南京市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定
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南京市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于印发《南京市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
宁政办发〔2005〕36号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
《南京市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市政府批准，现予印发。
二○○五年四月十二日
南京市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于印发〈南京市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕72号）、《中共南京市委、南京市人民政府关于南京市人民政府机构改革的实施意见》（宁委发〔2004〕36号）和市政府《关于做好国土资源管理体制改革的实施意见》（宁政发〔2004〕269号）的规定，市国土资源局为市政府主管全市土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
各城区房地产管理局土地行政管理职能。
（二）强化的职能
1、严格土地利用总体规划的实施管理，切实保护好耕地特别是基本农田。
2、严格实行对土地的集中统一管理。
3、强化国土资源执法监察职能，加大执法监察力度，严格查处各类违法行为。
二、主要职责
根据以上职能调整，市国土资源局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关国土资源管理的法律法规和政策，研究草拟并组织实施土地、矿产资源等自然资源和地质环境管理的地方性法规、规章；拟定管理、保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源和地质环境的有关政策规定；组织制定我市土地资源、矿产资源等自然资源和地质环境、地籍测绘的技术标准、规程、规范和办法。
（二）组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与编制城市总体规划；指导、审核县、乡（镇）土地利用总体规划；负责建设项目用地预审；参与建设项目的可行性论证及选址、定点工作；组织全市矿产资源的调查评价；组织编制和实施全市矿产资源总体规划、地质环境规划及其他专项规划；参与报市以上人民政府审批的城镇总体规划的审核工作。
（三）监督检查全市执行土地、矿产资源法律法规情况和土地、矿产资源规划执行情况；负责全市土地、矿产执法监察工作，依法保护土地、矿产所有者和使用者的合法权益，组织调处重大权属纠纷，查处违法案件；协助司法机关执行土地和矿产查封、解封等事项。
（四）拟定并实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策；实施农地用途管制，组织基本农田保护；组织指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦；负责全市耕地占补平衡工作；筹集、安排并监督检查国土资源工作专项资金使用；负责集约化供地，承办农用地转用的初审和报批工作。
（五）统一管理全市国土资源和城乡地政、地籍工作，主管全市国土资源的调查、统计、确权、登记、发证工作；负责全市土地定级工作；定期组织土地级别调整；执行地籍管理技术规程；组织实施全市地籍测绘工作；建立健全国土资源调查统计、评价制度和国土资源动态监测体系。
（六）会同有关部门组织制定和实施全市土地估价标准；组织市区基准地价、标定地价评测；指导县城建制镇基准地价、标定地价评测；负责政府出让地价、拍卖底价的评估审核；负责全市地价评估机构和从业人员的资格审核；对中介机构评估的涉及政府收益宗地土地使用权价格进行确认和备案登记管理。
（七）承办全市建设用地的审查、报批工作；依法管理土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、委托经营、转让和政府收购工作；组织承办企业改组改制、兼并破产、股票上市的土地资产处置；主管全市土地市场，承担全市土地资源实行资产化管理的有关工作，负责土地使用权转让、出租、抵押等交易过程中权属管理和监督检查；负责国有土地使用权及集体四荒土地使用权的招标、拍卖工作；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
（八）依法保护和管理矿产资源，负责矿产资源采矿权的审批登记发证；负责矿区范围划定工作；培育矿业权市场；负责矿山企业年检工作；依法征收管理矿产资源补偿费和采矿权使用费；承办采矿权转让审查、报批；统一管理矿产资源储量，管理地质资料汇交，负责矿产储量登记统计管理；参与矿山建设项目可行性论证审查。
（九）对矿产资源勘察、开发、保护和合理利用进行监督管理；依法实施地质勘查行业管理；负责全市地勘项目的立项审查；保护地质勘探成果；负责矿山生态环境的保护监督和治理；组织地质灾害调查评价、监测和防治，保护地质环境和地质遗迹，拟定地质遗迹保护发展规划；指导全市水文地质、工程地质、环境地质勘查评价和地下水动态监测、评价和预报；负责建设用地地质灾害危险性评估初审，参与工程建设项目的前期地质环境论证。
（十）负责全市国土资源科学技术和宣传教育、对外交流与合作工作；负责国土资源信息系统的开发建设工作。
（十一）负责局机关、派出机构和直属事业单位的机构编制、干部人事管理工作；按有关规定管理县国土局领导班子；负责系统内人员出国境审查工作；组织指导全市国土资源干部的教育培训工作；组织全市国土资源系统队伍建设。
（十二）承办市委、市政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市国土资源局内设11个职能处室。
（一）办公室
组织协调局机关日常工作；负责有关文件的起草、审核以及重要会议的组织；承担局主要工作的协调、督办和综合；组织开展综合和专题调查研究；负责局机关文电处理、秘书事务、机要保密工作；负责局机关并指导本系统政务信息、业务宣传、档案管理工作；承担局机关财务、基建、资产管理、后勤保障、安全保卫和接待工作；负责机关办公自动化管理；承担市局机关办公公示制窗口管理。
（二）政策法规处
组织起草有关土地资源、矿产资源的地方性法规、规章草案和规范性文件；组织有关法规的宣传教育；负责有关国土资源的法规咨询和人大、政协有关建议、提案的办理工作；办理有关行政复议、行政诉讼应诉和有关复议的审理事宜；负责国土资源听证和听证监督有关工作；提出全市国土资源使用制度改革方案，研究制定改革措施；指导全市国土资源主管部门依法行政工作，负责依法行政工作的综合检查。
（三）规划科技处
研究制定全市国土综合开发整治的政策措施并组织实施；组织编制国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和开发利用规划、地质环境保护和监测规划；编制全市基本农田保护规划、土地整理规划、土地复垦规划、未利用土地开发规划等专项规划；负责各类规划的协调衔接和实施监督管理；负责各类建设用地规划预审；参与对城镇总体规划和城镇建设规划的审核和重点建设项目选址的可行性论证；负责国土资源综合统计工作；负责拟定全市国土资源科技规划、计划；对重大科技项目实施情况进行监督检查；负责国内外科技交流的组织工作；负责全市国土资源信息系统的开发和管理工作。
（四）耕地保护处
负责全市耕地总量动态平衡管理和农地转用、土地征用的有关管理工作；起草并组织实施农地保护、耕地特殊保护、土地整理、土地复垦、未利用土地开发和农用地转用审批管理等有关规定；负责农地用途管制，负责建设用地补充耕地方案的审查，组织基本农田的保护和耕地储备库建设；负责耕地占补平衡项目的监督管理；负责农用地转用和土地征用的审查报批工作；负责统一征地的组织指导工作，组织起草征地补偿办法；参与重点建设项目用地的验收，指导、监督建设用地。
（五）地籍管理处
统一管理城乡地籍工作；负责全市土地调查（地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查）、土地登记、土地统计和土地动态监测管理工作；组织拟定全市地籍工作计划和地籍管理技术规范；负责全市土地权属管理工作；负责市区建设项目用地勘测定界的管理和土地登记的实施及管理；负责全市地籍信息系统和地籍测绘管理工作；依法调处重大土地权属纠纷。
（六）土地利用管理处
拟定全市土地供应政策规定，负责全市具体建设项目供地方案的制定、审查报批和组织实施工作；负责全市国有土地使用权划拨、出让、转让、租赁、作价入股和抵押等的统一管理；组织和实施政府收购土地和国有土地储备库建设；负责全市土地市场建设和管理，组织发布各类建设用地信息，负责制定国有土地使用权招标、拍卖方案并组织实施；承担企业改制土地资产的量化和处置工作；跟踪检查各类建设项目土地利用情况；负责组织全市土地分等定级，指导和组织基准地价、标定地价评测；负责全市地价评估机构和从业人员的资格审核；对中介机构评估的涉及政府收益宗地土地使用权价格进行确认和备案登记管理；负责指导农村集体建设用地管理和农村集体非农土地使用权的流转管理；
（七）矿产资源管理处
负责矿产资源保护和开发利用的监督管理；依法进行采矿审批登记发证和采矿权转让审查，调处采矿权纠纷；负责全市矿产资源储量表及矿产资源年报的编制和矿产储量动态管理；参与矿山闭坑地质报告审批，核准停采或闭坑矿山矿产储量；参与矿山建设项目可行性论证；承担全市地质资料汇交工作；负责全市矿产储量评审机构管理，承办矿产储量审批认定工作。
（八）地质环境处
负责矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护和监督管理，组织协调矿山生态环境治理；负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织监督大中型地质灾害治理工程；负责建设用地地质灾害危险性评估工作的监督管理和备案工作；负责组织开展城市总体规划、区域经济开发的地质环境论证工作；负责地质遗迹保护工作；负责全市地质勘查监督管理工作；配合组织编制和实施全市地质环境保护、地质遗迹保护、地质灾害防治和矿产资源勘查规划；配合相关处室制定地质环境保护、地质灾害防治和地质遗迹保护方面的地方法规。
（九）执法监察处（挂信访办公室牌子）
组织对执行国家土地资源、矿产资源法律法规情况进行监督检查，指导基层执法监察工作；拟定全市国土资源执法监督和案件查处的有关规定；组织开展对土地规划、矿产资源规划、地质环境规划、农地转用、土地征用、土地和矿产资源保护与开发利用、土地使用权交易行为的监督检查，查处偷逃规费行为；依法组织查处国土资源违法案件；协助司法机关执行土地和矿产查封、解封等事项；负责国土资源来信、来访的接待、调查、办理工作。
（十）财务处
编报并落实年度财务计划；组织实施国土资源财务会计制度；指导下属单位财务工作，对直属单位的财务和国有资产管理进行监督和审计；负责市国土资源局管理的各项行政事业性收费及专项收费的征收管理；负责市国土资源工作经费、专项经费及其他资金的财务管理工作。
（十一）人事处
负责局机关、派出机构和直属单位的机构编制、人事、劳动工资等管理工作；承办局属单位领导班子建设的具体工作和县国土资源局领导干部双重管理的具体工作；负责全市土地、地矿等行业的专业技术职称评审和优秀科技人才的选拔、培养及管理的有关工作；组织指导局系统的专业技术任职资格及职务评聘工作；负责系统内人员出国审查工作；拟定教育培训规划，组织指导全市国土资源系统的教育培训工作；指导基层国土资源管理队伍建设。
机关党委。负责局机关、有关派出机构和直属事业单位的党群工作。
设立老干部处。
四、派出机构
1、市国土资源局第一分局。负责玄武区和白下区国土资源管理工作。
2、市国土资源局第二分局。负责秦淮区和建邺区国土资源管理工作。
3、市国土资源局第三分局。负责鼓楼区和下关区国土资源管理工作。
4、市国土资源局雨花台分局。负责雨花台区国土资源管理工作。
5、市国土资源局栖霞分局。负责栖霞区国土资源管理工作。
其主要职责是：
贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律法规和政策；按照规定程序，组织实施有关业务工作；负责编制辖区土地利用总体规划、地质灾害防治总体规划和其它相关规划，并做好各项规划的实施工作；办理辖区内供地和改制企业土地使用权处置初审工作，办理土地使用费和土地年租金征缴工作；会同有关单位做好征地调查和征地批后实施工作。负责辖区内基本农田保护工作和土地开发复垦整理工作；负责集体土地登记、发证；负责个人之间土地权属纠纷调处；负责辖区内地籍调查、单位国有土地使用权登记、日常变更调查及土地权属管理的具体工作；负责辖区内国土资源执法监察工作；管理国土资源所。
五、人员编制和领导职数
1、市国土资源局机关行政编制为52名。行政附属编制10名，其中：老干部服务人员3名，后勤服务人员7名。
领导职数为：局长1名，副局长5名；正副处长（主任）20名，其中正处长（主任）13名（含机关党委专职副书记1名），副处长（副主任）7名。
另按有关文件规定设立纪检监察机构。
2、市国土资源局5个分局行政编制共59名，另核行政附属编制5名，各分局领导职数3名（1正2副）。
六、其他事项
市国土资源执法监察支队参照国家公务员管理，重新核定全额拨款事业编制36名，支队领导职数3名（1正2副）。
关于印发公路收费站点清理整顿指导意见的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2003]10号
关于印发公路收费站点清理整顿指导意见的通知
各省、自治区、直辖市交通厅(局)，上海市政工程局，天津市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)以及《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实<国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知>的实施意见》(国减负[2002]11号)精神，加强收费公路管理，规范收费站(点)设置，促进公路持续健康发展，根据国家有关法律和政策，部制定了公路收费站(点)清理整顿指导意见，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市交通主管部门要根据本指导意见要求，结合当地实际，制定具体的公路收费站(点)清理整顿实施方案，报省级人民政府批准后实施。
二、公路收费站(点)的清理整顿工作，要按照“政府领导、部门分工、联合行动”的原则组织开展。各地交通主管部门要在当地人民政府的领导下，加强与有关部门的配合，切实履行好行业管理职责，加大行业管理力度，采取有效措施，认真完成好清理整顿公路收费站(点)的各项工作任务。
三、公路收费站(点)清理整顿工作，要按照重点突破、全面推进的原则稳步开展，清理整顿工作要在2003年6月底前完成。
附件：公路收费站点清理整顿指导意见
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年一月十日
主题词：公路 收费站 清理 通知
抄 送 ：国务院办公厅，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室，财政部，国家计委，公安部。
附件：
公路收费站点清理整顿指导意见
为加强收费公路管理,规范收费站(点)设置,促进公路事业持续健康发展,根据《公路法》、《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002]31号）以及《国务院减轻企业负担部际联席会议关于贯彻落实〈国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知〉的实施意见》（国减负[2002]11号）的有关规定,现就公路收费站(点)清理整顿工作制定如下指导意见。
一、清理整顿的指导思想和原则
“贷款修路,收费还贷”是国家为加快公路建设而做出的一项重要决策。这项政策的实施,大大加快了我国公路建设的步伐。目前，我国所有的高速公路、约50%的一、二级公路和三分之二的千米以上大桥、隧道基本上是使用国内外贷款建设的，较好地缓解了公路建设资金短缺的矛盾,对于加快公路建设步伐,提高路网整体水平,缓解交通拥挤状况,促进公路交通事业发展起到了重要的作用。
但近几年来收费公路在发展过程中出现了一些问题,一是收费站(点)设置、审批管理不严,造成部分地区收费站(点)过多,收费标准过高，群众反应强烈;二是转让公路收费权未能按规定程序审批,违规、越权审批现象时有发生，造成部分经营收费公路的收费期限过长，增加社会负担;三是收费资金管理、核算、使用等环节监管不力,致使“收费还贷”功能无法保障。因此,清理整顿收费公路项目和收费站(点)已势在必行。
(一)清理整顿的指导思想:按照十六大精神和“三个代表”重要思想，以及完善社会主义市场经济体制的要求,加强收费公路的行业管理,规范收费行为,遏制公路“三乱”现象,提高公路通行效率,降低收费成本,减轻社会和人民群众负担,促进公路交通事业健康发展。
(二)清理整顿的主要原则:
——责任到人、集中突破原则。各地要成立公路收费站（点）清理整顿领导小组，明确主管领导，集中精力开展收费站（点）的清理整顿工作，同时建立责任制度，根据职责分工层层落实责任制。
——从严要求、与时俱进原则。要严格执行收费公路审批、管理的有关政策和文件，对不符合要求应撤销的收费站（点），态度要坚决，不徇私情，不走过场。用发展的办法解决前进中的问题，妥善解决各种矛盾和困难。
——尊重历史、区别对待原则。正视现实存在问题，坚持“老站老办法、新站新办法”，执行国家现行有效政策，保持政策的连续性和稳定性。
——促进发展、鼓励创新原则。开展收费站（点）清理整顿工作，要以促进收费公路健康发展为目的，不断改进管理方法，鼓励采取新技术、新措施，提高收费公路的使用效率。
二、清理整顿的范围与内容
(一)清理整顿的范围
截止2002年12月31日，各地在公路上已设置的公路(含桥梁、隧道,下同)收费站(点),均应纳入清理整顿的范围。具体包括：经省、自治区、直辖市人民政府批准的交通部门为归还贷款或有偿集资而设置的收费站(点)，国内外经济组织在依法投资建成或者受让公路收费权的公路上设置的收费站(点)。
(二)清理整顿的政策界限
凡有下列情况之一的公路收费站(点),必须坚决予以撤销,并限期拆除相应的收费设施,保障公路完好畅通:
1、未经省、自治区、直辖市人民政府批准的收费站（点），或者虽经批准但擅自变更位置的收费站(点);
2、不属于利用国内外贷款或集资建设的公路收费站(点)；
3、已偿还完贷款和集资款，或者经营期限届满的公路收费站(点);
4、将未利用国内外贷款或集资建设的公路与收费公路捆绑，违规增设的收费站(点);
5、虽属于贷款或集资建设的公路，但目前尚未建成即先收费的收费站(点)；
6、不符合1994年交通部、国家计委、财政部联合发布的《关于在公路上设置通行费收费站(点)的规定》(交公路发〔1994〕686号，以下简称“三部委686号文”)的公路收费站(点);
7、其他违反国家规定应当撤消的收费站(点)。
三、清理整顿的实施步骤
根据国务院规定,公路收费站(点)清理整顿工作由各省、自治区、直辖市人民政府组织开展，各地交通主管部门要在当地政府的领导下，加大行业管理力度，按照如下工作阶段，认真做好各项工作。
(一)清理登记阶段
2003年1月1日-3月31日,由各省、自治区、直辖市交通主管部门,对本辖区范围内的公路收费站(点)进行全面清理登记,并按附表及示例（附表一、二、三、四）的要求登记汇总。
(二)审查核定阶段
2003年4月1日至5月31日,由各省、自治区、直辖市交通主管部门分别会同同级财政、物价主管部门,对本辖区范围内已登记的公路收费站(点),逐一进行审查核定,按收费还贷、收费经营分别提出撤消或保留的建议意见，同时提出本辖区内收费公路总量控制指标，报省级人民政府批准，并分别报交通部和国务院减轻企业负担部际联席会议备案。
对经批准保留的公路收费站（点），其收费期限和车辆通行费收费标准由省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级物价主管部门重新核定，并报省、自治区、直辖市人民政府批准。属于政府还贷收费公路的，收费标准重新核定时还应征求同级财政主管部门的意见。
经清理和重新批准后予以保留的收费站点，由省、自治区、直辖市人民政府集中向社会公示。
（三）组织验收阶段
2003年6月份，各省、自治区、直辖市交通主管部门会同有关部门对公路收费站（点）清理整顿工作情况进行检查验收和全面总结。对验收合格的公路收费站（点），由省、自治区、直辖市交通主管部门分别核发统一制式的收费站牌。交通部将会同有关部门对各省、自治区、直辖市的工作情况进行重点抽查。
清理整顿期间原则上应停止审批新的公路收费站（点）。
四、加强收费站(点)的管理
(一)严格审批
1、收费公路及其收费站(点)的审批必须严格执行《公路法》以及国家现行有关文件的规定。收费公路的建设要严格按照国家基本建设程序进行。收费站(点)的设置及其收费期限的确定，必须分别经省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级财政、物价主管部门审核后,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报交通部备案。
2、经省、自治区、直辖市人民政府批准设置的收费公路车辆通行费标准，必须经省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准，并报交通部备案。其中，属于政府还贷收费公路的，省、自治区、直辖市交通主管部门在会同同级物价主管部门审查批准前，还应当征求同级财政部门的意见。
3、严格收费权转让的审批程序。转让政府还贷收费公路中的国道收费权,必须经交通部批准;转让国道以外的其他政府还贷收费公路收费权,必须经省、自治区、直辖市人民政府批准,并报交通部备案。
4、公路收费站（点）的设置审批必须符合各省、自治区、直辖市人民政府批准的公路收费站（点）总量控制指标。
(二)加强收费管理
1、企业经营收费公路要成立公路经营公司,并按程序办理审批手续，签订相关的经营协议或合同文件，由公路经营公司在规定期限内,依法收费、照章纳税,并使用由省、自治区、直辖市税务部门统一印制的税务发票。
2、政府还贷收费公路的收费为政府行政事业性收费,使用省、自治区、直辖市财政主管部门统一印制的车辆通行费专用票据,收费部门还须向当地省、自治区、直辖市物价主管部门申请收费许可证。收费资金要实行收支两条线管理，除严格核定的正常养护管理支出外,主要用于偿还贷款本息。
3、对政府还贷收费公路及其设置的收费站（点），今后各省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门要积极研究并逐步实行统一管理、统一贷款、统一还款制度，以降低收费公路的收费及管理成本，提高还贷能力。
(三)提高收费站点的通行效率
1、高速公路要按照部有关文件要求，尽快开展联网收费。东部地区各省、自治区、直辖市要力争在2005年底前实现高速公路联网收费，以减少高速公路主线收费站(点)数量，提高路网的整体运行效率。中、西部地区各省、自治区、直辖市也要制定联网收费工作方案，根据本地路网建设进程，逐步实施联网收费。
2、条件成熟的地区还要积极采用先进的技术手段，逐步采用不停车收费系统,以提高收费公路的通行能力,提高征收效率。
(四)健全收费站(点)管理制度
要建立、健全收费站(点)管理制度,并对其实行规范化管理。公路收费站(点)必须做到收费单位、批准文件、收费标准、收费期限和监督电话五公开,以接受社会的监督。要建立、健全收费站(点)财务管理制度,确保收费资金按照规定用途使用。
(五)加强收费队伍建设
对收费队伍要不断加强培训和教育，提高队伍综合素质。在公路上执行通行费征收的收费人员,必须着装整齐,持证上岗,文明服务,依法收费,按章处罚。
（六）加强收费公路的养护与维修
要加强收费公路的行业管理，做好养护、维护工作，确保设施完好和道路交通功能的发挥。凡未按规定进行养护、维护的，省级交通主管部门要采取暂停收费或者罚款的措施，责令有关单位和企业按照国家有关规定，做好收费公路的养护、维护工作。
认真贯彻执行“贷款修路,收费还贷”政策,事关公路交通事业的发展大局,各级交通主管部门要以贯彻落实党的十六大精神为契机，抓住机遇，顾全大局,在当地政府的领导下,与有关部门密切协调,真正做好公路收费站点清理整顿工作。
大连市环境保护管理暂行规定
大连市人民政府
大连市环境保护管理暂行规定
大连市人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强环境保护，保障人民健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及国家和省有关法规，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区及进入大连市辖区的单位和个人，均应执行本规定。
第三条 环境保护工作，必须贯彻全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民的方针，合理利用自然资源，防治污染和公害，保护生态环境，提高环境质量。防治污染和公害，保护生态环境，提高环境质量。
第四条 一切单位和个人有权对违反环境保护法规的行为进行监督、检举和控告。
第二章 环境保护机构和职责
第五条 市及县（市）、区环境保护局，是同级人民政府主管环境保护工作的职能机构，应依法组织、协调监督、检查所辖区内的环境保护工作。
第六条 市设环境保护监督员，在规定的职权范围内执行监察任务；乡镇、街道环境保护助理员，负责监督、检查所辖区域内的环境保护工作，并在上级主管部门授权范围内，处理环境保护事项。
第七条 市及县（市）、区的行业管理部门、环境保护工作任务较重的企事业单位，应设置环境保护机构或专（兼）职工作人员，负责本行业、本单位的环境保护工作。
第三章 建设项目环境保护
第八条 一切新建、扩建、改建的项目，必须坚持环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、 同时验收的原则， 建设项目的可行性研究阶段应提出环境影响报告书（表）；扩初设计应有环境保护篇章；施工阶段应接受环境保护部门的监督；竣工验收应有环境保护部门参加。
第九条 下列建设项目必须在提出环境影响报告书前做出环境影响评价。
1、投资额在一千万元以上的大中型建设项目；
2、污染严重的项目；
3、大面积开垦荒地、围海造地、开发滩涂、采伐森林的项目；
4、大量开采地下水和改变地质地貌的项目。
评价单位必须对评价结果承担责任。
第十条 城市建成区、污染严重区内一般不得新建、扩建大中型工业项目；城镇居住区，温泉、疗养区，自然保护区，名胜古迹、风景旅游区，水源保护区内不准建设污染环境和破坏景观的项目；在已划定的水产养殖区、海滨风景游览区及海水浴场不准新建排污口。
上述区域内已有的严重污染环境或破坏景观的项目必须限期予以治理，治理无效的，应转产或迁出。
第十一条 引进国外技术、设备的单位，必须对引进项目的防治污染技术和设备性能进行认真考察、论证，并经环境保护部门审查同意方可引进。不准引进污染环境而又无可靠治理措施的项目。
第四章 污染和公害防治
第十二条 防治污染和公害，必须坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，凡造成污染和公害的单位或个人，均应承担责任。
第十三条 排污单位和个人，应如实向所在地环境保护部门登记排污种类、数量、浓度、地点、方式及防治设施等有关内容，领取《排污许可证》。
变更登记内容的，应重新办理登记。
第十四条 排污单位和个人应执行国家、省、市规定的污染物排放标准，超标准排放的，须按规定缴纳超标准排污费，并在限期内完成治理任务。
第十五条 排污单位应加强防治污染设施的维护和管理，保证其与主体设备同步运转。暂停运转时，应采取补救措施，并报环境保护部门批准。
第十六条 任何单位和个人不得向河流、水库、渠道等地表水体及耕地排放固体废弃物和含有油性、毒性、放射性物质的废液；严禁向生活饮用水源及相关水系排放任何废弃物、污染物；原有污染源应限期予以治理，经治理无效的，应转产或迁出。
第十七条 任何单位和个人不得向海上自然保护区、水产养殖区、 海滨风景游览区、海水浴场倾倒、堆置固体废弃物；不得排放可能造成水质恶化，有碍海生物生长和影响人身健康的废水。
禁止一切船舶、航行器向海域倾倒固体废弃物或排放未经处理的有害废水。
第十八条 工业窑炉、锅炉、机动车辆、船舶和其它排放烟尘、废气的设施，均应安装有效的治理装置。
凡有条件集中供热或联片采暖的，不得借故不参加或不接纳集中供热、联片采暖。
禁止在人口集中地区焚烧垃圾和有毒有害物质。
第十九条 使用、储存、运输有毒物品和放射性物质的单位，应加强防护和管理。销毁有毒物品时，应报环境保护部门批准；排放含病原体废弃物，必须经过严格有效的处理。
第二十条 噪声大、振动大的设备，应安装消音减振设施。
噪声超标的施工单位，未经批准，晚二十一时至次日五时，不得在生活居住区作业。
城区内禁止使用高音喇叭，单位和个人的音响设备不准对外播放。
第二十一条 任何单位不得将有毒有害的生产项目，转移给没有防治污染能力的小型企业或个体户生产。
第二十二条 发生环境污染事故的单位，必须采取应急措施，通报可能受到污染损害的单位和居民，并立即报告当地环境保护部门。
第五章 奖励和惩罚
第二十三条 市及县（市）、区人民政府，对保护环境成绩显著的单位和贡献突出的个人，应给予表彰和奖励。
企事业单位利用废弃物作主要原料生产的产品， 经批准五年内享受减免税和价格优惠，其盈利可不上交，用于治理污染和改善环境。
企业单位的环保奖励资金，按省政府辽政发［1987］100号文件的规定执行。
第二十四条 对违反环境保护法律、法规及本规定的，视情节和危害程度，可给予警告、通报批评、赔偿损失、限期治理、罚款、停产停业治理的处罚。
对情节严重，造成重大经济损失或引起人员伤亡的，应依法追究领导者、直接责任者的行政责任；构成犯最的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 各级环境保护部门和人民政府的处罚权限如下：
1、县（市）、区环境保护部门有权给予警告、通报批评、责令赔偿损失、 限期治理、二万元以下的罚款和责令乡镇、街道及个体企业停产停业治理。
3、市环境保护部门除有以上处罚权外，有权给予十万元以下罚款和责令小型企事业单位停产停业治理。
3、县（市）、区人民政府有权给予五万元以下的罚款和责令县区企事业单位停产停业治理。
4、市人民政府有权给予十万元以上的罚款，责令大中型企事业单位停产停业治理。其中，责令中央及省属企事业单位停产停业治理，须会同其主管部门共同处理。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可在五日内申请上级环保局复议或在收到处罚决定通知之日起十五日内，向所在地人民法院起诉。
第六章 附则
第二十七条 本规定由大连市环境保护局负责解释和组织实施。
第二十八条 本规定自一九八八年五月一日起执行。
1988年4月18日
