江西省户外广告管理条例

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国务院


国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知

1999年5月6日，国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法》已于1999年4月29日经九届全国人大常委会第九次会议通过，将于1999年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证行政复议法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。地方各级政府、国务院各部门对行政复议法的实施要给予高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度认识行政复议法的重要意义，扎扎实实地学习好、宣传好行政复议法
行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法在总结1990年国务院制定的《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要是：扩大行政复议范围，进一步加强行政复议制度在解决行政争议方面的作用；简化行政复议申请程序，更充分地体现便民原则；赋予当事人对规范性文件监督机制的启动权；确立国务院受理涉及国务院部门和省级政府的行政复议案件并作出最终裁决的制度，加强了国务院对所属各部门和省级政府的监督；严格了行政机关不履行行政复议职责的法律责任。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，提高工作效率，加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都有重大意义。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识实施行政复议法的重要意义，认真学习行政复议法，深刻领会它的精神实质，增强依法行政的自觉性，提高依法行政水平。各级政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政复议法作出具体部署，狠抓落实。要利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，采取各种生动活泼的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传行政复议法，做到家喻户晓，使人民群众熟悉行政复议制度，学会用它维护自己的合法权益。要结合实施行政复议法，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政复议事项的人员的培训。县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。县级以上各级政府和政府各部门都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。对申请行政复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审查、处理以及县级政府对行政复议申请的转送，各地方可以依照法定权限，作出具体规定。要在总结行政复议实践经验的基础上，建立、健全重大行政复议决定备案制度，抓紧修订行政复议文书的规范格式，进一步完善行政复议、应诉统计制度。对行政复议法的具体应用问题，由国务院法制办公室按照全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定具体承办。
三、加强对行政复议活动的监督检查
行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。县级以上各级政府和政府各部门要依法加强对行政复议活动的监督。要把是否依法受理行政复议申请、是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严重不负责任等情况，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的法律责任。县级以上政府的法制工作机构要根据本级政府的统一部署，具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。政府法制工作机构发现下级政府或者本级政府工作部门无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或者有违反行政复议法的其他行为的，应当向本级政府或者同级行政监察部门提出处理建议。接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
四、为行政复议工作的正常开展提供必要的保障
行政复议法规定：“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。”行政复议是行政机关自我纠正错误的活动，有错必纠是行政机关应尽的责任。各级行政复议机关及其办理行政复议事项的法制工作机构都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法积极办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动经费要列入行政机关正常的行政经费，各级财政部门要按照行政复议法的规定给予保证。在行政机关的行政经费中，行政复议活动经费要单独列支，不得挪作他用。对具体办理行政复议事项的法制工作机构办理行政复议事项必须的设备、工作条件，行政复议机关要给予保障。
五、通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平
党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并明确要求“一切政府机关都必须依法行政”。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法行政是依法治国的重要组成部分。行政机关能否严格依法行政，在很大程度上对依法治国方略的实现有着决定性的意义。九届全国人大二次会议批准的《政府工作报告》中提出，政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政，并明确地把从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府作为今年国务院贯彻依法治国基本方略要着重抓好的三件大事之一。这种新的形势，对政府法制工作提出了新的更高的要求。各级政府和政府各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设真正放到重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政复议法，使政府的立法工作、行政执法和执法监督等政府法制工作再上一个新台阶。
行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广，需要有一个熟悉法律和行政管理、又相对比较超脱的机构具体办理行政复议事项。行政复议法规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提出行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责”。按照这些规定，行政机关的法制工作机构在行政复议活动中承担着很重要的责任，能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责，直接关系着行政复议制度的实施和行政机关的形象。法制工作机构要以对人民高度负责的精神，以事实为依据，以法律为准绳，严格履行法定职责。县级以上地方政府和政府各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神，进一步加强法制工作机构建设，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，使法制工作机构的设置和人员配备同本地方、本部门政府法制工作（包括行政复议工作）任务相适应，并为法制工作机构开展工作创造必要的条件，充分发挥其协助本级政府或者本部门的行政首长办理法制事项的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。行政复议法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院法制办公室。


湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室


恩施州政办发〔2005〕43号



州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》的通知



各县、市人民政府，州政府各部门：

《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○五年十月十日



恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法

（试行）



第一条 为规范全州乡镇财务管理，加强财务会计工作，促进党风廉政建设和农村经济持续、稳定、健康、协调发展，根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 乡镇一级行政事业单位的财务管理以及委托乡镇代为记账、核算的村民委员会的财务管理，适用本办法。

第三条 乡镇财政部门主管本区域内直属行政事业单位的会计核算工作。乡镇行政事业单位是本单位财务管理的责任主体。

第四条 乡镇直属行政事业单位的财务实行零户统管、集中核算；受村民委员会的委托，村民委员会的财务实行村账乡镇管、会计代理；以县（市）主管部门管理为主的行政事业单位纳入县（市）会计核算中心集中核算，实施财务监管。

“零户统管，集中核算”是指以乡镇直属行政事业单位为对象，实行“一取消、二直达、三集中、四设立、五建制”的管理制度。一取消是指取消单位银行账户，由会计核算中心根据资金性质、管理需要设立银行账户；二直达是指单位的各项收入、支出直达核算中心账户；三集中是指集中办理资金结算、会计核算和会计档案的管理；四设立是指会计核算中心设立总会计、资金会计、柜（组）会计、单位设立报账员；五建制是指建立财务管理、收支审批、凭证审核、票据管理和备用金管理制度。

“村账乡镇管、会计代理”是指乡镇以村民委员会为对象，代理村级财务核算的工作制度。

第五条 乡镇财务管理的原则是：

（一）依法管理。乡镇财务管理严格执行《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规。

（二）收支平衡。乡镇单位应根据可用财力，合理安排支出，坚持以收定支，量力而行。

（三）民主理财。乡镇财务重大支出（指项目所需资金规模超过一万元的财务开支，乡镇可以根据实际情况对此标准作适当调整）必须集体研究决定，村级财务支出通过村民代表或村民理财小组审核，定期实行财务公开。

（四）规范统一。乡镇行政事业单位和村民委员会在财务收支行为、票据领用缴销、会计核算方法和会计档案管理规范化的基础上，实行开支标准统一，审批程序统一。

第六条 乡镇预算编制按照《预算法》的规定，坚持以收定支，量入为出，逐步推行部门预算；预算支出应以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，强化预算约束。

第七条 乡镇预算收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支，不得随意划分和变更收入级次和种类。

以村民委员会名义取得的各项收入必须全额缴入乡镇会计核算中心或代理记账中心。

第八条 乡镇财政支出必须严格执行支出管理和审批制度。坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序。严格执行“一支笔”审批制度和内部牵制制度。各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭据，有合理的支出项目，有经办人、单位负责人和主管领导签字。不准以领代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报账，不准超范围、超用途支出各种专项资金。

第九条 乡镇行政事业单位的各类资金、有价证券必须全额纳入乡镇财政统一管理。各单位必须严格执行国家有关现金管理规定和银行结算办法，不得自行开设银行账户、公款私存和坐收坐支现金；预算资金必须按照批准的预算执行；预算外资金必须严格执行收支两条线管理的有关规定；专项资金（基金）必须按照批准的项目、用途，实行专款专用、专账专管。

第十条 乡镇应当加强下列债权债务管理和消赤减债工作：

（一）乡镇要对历史债权债务进行全面清理核实，确定各种债务的性质、数额、借款对象及用途，逐一登记造册，建立债权和债务档案。

（二）采取切实措施，多渠道多途径消赤减债。该由政府负责的债务，采取单位还款、预算清偿、预算扣款的办法消赤减债；单位自行负责的债务，由单位采取盘活资产、资源、债权债务置换、加大清欠、清收力度等办法消赤减债。

（三）完善制度、规范行为，坚决控制新增债务的发生：

1、严格执行国家关于制止新债的“三个一律”，即各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；

2、实行目标责任和行政领导负责制；

3、强化预算约束和厉行节约制度；

4、建立地方财政偿债基金，专项用于清偿各种政府债务。

（四）村级债权债务要全面清理核查，逐一登记造册，建立债权和债务档案。清理核查坚持以账目和凭证为依据，通过账内清查与账外核查相结合，一般清理与重点核查相结合，村级自查与核算中心或记帐中心核查相结合的办法进行。

第十一条 财产物资管理：

（一）建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，确保财产物资安全；

（二）添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照规定的程序先审批再购买；

（三）所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。

第十二条 乡镇行政事业单位、村民委员会要严格执行票据管理的各项规定，建立健全票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。凡取得的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，不准白条收费（款）和使用自制票据，不准转借、转卖票据。

第十三条 会计档案包括各种会计凭证、会计账簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清册、财产物资清查盘点表、会计报告和合同协议及其他会计资料。会计档案管理严格按照《会计档案管理办法》规定，实行统一管理，专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。

第十四条 乡镇财政部门依法管理本级会计事务，实施会计监督：

（一）对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回或更正补充后方可报账；

（二）对伪造、变造、故意毁灭会计资料的行为依法予以处理；

（三）对单位的实物、资金和财务收支进行监督；

（四）对单位制定的预算、财务计划、经济计划等执行情况进行监督。

第十五条 乡镇行政事业单位应当接受财政、审计、税务等行政机关的依法监督，如实提供会计凭证、账簿、报表和其他会计资料，不得拒绝监督、隐匿资料、阻挠执法、谎报信息。

第十六条 乡镇应根据《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立健全会计管理制度、会计内控制度和财务牵制制度。

第十七条 乡镇财政部门应按照钱账分管的原则定岗定责，按照会计基础工作规范办理会计核算。

第十八条 乡镇应按照社会发展趋势、会计制度要求和《会计电算化工作规范》的规定，积极创造条件，逐步推行会计核算电算化，财务管理网络化，经济决策科学化。实现传统管理向科学管理、分散管理向集约管理的转变，以规范乡镇财务管理，提高工作效率，提升财务管理水平。

第十九条 乡镇财政部门负责乡镇所属单位、村民委员会财务人员的培训、管理工作，并将财务人员培训经费列入财政预算。

州、县（市）财政部门应定期组织乡镇会计人员的知识更新和继续教育培训。

第二十条 县（市）财政部门应定期检查乡镇会计基础工作和执行财经纪律、财务制度的情况，并将其作为对乡镇年度考核的重要内容。

州财政部门建立对乡镇财务管理的年度抽查制度。

第二十一条 乡镇主要负责人岗位变动时，应当进行经济责任审计，审计中发现违法违纪行为的，依法予以处理。

第二十二条 对违反国家财经法规的行为，财务人员有权制止，并向有关部门报告。

第二十三条 对乡镇行政事业单位及其工作人员的财政违法行为，由县级以上财政、审计、监察等部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定进行处理。

第二十四条 本办法所称国家统一会计制度，是指由财政部制定或者财政部与国务院有关部门联合发布的会计制度。

第二十五条 乡镇人民政府可以根据本办法的规定，结合本地具体情况，制定实施细则。实施细则应当报县（市）财政部门备案。

第二十六条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第二十七条 本办法自2005年11月1日起施行。