民政部关于转发《关于加快民政法制建设的几点意见》的通知

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府立法工作程序规定


黑龙江省人民政府令
第３号




　　　《黑龙江省人民政府立法工作程序规定》已于二○○八年七月三日经省人民政府第八次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○八年九月一日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　栗战书
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十日

　　
黑龙江省人民政府立法工作程序规定

　　
　　第一章　总　　则
　　
　　第一条　为了规范地方性法规草案的拟定和省政府规章的制定程序，提高政府立法工作质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　
　　第二条　省人民政府（以下简称省政府）拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定规章，适用本规定。
　　
　　第三条　本规定所称法规草案，是指省政府在法定权限内拟定并提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件草案。
　　
　　本规定所称规章，是指省政府在法定权限内按照立法工作程序制定，以省政府令公布，具有普遍约束力的规范性文件。
　　
　　第四条　拟定法规草案、制定规章应当遵循下列原则：
　　
　　（一）维护社会主义法制的统一和尊严，符合宪法、法律和行政法规的规定；
　　
　　（二）坚持民主、公开的原则，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动；
　　
　　（三）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，国家机关的权力与责任；
　　
　　（四）适应本省经济和社会发展的客观需要，突出地方特色，具有可操作性；
　　
　　（五）维护全局利益，不片面强调地方和部门利益。
　　
　　第五条　省政府拟定法规草案的主要工作程序包括法规项目的提出和法规草案的起草、审查、决定和提请审议。
　　
　　省政府制定规章的主要工作程序包括规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释和译审。
　　
　　第六条　省政府法制机构负责组织法规草案的拟定和规章的制定工作。
　　
　　省政府部门和市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府应当配合省政府法制机构，做好政府立法的相关工作。
　　
　　第七条　省政府法制机构应当在省政府法制信息网站上，公布接受立法意见反馈的相关信息。
　　
　　公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式，对法规和规章的立项、起草、审查、实施提出意见，由省政府法制机构和有关起草单位决定是否采纳，并及时反馈意见。
　　
　　第八条　省政府应当建立并完善调查研究、立法听证、专家咨询论证和立法后评价等有关立法制度。
　　
　　第二章　立法规划与计划
　　
　　第九条　省政府可以根据本省经济和社会发展的实际需要编制五年立法规划，并应当制定年度立法工作计划。
　　
　　编制五年立法规划和制定年度立法工作计划，应当遵循突出重点与统筹兼顾相结合以及立、改、废并举的原则。
　　
　　第十条　法规和规章的立项应当遵循下列原则：
　　
　　（一）国家已有相关的法律或者行政法规，且操作性较强的，原则上不再立项；
　　
　　（二）国家虽有相关的法律或者行政法规，但规定比较原则或者授权地方作出规定的，可以立项；
　　
　　（三）国家相关法律或者行政法规已经立项，正在制定或者修订的，暂缓立项；
　　
　　（四）国家未作规定，但本省经济和社会发展急需，又具有地方特色的，作为立项重点；
　　
　　（五）对专项工作能够综合立项的，不单独立项；
　　
　　（六）需要规范的事项可以通过立法以外的手段解决的，不予立项。
　　
　　已有国家相关部门规章或者本省已有相关法规的，在规章立项时应当按照前款第一项、第二项规定执行。国家相关部门规章已经立项的，在规章立项时应当按照前款第三项规定执行。
　　
　　第十一条　下列组织或者个人可以向省政府法制机构提出立法项目建议，省政府法制机构应当及时提出处理意见：
　　
　　（一）由省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出；
　　
　　（二）由省政府领导直接提出；
　　
　　（三）由各级人民代表大会代表或者政协委员提出；
　　
　　（四）由公民、法人或者其他组织提出。
　　
　　省政府门户网站和省政府法制信息网站应当开辟专栏，征集省政府立法项目建议。
　　
　　第十二条　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当由主要负责人组织召开专题会议集体讨论后，于每年十月三十一日前以正式文件形式报送省政府法制机构申请立项。
　　
　　省政府部门或者市（地）人民政府（行署）提出的立法项目建议，应当包括下列主要内容：
　　
　　（一）项目名称；
　　
　　（二）项目制定的依据和必要性；
　　
　　（三）规范的主要内容和拟采取的主要措施；
　　
　　（四）起草单位、人员及保障措施；
　　
　　（五）国内外相关立法参考资料。
　　
　　第十三条　省政府法制机构应当根据本省经济、社会发展的实际需要和省政府确定的基本任务，参照国务院的立法规划和年度立法工作计划，对立法项目建议进行调查研究、审查论证后，向省政府提出年度立法工作计划草案，经省政府批准后，由省政府法制机构组织实施。
　　
　　年度立法工作计划草案中涉及法规项目的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第十四条　年度立法工作计划所列的项目包括法规草案和规章两部分，分别划分为正式项目和预备项目。
　　
　　经过初步论证，条件成熟的项目，列为正式项目；需要进一步调查研究，条件基本成熟的项目，列为预备项目。
　　
　　第十五条　年度立法工作计划一经确定，不得随意调整；确需调整或者追加立法项目的，由省政府法制机构提出意见，报省政府审定。涉及法规项目调整或者追加的，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　第三章　起　　草
　　
　　第十六条　起草法规草案或者规章，可以采取省政府部门或者市（地）人民政府（行署）起草，省政府法制机构起草或者组织起草，委托有关组织或者专家起草等方式进行。
　　
　　法规草案或者规章由部门起草的，省政府法制机构可以提前介入，予以指导。
　　
　　第十七条　起草法规草案或者规章，起草单位应当成立起草工作小组。起草工作小组可以邀请有关组织和专家参加。
　　
　　起草单位应当保证起草工作条件，其主要负责人和主管法制以及相关业务的负责人应当加强对起草工作的督促和指导。
　　
　　第十八条　起草法规草案或者规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求有关机关、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。
　　
　　起草的法规草案或者规章直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或者有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会，听取意见。
　　
　　第十九条　起草的法规草案或者规章涉及省政府相关部门职能的，起草单位应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门印章后，按照规定时限反馈意见。起草单位对合理意见应当予以采纳。
　　
　　第二十条　法规草案或者规章送审稿送审前，应当做好协调工作。起草单位内部或者下属单位有分歧意见的，起草单位应当进行协调；其他部门有分歧意见的，起草单位可以邀请有关部门进行协调，有关部门负责人应当参加。
　　
　　经过协调有关部门仍不能达成一致意见的，起草单位向省政府报送法规草案或者规章送审稿时，应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。
　　
　　第二十一条　法规草案或者规章送审稿应当由起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过；联合起草的法规草案或者规章送审稿，应当分别经联合起草单位的主要负责人会签。
　　
　　第二十二条　列为年度立法工作计划正式项目的法规草案或者规章，起草单位应当按照省政府法制机构规定的时限完成起草工作。
　　
　　第四章　审　　查
　　
　　第二十三条　起草单位应当将法规草案或者规章送审稿及其说明以正式文件形式，报送省政府，径送省政府法制机构审查，并同时报送下列材料：
　　
　　（一）起草法规草案或者规章所依据的法律、法规和国务院相关政策规定；
　　
　　（二）有关部门规章、外省有关法规和规章以及其他相关参考资料；
　　
　　（三）有关方面的意见以及协调情况。
　　
　　法规草案或者规章送审稿的起草说明，应当包括必要性和可行性、规定的主要制度和措施、起草单位对有关方面意见的处理情况等内容。
　　
　　第二十四条　省政府法制机构收到法规草案或者规章送审稿后，应当于二十日内提出初步审查意见，重点对下列内容进行审查：
　　
　　（一）是否符合宪法、法律和行政法规规定，是否与本省有关地方性法规和规章相衔接；
　　
　　（二）是否与世界贸易组织规则和我国的承诺相抵触；
　　
　　（三）是否有利于本省经济和社会发展；
　　
　　（四）是否经过广泛征求意见，并对分歧较大的意见协商后提出处理意见；
　　
　　（五）是否科学、有效、可行；
　　
　　（六）涉及部门权限的，是否与其职能相一致；
　　
　　（七）是否符合立法技术要求。
　　
　　第二十五条　法规草案或者规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构应当暂缓审查：
　　
　　（一）未征求有关部门或者行政管理相对人意见的；
　　
　　（二）有关部门对主要内容存在较大争议，起草单位未与其充分协商的；
　　
　　（三）未经起草单位主要负责人组织召开专题会议集体讨论通过的；
　　
　　（四）联合起草的法规草案或者规章送审稿，未经联合起草单位主要负责人会签的；
　　
　　（五）立法条件发生重大变化的；
　　
　　（六）致使立法工作无法进行的其他情形。
　　
　　涉及法规草案的暂缓审查，省政府法制机构应当与省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构沟通、协商。
　　
　　省政府法制机构对法规草案、规章迭审稿决定暂缓审查的，应当书面告知起草单位，说明理由并提出工作建议。
　　
　　第二十六条　省政府法制机构在审查法规草案时，可以邀请省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构参加。
　　
　　第二十七条　省政府法制机构应当组织对经初审后基本符合要求的法规草案或者规章送审稿进行修改，形成征求意见稿后，发送有关省政府部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府、专家以及利害关系人征求意见；可以通过网络、报纸等形式公开征求意见。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的单位和个人，应当认真研究，无论有无意见，均应当按照规定的时限书面反馈意见。省政府有关部门、市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府的反馈意见应当加盖单位印章或者经主要负责人签字后反馈至省政府法制机构。
　　
　　收到法规草案或者规章征求意见稿的有关部门和政府，未按期反馈意见的，经省政府法制机构确认后，视为没有不同意见。
　　
　　第二十八条　法规草案或者规章征求意见稿涉及重大、疑难问题的，省政府法制机构可以召开由有关机关、组织和公民参加的座谈会、研讨会，听取意见，研究论证。起草单位应当到会介绍情况，听取意见，回答询问。
　　
　　第二十九条　专业性、技术性较强的法规草案或者规章征求意见稿，省政府法制机构可以邀请省科技经济顾问委员会、省政府法制咨询委员会等咨询研究机构的有关专家进行论证。对科学、可行的意见，省政府法制机构应当予以采纳。
　　
　　第三十条　省政府法制机构应当会同起草单位或者有关人员就法规草案或者规章征求意见稿中涉及的主要问题，深入开展省内外调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　
　　省内调研时，省政府法制机构应当提前四日将法规草案或者规章征求意见稿发送至有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构。有关市（地）人民政府（行署）、县（市）人民政府法制机构应当召集、主持座谈会或者研讨会，并提前三日将法规草案或者规章征求意见稿发送至参会人员。
　　
　　第三十一条　审查法规草案或者规章征求意见稿，应当从下列方面借鉴国内外立法经验和做法：
　　
　　（一）相关法规和规章的制定、实施情况；
　　
　　（二）立法项目涉及的重点、难点问题及解决办法；
　　
　　（三）立法中的经验和教训；
　　
　　（四）立法后评价。
　　
　　第三十二条　法规草案或者规章征求意见稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以举行立法听证会：
　　
　　（一）对本省经济和社会发展有重大影响的；
　　
　　（二）直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的；
　　
　　（三）设定行政许可的；
　　
　　（四）对内容存在重大意见分歧的；
　　
　　（五）需要广泛听取意见的其他情形。
　　
　　第三十三条　听证会代表应当具有广泛的代表性。省政府法制机构应当充分考虑听证会代表提出的意见和建议。立法听证规则由省政府法制机构另行规定，并向社会公布。
　　
　　第三十四条　省政府法制机构应当组织召开立法协调会，对法规草案或者规章征求意见稿中涉及的问题进行协调，力求达成一致意见。
　　
　　省政府有关部门应当选派代表本部门意见的工作人员参加立法协调会，并在协调会议单上签署意见。经过协调达成一致意见的，有关部门在省政府常务会议、全体会议讨论或者省人民代表大会及其常务委员会审议过程中，一般不得再提出异议；未达成一致意见的，有关部门应当书面提出理由和依据，报送省政府法制机构。
　　
　　第三十五条　经省政府法制机构协调，对法规草案或者规章征求意见稿涉及的主要问题未达成一致意见的，由省政府法制机构提请省政府有关副秘书长、秘书长或者协管省长助理主持协调。
　　
　　经协调未达成一致意见的，由省政府法制机构提请有关副省长协调。涉及两位以上副省长主管且情况复杂、协调难度较大的，由省政府法制机构提请省长或者常务副省长召开省政府专题会议进行研究、协调。
　　
　　经协调仍有不同意见的，省政府法制机构应当将主要问题、有关部门的分歧意见、协调情况和省政府法制机构的处理意见形成报告，提报省政府常务会议或者全体会议研究决定。
　　
　　第三十六条　省政府法制机构应当召开专门会议，对拟提报省政府常务会议或者全体会议讨论的法规草案或者规章征求意见稿进行集体讨论，并根据讨论意见形成法规草案或者规章草案及其说明。说明应当包括下列内容：
　　
　　（一）依据和必要性；
　　
　　（二）起草和审查的过程；
　　
　　（三）确立的主要制度和措施；
　　
　　（四）解决的主要问题；
　　
　　（五）重大争议问题的协调情况；
　　
　　（六）应当说明的其他问题。
　　
　　省政府法制机构集体讨论时，可以邀请起草单位列席会议。
　　
　　第三十七条　法规草案或者规章草案提报省政府常务会议或者全体会议讨论前，应当报经省政府主管领导同意。
　　
　　第三十八条　省政府法制机构应当在省人民代表大会及其常务委员会会议召开四十日前，将法规草案及其说明提报省政府常务会议或者全体会议讨论，同时报送法规草案及其说明的电子文本；省政府法制机构应当在省政府常务会议或者全体会议召开二十日前，做好规章讨论的有关准备工作。
　　
　　第五章　讨论、决定和公布
　　
　　第三十九条　在接到省政府法制机构提报省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案的申请后，省政府办公厅应当及时安排会议予以讨论，并提前将法规草案、规章草案发省政府常务会议或者全体会议组成人员研究。
　　
　　省政府常务会议或者全体会议讨论法规草案、规章草案时，省政府法制机构或者起草单位应当向会议作说明，与会人员应当充分发表意见。
　　
　　第四十条　经过省政府常务会议或者全体会议讨论通过的法规草案和规章草案，由省政府法制机构会同起草单位，按照会议讨论意见进行修改后，报送省长审定。
　　
　　第四十一条　法规草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署或者由省长授权省政府秘书长签发，以省政府议案的形式报送省人民代表大会或者其常务委员会审议；规章草案经省政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由省长签署，以省政府令形式公布。
　　
　　规章应当自公布之日起三十日内，在《黑龙江公报》、《黑龙江日报》和省政府门户网站上刊登或者发布。《黑龙江公报》刊登的规章文本为标准文本。
　　
　　第六章　其他规定
　　
　　第四十二条　规章应当自公布之日起三十日内，由省政府依法报送国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
　　
　　第四十三条　规章解释由省政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报省政府批准后公布。
　　
　　规章解释与规章具有同等效力。
　　
　　第四十四条　属于行政管理工作中具体应用规章的问题，省政府有关部门或者市（地）人民政府（行署）书面请求解释的，省政府法制机构应当研究答复；其中涉及重大问题的，由省政府法制机构提出意见，报省政府同意后答复。
　　
　　第四十五条　省政府法制机构应当及时对规章进行清理，并提出修改或者废止意见。
　　
　　第四十六条　法规或者规章有下列情形之一的，实施机关或者省政府法制机构应当及时向省政府提出修改、废止的建议：
　　
　　（一）与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的；
　　
　　（二）与国家政策相违背的；
　　
　　（三）所规范的事项客观情况发生重大变化的；
　　
　　（四）经过实践检验，规定的内容不合理或者难以执行的；
　　
　　（五）实施机关发生变化的；
　　
　　（六）应当修改、废止的其他情形。
　　
　　规章修改或者废止的程序，参照本规定执行。
　　
　　第四十七条　规章公布后，应当按照国家规定翻译成英文译本。起草单位应当自规章公布之日起三十日内完成英文译本翻译工作，并将英文译本送审稿报送省政府法制机构审定。审定工作应当自规章公布之日起六十日内完成。
　　
　　起草单位可以委托省政府法制机构进行英文译本的翻译工作，翻译费用由起草单位承担。
　　
　　第四十八条　经省政府法制机构审定的规章英文译本为英文正式译本。《黑龙江公报》应当全文刊登英文正式译本。英文译本与中文文本有歧义的，以中文文本为准。
　　
　　在对外交往中，应当使用规章的英文正式译本。因特殊情况急需使用未经审定的规章英文译本的，应当在使用时注明“非正式译本”。
　　
　　第四十九条　规章实施一年后，省政府法制机构可以会同实施部门，采取书面征求意见、实地调查和问卷调查等形式对规章的实施效果进行评价，并形成评价报告。
　　
　　评价报告应当包括基本情况、实施效果、存在的问题和解决问题的意见等内容。
　　
　　第七章　附　　则
　　
　　第五十条　本规定自二○○八年九月一日起施行。
　　



民事案件庭前调解初探

肖文


　　诉讼调解是我国人民司法工作的优良传统，也是长期以来民事审判工作的成功经验。以调解方式解决民事纠纷案件，有利于减少上诉和申诉案件的发生，特别是做好庭前调解工作可以缓解人民法院的审判压力，有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，善于综合运用心……

一、保持中立姿态，以“五心”来指导调解工作。

　　在调解过程中，应注意摆正位置，保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等到的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
　　在调解过程中，调解人员应具备“五心”，即爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。

二、细心调查，找准原因，坚持疏导，消除误解。

　　深入调查是调解成功的前提，没有调查就没有发言权。调解工作也是一样，不能单听一方诉说，只有深入调查，掌握翔实的第一手材料后，才能在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。如朱某某与郑某某赡养纠纷一案，我们在受理该案之后，向当地人民调解委员会调查了解得知，自2000年以来，郑某某先后殴打其老母亲朱某某共四次，而且对打骂的时间，经过掌握得一清二楚。在调解本案时，一一讲来，使被告暗自心惊。如果不是经过细心的调查，调解时就不可能说得那么准，讲得那么清。在事实面前，郑某某不得不低头认错，并当庭表示愿意赡养老母亲。

三、区分不同个性的心理，制定相应调解策略。

　　不同案件的当事人，因文化素质和认知程度不一样，往往对问题有着不同的观点和见解。对此，在调解过程中，我们应学会掌握当事人心理活动的本领，根据案件的性质，难易程度和当事人的文化素养，脾气性格等确定调解方案，制定调解策略。如对脾气暴躁，容易冲动的案件当事人，就用温和态度平息当事人心中的怒火，又如在郭某某与卢某某离婚一案中，双方均争着要抚养一个五岁男孩，男方已结扎，女方非常疼爱小孩并声称若败诉将把官司打到最高院。按照有关法律规定，完全可把小孩判给男方，但我们没有强硬下判，而是紧紧抓在女方非常疼爱小孩这一心理活动特点，对女方这一优点及时予以表扬鼓励，调动了当事人的积极性，激活了好的好情绪，最后女方也考虑到了男方的实际难处，使案件得以调解成功。

四、抓住主要矛盾，找准关键环节，借力促调解。

　　在各种类型的民间纠纷中，群体性纠纷因其矛盾大，涉及的人数多，已成为严重影响社会安定的因素之一。群体性纠纷通常是以一个问题引发，多个矛盾参杂的综合反映。因此，对于这种纠纷应进行综合分析，从多个矛盾中找出主要矛盾，找准关键环节。在调解过程中，确定对案情有重大影响的关键人物，借其力，促成案件的调解，以解决纷争。如某某村赖姓和卢姓两大家族，因山林纠纷引起争议，案件起诉到法院后，双方还多次发生群体性械斗事件，我们调解了半天，双方还是互不相让。这时，我们想到了本村一位七十多岁的老书记，六十年代山林“四固定”时正是他担任支书，情况他最清楚，况且几个带头闹事的也都是他的后辈，请他出来做工作最有威信，何不借他的力量？经过一番努力，老书记终于被请出来，叫了两姓的几个代表到村会议室，将他们劝服，就这样，一场可能引发宗族械斗的纠纷得以调解解决。

五、依法、公平、公正是调解成功的保证。

　　古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。如：2002年10月29日，一位衣衫褴褛的贵州籍仡佬族民工郑某某到漳平法院诉称，自今年8月份起，郑一直为新桥本地老板黄某某加工木屑，黄至今拖欠郑劳动报酬一千多元，郑因女儿患病住院急需用款，多次向黄催要劳动报酬，但黄以各种理由予以搪塞，不肯支付该款。我院受理该案后，并未认为郑是外地民工而予以区别对待，而是立即组织双方当事人进行调解，最终双方达成和解协议，黄及时地履行了该协议。这位外地少数民族民工依法要回了自已的劳动报酬，女儿的生命健康亦得到了保障。

六、充分发挥代理人的作用。

　　在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥代理人的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或中顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官必存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，我们要充分挖掘代理人的角色作用，尽量与当事人的代理人多沟通，由代理人对当事人做思想疏导工作。也给负有责任的当事人以必要的台阶下，因为他们之间的委托关系是基于信任产生的，当事人对各自的代理人都有较强的信任感和依赖性，代理人的意见当事人比较容易接受，我们可利用代理人为当事人解释相关法律、政策规定，结合案件情况，阐明道理。以取得当事人的正确认识，从而促成案件得以顺利调解成功。人民法院调解的适用
　　调解作为民事诉讼法中的基本原则之一，贯穿于民事诉讼的全过程，这一点，在理论上认识基本上是一致的。但调解在民事诉讼法中是不是一个独立的程序在理论上的认识却是不一致的。实践部门的看法，一般都把调解做为一个独立的程序或作为一个独业的阶段。理由是：原民事诉讼法（试行）在普通程序第十章、第四节，即开庭审理一节之前，专门规定了法院调解一节。在开庭审理一节、第一百一十一条又规定：法庭辩论终结，可以再行调解。故认为“调解是开庭审理前的一个阶段，可做为一个独立的程序来进行。另外，民事诉讼法（试行）之前，人民法院审理民事案件，是以调解为主、很少有判决的案件，故在传统观念上，已习惯于把调解纠纷看作为一种审判程序。
　　笔者认为，调解不能作为独立于审判程序之外的又一个程序：（1）从原民事诉讼法（试行）中有关法院调解全部条文内容来看，调解一方面是指人民法院为促成当事人自愿达成协议而做的调解工作；一方面是指在人民法院调解下，当事人达成协议，结束诉讼的一种结案方式。（2）从民诉法（试行）第十章的结构来看，第一节，起诉和受理；第二节，审理前的准备工作；第三节，诉讼保全和先行给付；第四节，调解；第五节，开庭审理；第六节，诉讼中止和终结，第七节，判决和裁定。其中第一节、第二节、第五节、第七节在普通程序任何一个案件的审理过程中，都是必经的程序，而且一个阶段紧接着一个阶段，按先后秩序进行。而第三节、第四节和第六节却不是任何一个案件审理过程中都必须进行的。只有当需要时才可进行。因此，第四节中规定的调解，同第三节、第六节一样，不是与第一节、第二、第五节和第七节一样，按先后秩序进行的，而是在诉讼的任何阶段，有必要时，才可进行。（3）民事诉讼法在总结了民诉法试行立法经验基础上，将法院调解作为总则的内容来规定，而不再将调解放在程序篇中规定。这就更说明、调解不是一个独立进行的程序。它作为审结案件的一种方式，只能在具体的审判程序中适用，而且，应按各程序的要求进行。
1、调解在不同程序中的适用。作为民事诉讼的基本原则之一，调解是人民法院审理民事案件、经济纠纷案件的一种方式。它贯穿于民事诉讼的整个过程，按照我国民事诉讼法的有关规定，调解适用于审判的各个程序。
　　在一审程序中，除特别程序外，调解既可适用于简易程序，又可适用于普通程序。简易程序中，对简单的民事案件，在查明事实基础上，分清是非责任，由审判员一人主持调解。普通程序中，对可以调解的案件，由合议庭主持调解，一般按以下步骤进行：由当事人申请或由审判人员依职权进行，当事人申请后，人民法院就可开始调解；审判人员依职权进行调解时，要根据当事人自愿而开始。当事人不愿调解的，审判人员就应依法进行判决。
　　在审判人员主持下，双方当事人经充分协商、达成调解协议后，人民法院应对他们达成的协议进行审查，凡符合法律政策的，应予批准。如果协议内容违法应告知当事人重新协商。协商不成的，人民法院应及时依法判决。
　　我国民诉法规定：第二审人民法院审理上诉案件，可以进行调解。调解达成协议，应当制作调解书，由审判人员、书记员署名，并加盖人民法院印章。调解书送达后，原审人民法院的判决即视为撤销。二审调解，必须由合议庭主持，并不受一审判决的限制。
　　人民法院按照审判监督程序再审的案件，原来是第一审的，按照第一审程序审判；所作的判决、裁定，当事人可以上诉；原来是第二审的，或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序审判，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。我国民诉法对一、二审程序都有调解的规定，因此，再审案件仍然适用调解。
2、调解在不同案件中的适用问题。调解作为人民法院审理民事案件和经济纠纷案件的一种方式，一般来讲，适用于各类民事案件和经济纠纷案件。但就少数案件可否适用调解或某些案件如何适用调解间题需要做一些分析。
（1）在《合同法》实施以前，关于无效经济合同纠纷应否适用调解，不能一概而论，而应视具体情况具体对待。对此，最高人民法院在1984年
9月，在贯彻执行《经济合同法》若干问题的意见中谈到了对无效合同的确认和处理方式。该《意见》指出：对无效经济合同的确认和处理可以用以下几种方式：对无效合同可以先用裁定书确认，然后对当事人之间的财产纠纷进行调解解决。但是对于利用经济合同进行违法，犯罪活动因而需要给予经济制裁以至追究刑事责任的，则不应当进行调解。对涉及追缴、罚款的无效合同则必须用判决书确认和处理。对不涉及追缴、罚款的无效合同，也可以用调解书确认和处理。在调解书的认定是非责任部分写明合同无效，然后再写处理财产纠纷所达成的协议。
（2）调解在离婚案件中如何适用问题。我国婚姻法第三十二条第二款规定：“人民法院审理离婚案件应当进行调解；如感情确已破列、调解无效，应准予离婚。”调解在离婚案件中不应作为一必经程序。一件离婚案件是否应进行调解，也应同其他民事案件一样，视其具体情况而定，能够调解的则进行调解，不能调解的或不必要进行调解的，就应依法定程序审判。人民法院审理宣告婚姻无效案件如何适用调解问题。最高人民法院2001年12月25日公告公布法释[2001]30号，最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释：（一）第九条规定“人民法院审理宣告婚姻无效案件，对婚姻效力的审理不适用调解，应当依法作出判决，有关婚姻效力的判决一经作出即发生法律效力。涉及财产分割和子女抚养的，可以调解，调解达成协议的另行制作调解书。对财产分割和子女抚养问题的判决不服的，当事人可以上诉。”

七、结论

　　《中华人民共和国民事诉讼法》是我国民事诉讼实践经验的科学总结，在保留了试行民事诉讼法中切实可行的基本内容的基础上，根据我国客观实际的需要和发展，对民事诉讼法试行，调解制度进行修改。从体系上看，试行的民事诉讼法将调解作为一节，规定在第一审普通程序，新民事诉讼法将调解作为一章，规定在第一篇总则中，从实质上看，试行的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当着重调解，调解无效的，应当及时判决。新的民事诉讼法规定：人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解，调解不成的，应当及时判决。试行民事诉讼法强调的是“着重调解”，而新的民事诉讼法强调的则是“根据自愿和合法的原则进行调解”，随着我国市场经济的发展，民事实体法的增加和变更，人民法院调解是符合客观实际发展需要的，会对保障人民法院正确解决民事纠纷，保护当事人诉讼权利，民事权益发挥重要作用。