湖北省城市建设监察条例

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四川省乐山市人民政府办公室


乐山市人民政府办公室印发《乐山市城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知

乐府办发〔2009〕19号


各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
　　《乐山市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经市政府第70次常务会议通过，现予印发，请认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月十一日

乐山市城市低收入家庭认定办法（试行）
　


第一章　总　则



　　第一条　为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，进一步健全社会救助体系，公开、公正、公平地实施社会救助工作，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《四川省人民政府办公厅转发民政部等部委关于印发〈城市低收入家庭认定办法的通知〉的通知》（川办函〔2009〕25号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　乐山市行政区域内的城市低收入家庭的认定，适用本办法。
　　第三条 城市低收入家庭是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是以户口簿记载具有法定赡养、抚养或扶养关系并长期共同生活的人员，包括正在外地读书的未婚子女。
　　第四条　凡持有我市城市户口且实际居住，其中至少有一人取得本市城市常住户口满3年的家庭，其共同生活的家庭成员月人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府公布的城市低收入标准，均可申请城市低收入家庭救助，根据困难情况，可享受生活、住房、教育、医疗等相关救助政策。
　　第五条 家庭低收入标准应根据当地经济社会发展状况，参照城市居民最低生活保障标准、当地最低工资标准、城市居民上年度平均可支配收入等因素科学确定。市辖各区由市人民政府公布执行，各县（市）由本级人民政府公布执行。
　　第六条　市民政局是全市城市低收入家庭资格认定工作的行政主管部门。
　　各县（市、区）民政局是本辖区内城市低收入家庭资格认定工作的行政主管部门，负责本地城市低收入家庭资格认定的具体审核、审批和管理工作。
　　乡（镇）人民政府或者街道办事处负责辖区内城市低收入家庭资格认定的受理、审核和档案管理等工作。
　　社区居民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处的委托，承担有关受理调查、评议、公示、日常管理和服务等工作。
　　第七条　各县（市、区）人民政府发展改革、价格、公安、财政、劳动保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
　　第八条　县级人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。乡（镇）人民政府或街道办事处要采取调配、招用等形式，调配必要的工作人员，保证城市低收入家庭认定工作的顺利开展。



第二章　城市低收入家庭认定标准


　　第九条　城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第十条　城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。市辖各区城市低收入家庭的认定以城市低保标准为基础，按照不高于城市低保标准2倍且家庭财产状况符合所在地的相关规定为原则确定，并随着城市低保标准的调整而适时调整。
　　第十一条　有下列情形之一者，不能认定为城市低收入家庭：
　　（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；家庭成员有出国经商、打工的；
　　（二）拥有机动车（残疾人专用车除外）的；
　　（三）三年内购买或使用高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米的；饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的；
　　（四）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；
　　（五）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；
　　（六）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。



第三章　家庭成员和城市低收入家庭收入的核定



　　第十二条　本办法所指城市低收入家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发，只要在调查期内得到的都应如实计算。
　　（一）工薪收入。主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围确定）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
　　（二）经营性净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营所取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（三）财产性收入。主要包括：
　　1.投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　2.出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　3.知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿提供、转让他人所取得的个人收入。
　　4.除上述之外的财产产生的收入。
　　（四）转移性收入。主要包括：
　　1.离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
　　2.出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　3.借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
　　4.经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第十三条　以下项目不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金。
　　（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金和荣誉津贴等。
　　（三）因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费。
　　（四）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。
　　（五）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等。
　　（六）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
　　（七）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（八）国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
　　第十四条　对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）对在职职工收入的评估。由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续六个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，且今后不可能予以补发的，经单位所在地劳动保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。
　　（二）对兼职性收入等其他劳动收入评估。由个人诚信申报，县（市、区）民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　第十五条　对经营净收入评估。由个体经营、私营企业者诚信申报，由县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处通过各相关职能部门调查评估确定。
　　第十六条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处调查评估确定。
　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入。合同价款明显低于市场价格的，由县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处评估确定。
　　第十七条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
　　（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。
　　（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
　　（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。
　　（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　（六）赡养费和扶（抚）养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去城市低保标准后的50%，再除以被赡养人数计算。扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。现在外地就读的大中专学生视为家庭被抚养人口。
　　（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
　　（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处进行评估认定。
　　（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处评估确定。
　　第十八条　一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十九条　对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处调查评估确定。
　　第二十条　家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处调查评估确定。



第四章　低收入家庭的申报、审核、审批程序



　　第二十一条　城市低收入家庭的申请认定应遵循以下程序：
　　（一）按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主本人（特殊情况可以书面委托代理人）向户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者其委托的社区居民委员会提出书面申请，如实申报家庭收入、家庭财产和家庭成员就业情况，并提供以下相关材料：（1）书面申请；（2）每个家庭成员的户口及身份类证件原件与复印件；（3）家庭成员收入类证明；（4）婚姻状况类证明；（5）家庭成员关系类属性材料证明以及需要提供的其他材料。
　　（二）社区居民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，对每个申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，民主评议、张榜公示，接受群众监督，公示期限不少于5日。无异议的，填写城市低收入家庭认定申请审核审批表，连同其他证明材料一并报乡（镇）人民政府或者街道办事处审核。
　　（三）乡（镇）人民政府或者街道办事处对社区居民委员会上报的证明材料应认真审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间不少于5日。公示后群众无异议的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处在城市低收入家庭认定申请审核审批表上出具意见上报县级民政部门。对群众有异议的，须及时书面通知申请人本人，并核查情况。
　　（四）县（市、区）民政局对经乡（镇）人民政府或者街道办事处上报的城市低收入家庭收入认定申请进行审批。审批机关自接到乡（镇）人民政府或街道办事处上报材料之日起，应在20个工作日内办结审批手续（上报材料不全除外），对符合当地城市低收入家庭认定条件的统一发放城市低收入家庭认定资格证。
　　第二十二条　乡（镇）人民政府或者街道办事处和社区居民委员会可根据情况成立低收入家庭调查评估小组，调查评估小组一般由3至5人组成，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭进行评估认定，调查群众反映的问题。有关单位、组织、个人应当积极配合，并如实提供有关情况。
　　第二十三条　申请家庭的所有成员应主动配合民政部门、乡（镇）政府、街道、社区等部门的调查，主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料，及时送交相关证明材料的原件和复印件，工作人员应进行逐项核对，根据需要留存复印件或原件。



第五章　低收入家庭实行动态管理



　　第二十四条　城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
　　第二十五条　对城市低收入家庭实行每年审核一次。城市低收入家庭应当按年度向所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。乡（镇）人民政府或者街道办事处经核实后及时进行相应登记，年度末上报民政部门审核，由县级民政部门重新出具城市低收入家庭收入核定证明。
　　第二十六条　审核管理机关应当按户建立低收入家庭认定档案，并将低收入家庭的收入变动情况，以及享受租住房、经济实用住房保障或者其他社会救助情况，应予以及时记载归档。



第六章　监督机制



　　第二十七条　从事城市低收入家庭认定管理审核工作的人员，在审核过程中不依法履行监督管理职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　纪检、监察部门应加强对低收入家庭认定工作的跟踪与监督，确保低收入家庭的认定过程公平、公正、公开。
　　民政部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处、社区居民委员会应设立公开举报箱，公布举报电话，自觉接受群众和社会监督。
　　第二十九条　对国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织及负责人，不如实提供申请低收入核定的家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依法予以处罚。
　　第三十条　对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实，以及提供其他虚假证明材料的，一经发现，不予认定或取消其低收入家庭相关待遇。



第七章　附　则



　　第三十一条　本办法适用中的具体问题由市民政局负责解释。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。



福建省厦门市人大常委会


厦门市教育督导条例

（2003年9月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）



第一条 为加强对教育工作的行政监督，推动素质教育的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的教育督导是指市、区人民政府依法对所管辖的教育工作进行监督、检查、评估、指导。

第三条 市人民政府统一领导教育督导工作，建立、健全教育督导评估制度。

市、区人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府行使教育督导职权，其业务接受上级教育督导机构的指导。

市、区人民政府每年应当划拨教育督导专项经费，用于督导工作。

第四条 教育督导范围是中等及中等以下教育。

第五条 市教育督导机构的主要职责是：

（一）对全市贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行督导；

（二）制定教育督导评估方案和标准，组织全市教育督导评估活动；

（三）对区教育行政部门的教育管理工作进行督导；

（四）对区人民政府及其有关职能部门履行教育工作职责的情况进行督导；

（五）对本辖区内市属学校及其他教育机构、办学单位进行督导；

（六）指导区教育督导机构工作，总结推广教育督导工作经验，组织对教育督导的调查研究和对督学的培训；

（七）参与市级或市级以上教育先进集体与个人的审定或审议；

（八）履行市人民政府授予的其他职责。

第六条 区教育督导机构的主要职责是：

（一）对全区贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行督导；

（二）对镇人民政府、街道办事处履行教育工作职责的情况进行督导；

（三）对本辖区内区属学校及其他教育机构、办学单位进行督导；

（四）参与区级或区级以上教育先进集体与个人的审定或审议；

（五）履行区人民政府授予的其他职责。

第七条 市、区教育督导机构每年应向本级人民政府报告工作，对本辖区的教育改革和发展提出意见和建议。

第八条 督学是执行教育督导任务、履行教育督导职权的人员。

督学由本级人民政府颁发督学证。

市人民政府建立对督学定期考核和奖惩制度。

第九条 教育督导机构设主任督学、副主任督学、督学，由有关部门按任免权限任免。

市、区人民政府根据教育督导工作的需要，可聘任兼职督学、特约督学。兼职督学、特约督学具有与专职督学同等的职权。

第十条 专职督学必须具备下列基本条件：

（一）热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉教育法律、法规、规章和本辖区教育工作的基本情况；

（三）具有大学本科以上学历或具有中小学高级教师职称，有十年以上从事教育工作经验，熟悉教育、教学业务；

（四）取得上级教育督导机构业务培训的结业证书；

（五）遵纪守法，坚持原则，联系群众，依法办事。

第十一条 教育督导分综合督导、专项督导和随机督导。

综合督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作情况进行全面督导、评估。

专项督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行的单项或多项督导检查。

随机督导是指教育督导机构不定期到一个地区、一个部门或者一所学校进行的随机检查和调查研究活动。

第十二条 综合督导、专项督导工作按以下程序进行：

（一）教育督导机构应当下达督导方案或督导提纲，并在督导前15日书面通知被督导单位；

（二）被督导单位应按督导方案或督导提纲进行自查，并按规定时间向督导机构报送有关材料；

（三）在审核被督导单位上报材料的基础上，督导机构应根据情况，组织进行检查、评估；

（四）督导活动结束后，督导机构应向被督导单位通报情况，提出意见和建议；被督导单位应根据督导要求按期整改，并报告督导机构；督导机构认为必要，可进行复查；

（五）督导任务完成后，督导机构应向本级人民政府及上级督导机构报告督导结果，督导结果经本级人民政府同意可向社会公布。

第十三条 教育督导机构可以采取下列方式开展督导工作：

（一）召开座谈会，听取情况汇报；

（二）查阅有关的书面文件、视听资料；

（三）对有关人员进行访问、测试和问卷调查；

（四）现场调查；

（五）委托有关组织进行调查、检测、评估。

第十四条 在督导活动中，教育督导机构和督学具有以下职权：

（一）要求被督导单位和有关部门提供与督导事项有关的文件、资料，报告工作情况；

（二）列席被督导单位有关会议；

（三）对被督导单位的教育工作提出督导意见和建议；

（四）对违反教育法律、法规、规章的行为，有权予以制止或建议有关部门依法进行处理；

（五）对危及师生人身安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教学秩序等紧急情况，要求有关责任单位予以制止；

（六）对同级教育行政部门所辖学校校长的任免提出建议。

第十五条 督学应持督学证执行公务，在督导活动中应做到客观公正，廉洁自律，并为被督导单位提供指导、服务和帮助。

第十六条 被督导单位应建立对教育工作的自查、自评制度，主动配合督导机构依法从事督导工作。

第十七条 督导结果应作为对被督导单位奖惩的主要依据和对其有关领导干部政绩考核的内容之一。

督导机构对在教育工作中取得显著成绩的单位和个人，可建议有关部门给予表彰和奖励。

第十八条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由其主管机关对该单位给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人，给予相应的行政处分：

（一）弄虚作假，蒙骗督导机构和督学的；

（二）拒不执行督导机构和督学的督导要求的；

（三）阻挠、抗拒督学依法行使职权的；

（四）打击、报复督学的；

（五）其他严重影响、妨碍教育督导工作的。

第十九条 督学有下列情形之一的，由其主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；情节严重的，撤销督学职务：

（一）利用职权谋取私利的；

（二）利用职权包庇他人或侵害他人合法权益的；

（三）超出本条例规定的职责权限和程序，干扰被督导单位正常教育工作秩序的；

（四）其他滥用职权的。

第二十条 本条例自公布之日起施行。