人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知
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人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知
人事部
人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知
人事部
为了加强行政惩戒管理工作，根据监察部、人事部《关于在惩戒工作中分工协作问题的通知》（监发〔1989〕13号）和李鹏总理在国家机构编制委员会第七次会议上的有关讲话精神，经商监察部同意，现就政府人事部门加强行政惩戒管理工作中的有关事项通知如下：
一、行政惩戒工作是政府人事部门的一项重要职责。按照国务院确定的职能分工，人事部门负责管理国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员的日常行政惩戒工作（监察机关立案调查并直接给予处分的除处）。这方面的工作主要包括：
（一）根据国家的法律，研究制定国家行政机关和事业单位工作人员的纪律和惩戒方面的政策法规，并负责指导实施和解释。
（二）对国家行政机关和事业单位的纪律和惩戒工作进行检查、督促。
（三）调查了解纪律和惩戒工作的开展情况，组织交流经验，分析存在的问题，提出改进意见。
（四）审核下级政府和本级政府所属工作部门报请批准的处分案件，办理呈报审批手续。
（五）负责承办除监察机关立案调查并直接给予处分之外的违纪案件的行政处理。
（六）受理工作人员对人事部门办理的对行政处分不服的申诉。
（七）办理政府交办的其它行政惩戒工作。
二、各级政府人事部门对政府直接管理的工作人员中，有违法违纪行为需要给予行政处分的，应按照干部管理权限，分别不同情况进行处理：
（一）对由本级政府直接给予处分的和由本级政府报上一级政府批准和备案的处分，由同级政府人事部门负责承办。
（二）对监察机关立案调查并向工作人员所在单位提出处分建议的，由所在单位按国发（1985）127号文件和各省、自治区、直辖市人民政府有关规定，办理呈报审批手续。
（三）对监察机关直接给予撤职以下处分的，人事部门负责将转来的处分材料（包括处分决定、调查报告、本人检讨和对处分的意见等）归入本人档案。
（四）上述人员受到行政降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，统一由人事部门按照有关规定负责承办工资、职务和工作变动事宜。
三、各级政府工作部门和事业单位管理的工作人员中有违法违纪行为，需要给予行政处分的（由监察机关直接查处的除外），应由各部门、各单位或上级机关批准，具体工作由该部门、单位的人事部门负责承办。
四、行政惩戒工作必须按照国家有关法律、法规和政策进行。各级人事部门在进行行政惩戒工作管理时，要以国务院一九五七年颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》以及《关于报送国务院审批或备案的行政人员奖励和处分问题的通知》（国发〔1985〕127号）
和《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》（劳人干〔1987〕62号）等有关政策法规为依据，严格按照这些规定办事。
五、各级人事部门对国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员不服处分的申诉（由监察机关直接给予处分不服的申诉除外），要严肃对待，认真处理。对需要重新调查核实的，应责成原处理单位或直接组织人员调查核实，如发现原处分不恰当需要改变时，应建
议或责成原处理单位予以纠正。
六、加强行政惩戒工作，是促进国家行政机关工作人员廉政勤政、维护政府威信的一项重要措施，在治理整顿和廉政建设中更具有特殊意义。各级政府人事部门要进一步明确自己管理行政惩戒工作的具体职责和任务，正确处理好人事部门综合管理行政惩戒工作与监察机关立案调查违纪
案件并有一定处分权的关系，主动与监察机关分工协作，共同搞好这项工作；要对新形势下的行政惩戒工作有一个完整的理解，突破把行政惩戒工作看成是一项单纯办理处分手续的局限，进一步明确行政惩戒工作实际就是行政纪律工作，它包括了纪律规范、检查监督和违纪查处三个环节。
因此，要从分析这三个环节的现状和问题入手，总结经验，研究措施，积极开展工作。
七、要加强对行政惩戒工作的领导。县以上各级政府人事部门要把行政惩戒工作列入议事日程，认真负责地抓起来。要有领导分管惩戒工作，并选配作风正派，工作积极，肯于钻研的人员具体负责。同时，要加强对从事惩戒工作人员的专业培训，努力提高他们的政治和业务素质，保证
行政惩戒工作的正常开展。
1991年4月27日
福建省司法厅办公室关于印发《福建省司法厅关于律师执业证申领审核程序的规定》的通知
福建省司法厅办公室
福建省司法厅办公室关于印发《福建省司法厅关于律师执业证申领审核程序的规定》的通知
闽司办〔2009〕76号
各设区市司法局、省法律援助中心：
现将《福建省司法厅关于律师执业证申领审核程序的规定》印发给你们，请严格遵照执行。
二ＯＯ九年九月二十一日
福建省司法厅关于律师执业证申领审核程序的规定
第一条 为规范完善我省律师证申领审核程序，促进依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国律师法》和司法部《律师执业管理办法》等规章及规范性文件的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的律师执业证包括专职律师执业证、兼职律师执业证、法律援助律师执业证、公职律师证、公司律师证。
第三条 申请律师执业，应当具备下列条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；
（三）在律师事务所实习满一年；
（四）品行良好。
实行国家统一司法考试前取得的律师资格证书，在申请律师执业时，与法律职业资格证书具有同等效力。
有下列情形之一的人员，不得从事律师职业：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
第四条 首次申领专（兼）职律师执业证的，应提交下列材料：
（一）执业申请书；
（二）律师资格证或法律职业资格证原件及复印件；
（三）律师协会出具的申请人实习考核合格材料（含实习人员登记表和实习人员申请律师执业证考核表）；
（四）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明；
3、专职律师提供占编、退休证明或下列证明：
A、人才交流中心等人才中介机构出具的申请人人事档案寄存证明；
B、辞职批文或与原单位解除劳动关系证明书。
兼职律师提供其在高等院校、科研机构中从事法学教育研究工作、所在单位同意其兼职律师执业的相关证明。
（五）聘用合同等律师事务所出具的同意接收申请人的证明材料。
申请人首次申领专（兼）职律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第五条 首次申领法援助中心律师执业证的，除提交本规定第四条第（一）、（二）、（三）项材料外，还应提交申请人的相关身份证明：
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明。
3、申请人系法律援助机构在编人员的证明。
申请人首次申领法援助中心律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第六条 首次申领公职律师证的，除提交本规定第四条第（一）、（二）项材料外，还应提交：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、申请人系县级以上政府部门现职公务员的证明；
3、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明；
（二）所在单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作一年以上及同意其申报公职律师的函。
（三）职前培训结业证复印件。
申请人首次申领公职律师证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第七条 首次申领公司律师证的，除提交本规定第四条第（一）、（二）项材料外，还应提交：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明。
（二）所在单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作一年以上及同意其申报公司律师的函；
（三）所在单位与申请人签订的劳动合同；
（四）职前培训结业证复印件。
申请人首次申领公司律师证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第八条 重新申领专（兼）职律师执业证的，应提交下列材料：
（一）执业申请书；
（二）律师资格证或法律职业资格证原件及复印件；
（三）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明；
3、专职律师提供占编、退休证明或下列证明：
A、人才交流中心等人才中介机构出具的申请人人事档案寄存证明；
B、辞职批文或与原单位解除劳动关系证明书。
兼职律师提供其在高等院校、科研机构中从事法学教育研究工作、所在单位同意其兼职律师执业的相关证明。
（四）原执业地县级以上司法行政机关出具的申请人执业经历、执业期间有无受过行政处罚及原律师执业证已收回的证明；
（五）聘用合同等律师事务所出具的同意接收申请人的证明材料。
申请人重新申领专（兼）职律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第九条 重新申领法援助中心律师执业证的，申请人除提交第八条第（一）、（二）、（四）项材料外，还应提交申请人的相关身份证明：
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明。
3、申请人系法律援助机构在编人员的证明。
申请人重新申领法援助中心律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十条 重新申领公职律师证的，申请人除提交第八条第（一）、（二）、（四）项材料外，还应提交：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、申请人系县级以上政府部门现职公务员的证明；
3、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明。
（二）所在单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作一年以上及同意其申报公职律师的函。
申请人重新申领公职律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十一条 重新申领公司律师证的，申请人除提交第八条第（一）、（二）、（四）项材料外，还应提交：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、户籍所在地公安机关出具的申请人至申请日未受刑事处罚（过失犯罪除外）证明。
（二）所在单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作一年以上及同意其申报公司律师的函；
（三）所在单位与申请人签订的劳动合同。
申请人重新申领公司律师执业证时应填写《律师执业登记表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十二条 专（兼）职律师变更执业机构应提交下列材料：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、专职律师提供占编、退休证明或下列证明：
A、人才交流中心等人才中介机构出具的申请人人事档案寄存证明；
B、辞职批文或与原单位解除劳动关系证明书。
兼职律师提供其在高等院校、科研机构中从事法学教育研究工作、所在单位同意其兼职律师执业的相关证明。
（二）原执业机构所在地县级以上司法行政机关出具的申请人不具有下列情形的证明：
1、律师受到停止执业处罚期间，申请变更执业机构的；
2、律师事务所受到停业整顿处罚期限未满，该所负责人、合伙人和对律师事务所受到停业整顿处罚负有直接责任的律师申请变更执业机构的；
3、律师事务所应当终止，在完成清算、办理注销前，该所负责人、合伙人和对律师事务所被吊销执业许可证负有直接责任的律师申请变更执业机构的。
（三）与原执业机构解除聘用关系或合伙关系以及办结业务、档案、财务等交接手续的证明；
（四）聘用合同等拟变更的执业机构出具的同意接收申请人的证明材料；
（五）原执业机构所在地县级以上司法行政机关出具的申请人执业经历证明材料；
（六）原律师执业证及其复印件。
专（兼）职律师变更执业机构时应填写《律师执业证变更申请表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十三条 法律援助中心律师变更执业机构的，申请人除提交第十二条第（二）、（三）、（五）、（六）项材料外，还应提交申请人的相关身份证明：
1、身份证原件及复印件；
2、申请人系拟变更的法律援助机构在编人员的证明。
法律援助中心律师变更执业机构时应填写《律师执业证变更申请表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十四条 公职律师变更执业机构的，申请人除提交第十二条第（二）、（三）、（五）、（六）项材料外，还应提交：
（一）申请人的身份证明
1、身份证原件及复印件；
2、申请人系县级以上政府部门现职公务员的证明。
（二）新调入单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作及同意其申报公职律师的函。
公职律师变更执业机构时应填写《律师执业证变更申请表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十五条 公司律师变更执业机构的，申请人除提交第十二条第（二）、（三）、（五）、（六）项材料外，还应提交：
（一）身份证原件及复印件；
（二）新调入单位出具的申请人在单位专职从事法律事务工作及同意其申报公司律师的函；
（三）新调入单位与申请人签订的劳动合同。
公司律师变更执业机构时应填写《律师执业证变更申请表》（一式三份），并附二寸正面免冠彩色照片一张。
第十六条 申请变更执业证类别的，按其申请变更的执业证类别参照本规定第十二、十三、十四、十五条关于律师变更执业机构的规定提交申请材料。
第十七条 申请人因与所在执业机构解除聘用合同或者所在的执业机构被注销，在六个月内未被其他律师执业机构聘用的，应按本规定第八、九、十、十一条关于重新申领律师执业证的规定提交申请材料。
第十八条 律师执业证遗失申请补发的应填写《律师执业证补（换）发申请表》，并提交下列材料：
（一）申请人关于律师执业证遗失补发的申请报告；
（二）在当地报刊上刊登的律师执业证遗失声明；
（三）身份证原件及复印件；
（四）二寸正面免冠彩色照片一张。
第十九条 律师执业证损毁申请换发的应填写《律师执业证补（换）发申请表》，并提交下列材料：
（一）申请人关于律师执业证损毁换发的申请报告；
（二）损毁的律师执业证原件；
（三）身份证原件及复印件；
（四）二寸正面免冠彩色照片一张。
第二十条 律师资格档案（法律职业资格档案）在外省（自治区、直辖市）或军队的申请人申请执业时，应先向省司法厅相关部门申请调取其资格档案，并提交资格授予地（首次申领律师执业证的）或原执业地省级司法行政机关（中国人民解放军总政司法局）出具的申请人下列相关证明：
（一）有无律师执业经历（有律师执业经历的应注明执业起止时间）；
（二）在该省（自治区、直辖市）或军队执业期间有无受过行政处罚；
（三）原执业证是否已收回；
（四）申请人跨省（自治区、直辖市）变更执业机构的还需提交其不具有《律师执业管理办法》第二十一条规定的不得申请变更执业机构情形的证明。
第二十一条 设区市司法行政机关应建立本地区律师的执业档案。律师跨省（自治区、直辖市）或设区的市变更执业机构的，原执业机构所在地和变更的执业机构所在地司法行政机关之间应当交接该律师的执业档案。
第二十二条 律师执业证申领审核流程：
（一）申请律师执业证应向设区市司法行政机关提交申请材料。
（二）受理申请的设区市司法行政机关应当依据《律师法》、《律师执业管理办法》及本规定在法定期限内对申请材料进行审查，出具审查意见后将审查意见及全部申请材料报送至省司法厅。
申请人的身份证及律师资格证（法律职业资格证）原件由设区市司法行政机关经与复印件核对无误后退还申请人。
（三）省司法厅应当自收到受理申请机关报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，决定是否准予执业。
准予执业的，应当自决定之日起十日内颁发律师执业证书。
不准予执业的，应当向申请人书面说明理由。
第二十三条 本规定由福建省司法厅负责解释。
第二十四条 本规定自2009年9月4日起施行。2005年4月20日起施行的《福建省司法厅关于律师证申领审核程序的暂行规定》同时废止。
附件：１、《律师执业登记表》
２、《律师执业证变更申请表》
３、《律师执业证补（换）发申请表》
国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见
国家体育总局
国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见
体群字[2012]172号
各省、自治区、直辖市体育局,新疆生产建设兵团体育局：
为进一步规范室外健身器材招标采购及配建管理工作，切实保障器材质量和人民群众的健身权益，营造室外健身器材生产行业的公平竞争环境，根据国家有关法律法规提出以下意见。
一、充分认识做好室外健身器材招标采购及配建管理工作的必要性和重要意义
（一）近年来，在“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”等体育基本公共服务建设工程的实施中，各地招标采购和配建了大量室外健身器材。对此类器材的配建工作，国家有关法规和文件提出了明确要求：《全民健身条例》第29条规定，在公园、绿地等公共场所“县级以上地方人民政府体育主管部门根据实际情况免费提供健身器材”；《国家基本公共服务体系“十二五”规划》把“免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材”作为“十二五”全民健身服务方面的国家基本标准之一。随着《全民健身条例》和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的深入落实，各地配建的室外健身器材数量不断增多。这些器材大大改善了群众的健身条件，成为群众身边一种重要的公共体育产品。与之同时，由于一些地方在招标采购中工作不规范、片面追求低价产品、推行地方保护政策、器材配建与管理维护不到位等原因，致使部分器材不同程度地存在质量问题，威胁了群众的健身安全，损害了政府的为民服务形象。加强对室外健身器材招标采购及配建管理的监督指导，改进器材招标采购及配建管理工作，是切实解决好此类问题的必要措施，也是各级政府及其体育行政部门更好地履行公共体育服务职责的要求，有利于推进体育基本公共服务工程建设，实现好、维护好广大人民群众的体育健身权益。
二、依法组织开展室外健身器材招标采购工作
（二）室外健身器材招标采购要严格按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）等有关法律、法规和政策文件的规定进行，确保公开、公平、公正。
强制性国家标准GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》对器材的安全使用寿命、使用材料、结构等做出了规定，所招标采购的器材应符合这些规定，并通过经国家认可的室外健身器材质量认证机构的产品质量认证。
三、加强对室外健身器材招标采购过程中招标文件制定和评标工作的监督指导
（三）地方各级体育行政部门要切实担负起对本行政区域内器材招标采购工作的监督指导职责。要协同本级政府招标采购主管部门，建立和完善具备室外健身器材制造、质量管理等专业技术知识的专家数据库，监督指导器材采购代理机构在评标时从数据库中随机抽取评标专家，优化、完善器材招标和评标工作方案。
（四）要根据室外健身器材采购的实际需求，指导器材采购代理机构重点对投标企业的生产与产品质量控制能力(包括生产设备情况、检测设备情况、质量检验人员资质)、产品质量、资金状况、售后服务能力进行审查和评估，将审查和评估结果作为评标打分的重要依据。
（五）为避免因低价恶性竞争而影响中标产品的质量、安全和使用寿命，评标中应谨慎使用最低价评标法；采用最低价评标法的，应对中标者的技术水平、投标企业的质量控制及售后服务能力等进行严格审核。要加大投标产品的技术水平、投标企业的质量控制及售后服务能力在评分中的权重，对在生产工艺、使用材料、结构与功能方面具有创新的产品给予适当加分。
（六）所购器材应投保产品质量险和第三者责任险。
（七）应优先采购通过ISO9001质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全体系认证的企业产品。
四、严格执行室外健身器材采购合同
（八）器材采购合同要包含以下有关内容：
注明中标企业全称及中标器材的详细生产地址；
严禁中标企业将中标器材分包给其他企业生产，或从其他企业购买器材代替本企业生产器材；
要求中标企业向采购人明示中标器材可能存在的易损件，提供足够数量的中标器材易损部件备品并说明部件名称及部件数量；
要求中标企业对售后服务做出详细承诺;
要求中标企业按国家体育总局有关要求，在使用彩票公益金购买的器材上喷绘或镌刻彩票公益金资助标识。
五、加强对中标室外健身器材安装前后质量的监控
（九）器材招标工作结束后，采购人和采购代理机构应封存中标器材样品。
在器材交付和安装前，采购人和采购代理机构应委托经国家认可的、具有体育产品认证或检测资质的专业技术机构，依据招标文件、中标企业的投标文件、采购合同及中标器材样品，对中标产品进行验货并出具验货报告，验货合格后方可接受产品。
（十）器材采购人和采购代理机构应要求中标企业派专业技术人员安装器材。
待安装器材须随附详实的安装图纸、安装说明、使用说明、安装注意事项等资料。所安装器材应配有注明以下内容的标志牌：器材名称、器材型号、功能介绍、使用方法、注意事项和必要的警示标志以及企业名称、生产地址、安装日期、安全使用年限、执行标准、服务电话、产品认证标志等。
（十一）器材安装完毕后，采购人和采购代理机构要委托国家认可的质量检测机构，根据GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》有关规定，对器材安装进行合格验收并出具安装验收报告。
六、加强对室外健身器材管理维护和售后服务的监管
（十二）器材安装前，采购人要与器材用户签订协议，明确器材的归属和管理维护责任单位，由责任单位对器材进行定期检查、报修等日常维护管理。对超过安全使用寿命的器材，器材管理维护责任单位要及时进行更换或拆除。
（十三）地方各级体育行政部门要逐步建立和完善室外健身器材安装备案制，督促中标企业建立并向本部门报送本行政区域内已安装器材电子档案（内容包括器材生产厂家、器材名称、具体安装地址、安装时间、安装件数、用户单位管理人员姓名及联系方式等），以备有关部门检查。
（十四）为督促中标企业认真履行售后服务承诺，采购中应加大售后服务保证金的留存额度。售后服务保证金管理方可根据中标企业落实售后服务承诺的情况，将保证金分期返还给中标企业。
若中标企业履行售后服务责任有困难、售后服务不到位，售后服务保证金管理方可引入具有承担此项售后服务能力的第三方企业，将售后服务保证金支付给该企业，由其代行售后服务职责。
（十五）国家体育总局将健全室外健身器材质量监督检查机构，派遣工作人员监督检查各地的器材质量及器材维护管理工作，对器材质量及器材配建管理情况进行通报，并督促有关室外健身器材质量认证机构加大对获证企业及其获证产品的监督检查力度。
地方各级体育行政部门要结合当地实际，建立健全室外健身器材质量监管机制，组织专业技术人员定期对器材安装、售后服务及其维护管理情况进行监督检查，公布检查结果，并根据体育总局的有关要求向体育总局有关部门反馈检查数据和检查结果。
附件：
1、GB 19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》技术要点.doc
2．关于室外健身器材质量认证的情况说明.doc
国家体育总局
2012年9月28日
