下列情形之一的，免予申领取水许可证：
　　（一）为防御、消除对公共安全或公共利益的危害必须取水的；
　　（二）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的。


　　第十条　大中型建设项目（含供水水源地）的地下水取水许可申请，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　直接从城市规划区内地下取水的，应先经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十一条　取水许可证由各级水行政主管部门按下列标准审批、发放：
　　（一）地下水年取水量１８０万立方米以上；地表水用于生活、工业年取水量１０００万立方米以上，其他用水取水量１５００万立方米以上的，由县（市、区）上报市（州）审查同意，报省批准并颁发取水许可证。
　　（二）地下水年取水量３６万立方米至１８０万立方米；地表水用于生活、工业年取水量１００万立方米至１０００万立方米，其他用水取水量１０００万立方米至１５００万立方米的，由县（市、区）审查同意，上报市（州）批准并颁发取水许可证。
　　（三）低于市（州）限额取水的，由县（市、区）审批，并由其颁发取水许可证。
　　水行政主管部门在其规定权限内，对可能造成城乡人民生活、重要工业、国家特殊需要等用水产生重大影响的取水许可，报上一级水行政主管部门审批。


　　第十二条　省内流经两个以上行政区域的河流及界河上的取水，由其共同上级水行政主管部门审批并发放取水许可证。


　　第十三条　申请取水许可时，应提交下列文件：　
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的水资源评价报告、工程可行性研究报告及环境质量评价报告等有关文件或工程可行性研究及环境质量评价资料等；
　　（三）取水许可申请与第三者利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第十四条　取水许可申请书应当包括下列内容：
　　（一）提出取水许可申请单位或个人（以下简称申请人）的名称（姓名）、地址；
　　（二）取水起始时间及期限；
　　（三）取水目的、取水量、水质、年内各月用水量、保证率；
　　（四）申请理由；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式；
　　（七）节水措施；
　　（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
　　（九）其他有关事项。


　　第十五条　水行政主管部门接到取水许可申请之日起，应当在６０日内做出决定；对急需取水的，应当在３０日内做出决定。
　　需要先经地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起３０日内提出审核意见；对急需取水的，应当在１５日内提出审核意见。地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　取水许可申请引起争议或诉讼时，应当书面通知取水申请人，待争议或诉讼终止后，重新提出取水许可申请。


　　第十六条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应在报送建设项目设计任务书前，向水行政主管部门提出取水许可预申请。需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
　　水行政主管部门对建设单位提出的取水许可预申请，应会同有关部门审议并提出书面意见。建设单位在报送建设项目设计任务书时，应附具水行政主管部门的书面意见。


　　第十七条　建设项目批准后，建设单位应持设计任务书等有关批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十八条　取水工程竣工后，由建设单位报原批准的水行政主管部门对工程验收并核定其实际取水量，发放取水许可证。
　　验收时，建设单位需提交下列资料：
　　取用地下水：
　　（一）工程施工设计书；
　　（二）钻孔柱状图及成井结构图（比例尺大于１：１０００）；
　　（三）抽水试验报告；
　　（四）水质全分析化验报告。
　　取用地表水：
　　取水工程竣工报告。


　　第十九条　取水许可申请经审查批准并取得取水许可证后，由发证机关立卷归档定期公告。


　　第二十条　取水许可申请未被批准的，申请人认为取水许可申请符合法定条件，可以申请复议或向人民法院起诉。　　


　　第二十一条　水行政主管部门根据取水目的、取水量及当地水资源状况等确定取水许可证的有效期限。
　　取水许可证有效期满后自行失效。需要延长取水期限的取水单位或个人，应在距期满９０日前向原发放取水许可证的水行政主管部门提出申请。原批准发放取水许可证的水行政主管部门应在接到申请之日起３０日内决定批准或不批准。


　　第二十二条　取水许可证的持有者应当在当年的１１月份向水行政主管部门报送下一年度用水计划；在每年的１月份报送上一年的用水总结。取用地下水的和在城市规划区内取用地下水的，年度用水计划和年度用水总结，应分别抄报同级地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门。


　　第二十三条　取水许可证实行年度复审制度。年度复审办法由省水行政主管部门规定。


　　第二十四条　取水许可证的持有者必须在取水地点装置检定合格的量水设施，每半年向水行政主管部门报一次用水统计表。　　
　　水行政主管部门及其工作人员检查取水情况时，持证者应如实提供取水量等测定数据及有关资料。


　　第二十五条　取水许可证不得伪造、涂改；不得买卖、出租或转让。


　　第二十六条　本细则实施前已经取水的单位和个人，按本细则规定应领取取水许可证的，必须按规定的时限报相应的水行政主管部门进行登记，申领或更换取水许可证。在城市规划区内取用地下水的，取水登记工作由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。
　　取水登记的规则，由省水行政主管部门提出，报省政府批准后执行。


　　第二十七条　有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正、没收非法所得，并可处以５００元至５０００元罚款，直至吊销取水许可证。
　　（一）违反本细则第二条、第二十六条规定，不向水行政主管部门申领或更换取水许可证的；
　　（二）违反本细则第十八条规定，未经水行政主管部门验收而擅自启用取水工程或设施的；
　　（三）违反本细则第二十一条规定，逾期不重新办理取水许可证且在取水许可证有效期满后继续取水的；
　　（四）违反本细则第二十五条规定，伪造、涂改、买卖、出租或转让取水许可证的。


　　第二十八条　违反本细则第七条规定，在地下水超采区擅自扩大取水的，在没有回灌措施的严重超采区取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为并处以５０００元至１００００元罚款。


　　第二十九条　违反本细则第二十二条、第二十三条规定，逾期不报年度用水计划或不办理取水许可证年度复审的，水行政主管部门可责令其限期改正并对其取水量进行调整、限制，直至停止取水，并视情节可处以５００元至５０００元罚款。


　　第三十条　违反本细则第二十四条规定，未安装经检定合格的量水设施、不按期或拒绝提供统计数据、提供假数据的，水行政主管部门除责令其限期改正外，并处以２００元至２０００元罚款。　


　　第三十一条　违反本细则规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的水行政主管部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　水行政主管部门或有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；对国家和人民利益、公共财产造成重大损失的，依法追究其刑事责任。


　　第三十四条　本细则中所涉及的水行政主管部门应会同有关部门条款的规定，其范围和方式按《取水许可制度实施办法》规定执行。


　　第三十五条　取水许可证的申请、审批、发放程序，由省人民政府水行政主管部门制定。


　　第三十六条　取水许可证和有关表格，只准收取工本费。
　　取水许可证的工本费按国家规定执行。有关表格的工本费，由省水行政主管部门和省物价主管部门共同确定。


　　第三十七条　本细则自发布之日起施行。　　
　　我省过去的有关规定，与本细则相抵触的，按本细则执行。