教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
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教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
教育部
教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知
（2001年5月14日）
教人[2001]4号
为保证教师资格制度的顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，我部制定了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》,现印发给你们，请认真遵照执行,并就全面实施教师资格制度有关工作通知如下：
一、各地要认真组织学习全国教师资格制度实施工作会议的精神，充分认识我国教师队伍建设面临的形势和任务，进一步明确实施教师资格制度对于提高教师队伍整体素质和推动全国教育事业发展的重要意义。
全面实施教师资格制度工作的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会和全教会精神，坚持依法治教、依法管理，促进教师管理走上法制化轨道；严格把住教师队伍入口关，形成高质量的教师队伍；形成多渠道的教师培养体系，拓展吸引优秀人才从事教育教学工作的途径；促进教师队伍整体素质的提高，为全面实施素质教育提供法律保障，创造师资条件。
二、教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。各级教师资格认定机构要认真做好教师资格认定专家审查委员会的组织工作，对专家审查委员会的工作加强指导和监督。
三、全面实施教师资格制度工作任务十分艰巨，组织领导工作至关重要。各地在确保全国实施教师资格制度工作总体进程的前提下，要从本地实际出发，因地制宜，制定本地全面实施教师资格制度的工作计划和实施细则。要将实施教师资格制度与理顺教师管理体制、实行教师聘任制度和深化人事制度改革结合起来，统筹考虑，重点推进。
四、在全国范围内首次全面实施教师资格制度，宣传工作十分重要。各地要积极部署，利用多种渠道、多种形式广泛宣传实施教师资格制度的意义、作用。要在广播、电视、报刊等新闻媒体上公布有关法律法规和本地教师资格认定工作的具体计划和时间安排，通过设立查询电话、宣传栏等咨询服务设施，就工作中的重点、难点问题做好宣传工作。
在实施工作过程中，如遇到有关问题，请与我部人事司教师与专家工作处联系。
联系电话：（010）66096523、66096270
关于首次认定教师资格工作若干问题的意见
根据全国教师资格制度实施工作会议精神，为了保证教师资格制度的顺利实施，现就当前实施工作中的若干具体问题提出以下意见：
一、教师资格制度的法律依据。教师资格制度是国家实行的一种法定的职业许可制度。教师资格制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。原国家教委颁发的《教师资格认定的过渡办法》不再适用于教师资格制度的实施工作。
二、教师资格的性质。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格者，方能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。教师资格一经取得，非依法律规定不得丧失和撤销。具有教师资格的人员依照法定聘任程序被学校或者其他教育机构正式聘任后，方为教师，具有教师的义务和权利。
三、首次认定教师资格的范围。首次认定教师资格的对象范围是未达到国家法定退休年龄的、具备《教师法》规定条件的人员，包括：
1994年1月1日后补充到教师队伍中的在编正式人员；
其他符合《教师法》规定学历条件的人员。
为保证教师资格认定工作的有序进行，在首次认定教师资格工作中，原则上同一申请人不在同一年内申请两种以上教师资格；除高等学校拟聘任教师职务的人员外，暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
四、教师资格的申请。凡在认定范围内符合《教师法》规定学历条件的中国公民可以申请认定教师资格，教师资格认定机构应该依法予以受理。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理中国公民的申请。
教师资格申请人可以向户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校申请，提交申请材料，并提供户籍证明或单位所在地证明，高等学校教师资格的申请人必要时还需提供其他相关材料。
五、教师资格认定程序。教师资格认定工作要严格按照下述程序进行：
申请人向教师资格认定机构提出申请，提交申请材料；
教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；
教师资格专家审查委员会考察申请人的教育教学基本素质和能力，提出专家审查意见；
教师资格认定机构于受理申请期限终止之日起30个法定工作日内做出是否认定的结论，并通知申请人；
教师资格认定机构对经认定符合教师资格条件的，颁发教师资格证书。《教师资格认定申请表》存入当事人档案，有关材料由教师资格认定机构归档保存，并在教师资格管理信息系统中作认定记录。
六、教师资格认定的学历条件。教师资格认定的学历条件要严格按照《教师法》《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》的有关规定执行。
按照《教师法》规定，申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历，其他中专毕业学历应当视为不合格学历。但首次认定教师资格时，对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员，在补修教育学、心理学之后，其中专毕业学历可视同合格学历。这一规定只限于首次认定，今后不再适用。
七、对教育学、心理学等课程的要求。对非师范教育类毕业生申请认定教师资格者补修教育学、心理学等课程的要求，由省级教育行政部门作出规定。
八、教育教学能力的考察。申请人员的教育教学能力条件包括身体条件、普通话水平和承担教育教学工作必需的基本素质和能力。
考察教育教学基本素质和能力的测评指标体系、评分标准和测评程序、办法由省级教育行政部门组织有关专家研究制定，报教育部人事司备案后组织实施。为确保考察的科学性和权威性，制定具体测试标准和办法的工作由省级教育行政部门负责，不再下放。
教师资格专家审查委员会负责教育教学基本素质和能力的考察。地（市）、县级教师资格专家审查委员会由相应的教育行政部门负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会由高等学校(或省级教育行政部门)有关负责人、相关专业的教授组成。教师资格专家审查委员会根据工作需要成立若干专业小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和规定的程序对申请人的教育教学基本素质和能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，并由专家组组长签名盖章。
教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课程内容、运用教学语言和教学资源等能力，使用普通话提问、板书和讲解的技巧。
教师资格认定机构要根据教师资格专家审查委员会考察意见做出是否认定的结论。凡经教师资格专家审查委员会审查认为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
九、关于教师资格条件的特殊规定。根据《〈教师资格条例〉实施办法》第九条规定，高等学校拟聘任教授、副教授职务或有博士学位的人员申请认定高等学校教师资格，其教育教学基本素质和能力考察以及普通话水平测试可不作规定。
各级各类学校师范教育类毕业生可以持毕业证书，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的毕业证书、普通话水平等级证书、教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明和由申请人工作单位或者其户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处提供的《教师资格申请人思想品德鉴定表》后，认定其相应的教师资格。对在学期间教学计划中缺少教育教学实践等环节的师范教育类毕业生的教育教学基本素质和能力考察的要求，由省级教育行政部门规定。
应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定、学业成绩单和其他申请材料向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
十、因学校调整、合并等原因，需要具备其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
十一、关于委托部分高等学校认定高等学校教师资格问题。根据《实施办法》第二十一条规定，按照属地化的原则，省级教育行政部门应行文委托本行政区域内经过教育行政部门批准实施本科学历教育的普通高等学校负责认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
十二、关于早期退（离）休教师认定教师资格问题。考虑到部分早期离(退)休教师要求认定教师资格的愿望，各地对于1993年12月31日以前办理手续的退(离)休教师，可以视同具备教师资格认定条件，可在自愿申请的原则下和确认教师身份的基础上，由其原任教学校所在地相应的教师资格认定机构颁发教师资格证书。具体办法由省级教育行政部门作出规定。
十三、教师资格的丧失和撤销。对按照《教师法》第十四条、《教师资格条例》第十九条规定丧失或撤销教师资格者，其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门应按照教师资格认定权限会同原发证机关办理注销或撤销教师资格手续，通知当事人，收缴其证书，并将教师资格注销或撤销决定存入当事人档案，在教师资格管理信息系统中做相应的记录。被撤销教师资格的当事人5年后再次申请教师资格时，需提供相关证明。
十四、加强对教师资格证书的管理。教师资格证书是教师资格的主要体现形式，是持证人具有教师资格的法定凭证，由教育部统一印制。《教师资格认定申请表》由教育部监制、省级教育行政部门印制。教师资格确认后，《教师资格认定申请表》在当事人人事档案中保存，教师资格认定机构同时存留。
各级教育行政部门要根据《教师资格证书管理规定》，加强对教师资格证书的管理。
十五、关于收费问题。面向社会认定教师资格工作需要向申请者个人收取根据严格的成本核算确定的教师资格认定费用，现已经财政部、国家发展计划委员会批准立项。各地收费标准由省级教育行政部门报请省财政、物价部门批准。
对师范教育类专业毕业生、学校在编正式任教人员和退（离）休教师除收取证书工本费外，一律不得收取认定费用。
县级以上教育行政部门要保证安排教师资格认定工作专项经费，确保教师资格认定工作的顺利进行。同时，要严格遵守纪律，严禁乱收费。
长春市革命烈士纪念建筑物管理保护办法
吉林省长春市人民政府
第59号
《长春市革命烈士纪念建筑物管理保护办法》业经一九九七年七月九日市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：宋春华
一九九七年七月十三日
长春市革命烈士纪念建筑物管理保护办法
第一条 为了加强对革命烈士纪念建筑物的管理保护，向公民进行爱国主义和革命传统教育，促进社会主义精神文明建设，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称革命烈士纪念建筑物，是指在本市行政区域内，专门为纪念革命烈士修建的陵园、陵墓、纪念馆(堂)、纪念碑(亭)、纪念雕塑等建筑设施。
第三条 各级人民政府的民政部门是革命烈士纪念建筑物管理保护工作的主管部门，负责组织本办法的实施。
对已列入文物保护单位的革命烈士纪念建筑物，由各级人民政府的民政部门和文化部门共同负责管理保护。
第四条 根据革命烈士纪念建筑物的纪念意义和建筑规模，分为下列保护单位，实行分级管理：
(一)市级保护单位；
(二)县(币)、区级保护单位；
(三)乡(镇)级保护单位。
分级管理划分标准由市民政局制定。
未列为以上保护单位的革命烈士纪念建筑物，由建设单位负责管理保护。
第五条 各级革命烈士纪念建筑物保护单位的确立，应当由其管理保护工作的主管部门提出，报同级人民政府批准后公布。同时，报上一级人民政府的民政部门备案。
革命烈士纪念建筑物的管理单位，应当按照所划定的保护范围，设置保护标志，并建立资料档案。
第六条 县级以上革命烈士纪念建筑物保护单位，应当根据需要设立相应的管理机构或者配备管理人员。
第七条 各级人民政府要把革命烈士纪念建筑物及其周围建筑的管理纳入当地城乡建设总体规划，进行绿化美化，使革命烈士纪念建筑物和其场所形成庄严、肃穆、优美的环境和气氛。为社会提供良好的瞻仰和教育场所。
第八条 革命烈士纪念建筑物的管理单位，应当收集、整理、陈列革命烈士史料和遗物，组织瞻仰凭吊活动，宣传革命烈士的英雄事迹和高尚品质。
第九条 革命烈士纪念建筑物的管理单位，在保证烈士纪念建筑物教育功能的前提下，可以因地制宜地开办方便群众瞻仰凭吊的服务项目，其收入主要用于维修纪念设施和增强自我发展能力。有关部门在国家规定的许可范围内，对革命烈士纪念建筑物单位管理的经营活动给予优惠政策。
第十条 列为保护单位的革命烈士纪念建筑物的维修和管理经费，由批准建立该建筑物的人民政府负责。未列为保护单位的革命烈士纪念建筑物的维修和管理经费，由建立该建筑物的单位负责，经费不足部分，可按有关规定报经批准后向社会募捐。
第十一条 革命烈士纪念建筑物保护单位范围内的土地，任何单位和个人不得侵占，在革命烈士纪念建筑物保护范围内进行其它建设工程的，应当经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意后，报城乡建设、规划、土地部门审批。
第十二条 革命烈士纪念建筑物未经其管理保护工作的主管部门许可，任何单位和个人不得迁移、拆除、重建。因建设工程的需要必须迁移、拆除的，须经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意。迁移、拆除和重建革命烈士纪念建筑物必须与其管理单位签定合同，所需资金由建设单位负责解决。
第十三条 经批准对革命烈士纪念建筑物进行修缮、迁移、拆除、重建的，有关建设单位施工前要拍摄照片，形成文字资料供革命烈士纪念建筑物管理单位存档，并报上一级人民政府的民政部门备案。
第十四条 国家机关、社会团体、企事业单位和个人，均有保护革命烈士纪念建筑物的义务。各级人民政府对于保护革命烈士纪念建筑物成绩突出者，应当予以表彰和奖励。
第十五条 任何单位和个人不得进行下列活动：
(一)涂污、损毁革命烈士纪念建筑物；
(二)在革命烈士墓地和灵堂埋葬或存放非革命烈士的遗体、遗骨和骨灰；
(三)在革命烈士纪念建筑物附近举办影响庄严、肃穆气氛的娱乐活动；
(四)随意砍伐、采摘革命烈士纪念建筑物保护范围内的树木及花果。
第十六条 对于违反本办法第十五条第一项规定者，由革命烈士纪念建筑物管理保护工作主管部门责令赔偿损失，并处以50元以上500元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对于违反本办法第十五条第二项规定者，由革命烈士纪念建筑物管理保护工作主管部门责令限期迁出，逾期未迁的按自动放弃处理，并承担善后处置费用。
第十八条 对于违反本办法第十五条第三项规定者，由革命烈士纪念建筑物管理保护工作主管部门处以100元以上300元以下的罚款。
第十九条 对于违反本办法第十五条第四项规定者，由革命烈士纪念建筑物管理保护工作主管部门视情节处以50元以上500元以下罚款，并没收全部非法所得。
第二十条 违反本办法者对处罚决定不服的，可以在接到《处罚决定书》之日起1 5日内，依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但行政处罚不停止执行。愈期不申请行政复议或者不起诉，又拒不执行的，由革命烈士纪念建筑物管理保护工作主管部门申请人民法院强制执行。
第二十一条 革命烈士纪念建筑物保护单位的工作人员玩忽职守，造成革命烈士纪念建筑物、革命烈士史料遭受较大损失的，由其主管部门给予行政处分；造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《关于加快西部地区特色农业发展的意见》的通知
农业部
关于印发《关于加快西部地区特色农业发展的意见》的通知
西部各省、自治区、直辖市农业、畜牧、渔业、农垦、农机厅(委、办、局)：
为进一步加强西部大开发中的农业基础地位，大力推进西部地区农业结构战略性调整，充分发挥西部地区资源优势，增加农民收入，保护和建设西部生态环境，我部研究提出了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻执行。
二○○二年十二月二十六日
关于加快西部地区特色农业发展的意见
特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。我国西部地区地域辽阔，光、热、水、土资源丰富，物种资源多样，具有发展特色农业的优势和潜力。经过多年的发展，西部地区特色农业已有一定的基础。实施西部大开发战略和农业结构战略性调整，为发展西部地区特色农业提供了有利的机遇和广阔的空间。当前，要抓住机遇，明确思路，突出重点，制定措施，加快西部地区特色农业发展。为此，提出以下指导意见：
一、加深对发展西部地区特色农业重要性的认识
（一）发展特色农业是实施西部大开发战略的重点任务。农业是西部大开发的基础和重要组成部分。特色农业是西部农业开发的重点。通过发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高生产能力，可以进一步加强农业基础地位，加快西部地区农业和农村经济发展步伐，为发展西部经济和缩小东西部差距创造条件。
（二）发展特色农业是西部地区农业结构战略性调整的主攻方向。利用西部地区丰富的农业资源，因地制宜地发展特色农产品和产业，培育具有西部特色的农业产业带和产业群，可以实现农业资源多层次、多途径的开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进西部地区农业结构的优化和升级。
（三）发展特色农业是增加西部地区农民收入的主要途径。目前西部地区农民增收困难的问题比较突出。通过发展特色农业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，可以带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收目标。
（四）发展特色农业是保护西部地区生态环境的有效措施。特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。发展特色农业要遵守自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益，发展既能够合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的特色农产品，调动农民保护和建设生态环境的积极性，实现对农业资源的可持续利用。
二、进一步明确发展西部地区特色农业的总体思路
（一）指导思想。发展西部地区特色农业，要因地制宜，立足当地农业资源优势，选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业，依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。
（二）基本原则。
──以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品。
──突出发展重点。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品。
──适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性。
──按产业化进行开发。要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区。
──兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。
（三）发展目标。经过几年的努力，在西部每个省区培育形成几个在国内、国际市场有较强竞争力的特色农产品，形成一批具有西部区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区，提高特色农业的产业化水平，形成区域经济支柱，构建西部地区合理的农业生产力布局，显著提高特色农业的整体素质和效益，实现农民收入持续稳定增长，促进经济与环境的协调发展。
三、突出抓好西部地区特色农业的发展重点
（一）特色种植业产品。西部地区特色种植业产品生产历史悠久，产品品质好，质量高，具有进一步发展的潜力。要坚持有所为、有所不为，进一步调整和优化品种、品质结构，逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产，为有优势的特色农产品生产腾出空间。抓住关键环节，重点解决影响特色农产品规模化生产的主要问题，提高规模化生产水平。优质胡麻、油葵等特色油料作物的生产，要注重品种改良和油脂加工技术改造。橡胶生产要立足现有植胶基础，通过新技术的采用、胶树品系改良和增加投入等措施，提高单位面积产量，降低生产成本。马铃薯生产要加强脱毒种薯繁育基地建设，形成规模化生产优势。杂粮、杂豆生产要抓好品种改良，形成合理生产规模，健全市场营销体系，拓宽市场渠道。蚕桑生产要加强基地建设，改良蚕种，提高品质。名贵中药材生产要加快药用植物的人工栽培，建设川贝、天麻、杜仲、枸杞、黄芪等生产基地，扶持中药材加工龙头企业的发展。优质烟叶生产要突出特色，提高生产水平，改进加工工艺。
（二）特有园艺产品。西部地区具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术，改造园艺产品的传统生产方式，提高产品档次，形成一定的生产规模。要发挥鲜切花、球根花卉和花卉种子生产的优势，加快新品种引进、选育，加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜要实施精品战略，推行精细化和无公害生产技术，提高产品质量。特色瓜果生产要实行原产地保护制度，适应市场对鲜食和加工专用品种的不同要求，调整品种结构，培育品牌，加强市场营销，提高园艺产品的知名度和市场占有率。
（三）草业和草地畜牧业。西部地区草地资源丰富。草业和草地畜牧业在西部农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。要建立基本草原保护制度，进一步加大对天然草原的保护和建设力度。在牧区要推行草原划区轮牧，实行舍饲和半舍饲。在草原生态脆弱区和严重退化地区要实行禁牧和休牧制度，加快草原植被恢复，逐步实现草畜动态平衡。合理开发利用南方草山草坡资源，加强牧草种子基地、草原监理和生态环境监测预警体系等建设，加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进，带动西部草业发展。西部地区是我国传统的优质牛羊肉、羊毛、羊绒及肉兔等其它草食家畜的主产区。要调整畜群结构，改良畜群品种，提高优质肉牛、肉羊比重，加快发展优质细毛羊，稳定发展绒山羊，改革传统的养殖方式，大力推行舍饲圈养，提高畜产品商品率。有条件的地区，积极发展秸秆养牛和特色畜禽类生产。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高草地畜牧业质量和效益。
（四）高效生态特种水产养殖业。西南地区水资源丰富，发展渔业生产具有较大潜力。要在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用大水面资源和冷水性资源，有效开发利用湖泊、水库、山区河沟和溪流等水资源，发展水产养殖。西北地区要结合沿黄河水域开发，改造低洼盐碱地，发展渔业生产。要推广普及健康养殖模式，发展稻田养鱼、养蟹等高效生态型水产养殖。重点发展冷水性鱼类等特种水产品生产，提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设，进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作。
（五）特色农产品加工业。发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大力发展特色农产品加工业，能够把西部特色初级产品变为特色加工产品，提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业，既要面向城市市场，又要着眼农村市场，注意开发周边国家市场；既要发展成规模的现代加工业，又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。要努力开发新产品，积极发展名牌产品，建立健全市场营销渠道和网络，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。发展特色农产品加工业，要立足于现有加工能力的技术改造，着力提高产品的科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模，更多地转移农村富余劳动力。
四、采取有利于西部地区特色农业发展的政策措施
（一）加强特色农产品良种开发和新技术推广。发展特色农业，良种要先行。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向西部地区特色农业的倾斜力度，加强特色农产品良种繁育体系建设，加快优良品种的引进、培育、开发步伐，推广更新一批适合西部特点的优良品种。加强成套生产技术的推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。要重点加强草地畜牧业的良种体系、防疫体系和冷链设施建设。针对西北地区干旱缺水的特点，要推广耐旱农作物良种和旱作节水农业技术。西南地区季节性缺水和蓄水能力差的问题比较突出，要大力推广节水灌溉和旱作节水农业技术。
（二）建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。要选择一批产业发展基础好的重点县市，按照产业化的思路，建设一批特色农产品标准化生产示范基地，加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。
（三）建立特色农产品原产地保护制度。特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。要尽快研究制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。加强市场监管，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品冲击市场。
（四）培育西部农产品加工龙头企业。农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。
（五）加强西部生态环境建设。良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。要搞好退耕还林、还草，加大《草原法》执法力度，落实草地家庭承包，切实搞好草原建设和保护。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施相结合，建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系，大力发展旱作节水农业。注重特色农产品产地环境保护，实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业，保护生态环境。
（六）增加对特色农业发展的投入。中央农业投资要向西部地区倾斜。在西部开发的专项资金以及地方政府的投资中，应安排一定比例资金，用于农田基本建设、草原建设、旱作节水设施和保护性耕作等基础设施建设，支持特色农业新品种、新技术的引进、培育、开发和推广。各地要创造条件，积极争取金融部门的支持，增加对特色农业发展的信贷资金投入。要创造良好的投资环境，吸引外资和鼓励民间资本、民营企业投资西部特色农业。
（七）切实加强对特色农业发展的宏观指导。发展特色农业是一项长期任务。西部各省区市、各行业要结合本《意见》的精神，从当地实际出发，围绕上述发展重点，抓紧制定本地、本行业特色农业发展规划。近期西部各省区市要确定2－3个主要特色农产品作为发展重点，加强扶持和建设力度。我部将在此基础上，重点支持特色农产品良种繁育体系、标准化生产示范基地等建设。各地要切实加强调查研究，及时解决特色农业发展中出现的新情况、新问题，加强宏观指导，加快西部地区特色农业的发展。
