河北省五保供给暂行办法

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天津市人民政府


天津市图书报刊出版管理暂行规定

1988年8月10日天津市人民政府第3号令


第一章 总 则
第一条 为加强图书报刊的出版管理，促进出版事业的繁荣和健康发展，根据国家有关法规，制定本规定。
第二条 凡在本市从事图书（含年历、挂历、台历、图片、下同）、报纸、期刊的出版、印刷装订、发行（含租赁）活动，均适用本规定。
第三条 本规定所称的正式出版物，系指经国家正式出版单位出版的图书、报纸、期刊；非正式出版物，系指经出版行政管理机关批准印制，供内部使用、交流的教材、业务资料。

第二章 出 版 管 理
第四条 建立出版社，须经市新闻出版管理局审核，报国家新闻出版署批准，并向工商行政管理机关申领营业执照。
第五条 创办报纸、期刊、须经市新闻出版管理局审核，报国家指定的机关批准，并在市新闻出版管理局注册登记。独立经营核算的，还须向工商行政管理机关申领营业执照。
第六条 出版社应按批准的出书范围从事出版活动，不得出版明令禁止出版的图书；不得擅自出版未经申报批准的图书；对限制印数的图书，不得擅自增加印数；不得以书号出版期刊。
报社、期刊社应按批准的办报、办刊方针和范围出版报纸、期刊，不得以报刊号出版图书。出版“增刊”，须报原审批机关批准，持批准证件，到市新闻出版管理局办理报刊特许准印证。报纸、期刊应印明出版单位、国内统一刊号、刊期、定价、发行范围。
第七条 出版单位不得出卖或变相出卖书号、国内统一刊号。

第三章 印 刷 管 理
第八条 开办全民或集体的图书报刊印刷厂（含兼营书刊印刷业务的印刷厂，下同）须有局级以上主管部门的批准文件；个人开办图书报刊印刷厂，须持所在街道办事处、乡（镇）人民政府开具的证明，报市新闻出版管理局核准，领取图书报刊印刷许可证，再到所在区、县公安（分）
局领取印刷业许可证后，向工商行政管理机关申领营业执照。
第九条 图书报刊印刷厂承揽书刊印刷业务，须查验委印单位的证件。出版社（含外省市）委印的，须凭出版社的排印通知单；本市报刊社委印的，须凭市新闻出版管理局核发的报刊登记证；外省市报刊社委印的，须凭当地新闻出版（文化）管理机关核发的报刊登记证；本市非出版单
位委印的，须查验所在区、县出版（文化）管理机关核发的非正式出版物准印证；外省市非出版单位到本市委印的，须持图书报刊印刷厂所在区、县出版（文化）管理机关核发的非正式出版物准印证，
非图书报刊印刷厂不得承揽书刊印刷业务。
第十条 图书报刊印刷厂不得自行编印书刊；不得对承印的书刊擅自加印销售；不得擅自将委印单位的铅板、纸型、图版转让。

第四章 发 行 管 理
第十一条 开办经营性图书报刊发行业务的国营、集体单位，须有上级主管部门的批准文件；个人须有所在街道办事处，乡（镇）人民政府开具的证明，报市新闻出版管理局核准，领取发行许可证后，向工商行政管理机关申领营业执照。
第十二条 凡从事图书报刊发行的单位和个人，必须从国营书店、出版单位、邮局和经批准有书刊批发业务的集体单位进货，一律不准经营非法出版物和非正式出版物。

内部发行的正式出版物，统由国营书店、邮局按有关规定发行、销售，但不得公开陈列。
港、澳、台地区出版的书刊和国外进口书刊，由指定的国营书店统一销售。
第十三条 经营图书、报刊发行业务的单位和个人，应按标定价格出售。严禁高价倒卖。
第十四条 从事图书、报刊租赁业务的单位和个人，须经上级主管单位或所在街道办事处、乡（镇）人民政府审核同意，并报区、县出版（文化）行政管理机关批准后，向工商行政管理机关申领营业执照。严禁租赁非法出版物、非正式出版物、内部发行的正式出版物。
第十五条 个人不得经营图书报刊的批发业务。集体单位经营批发业务，须经市新闻出版管理局同意，并向工商行政管理机关申领营业执照。

第五章 社会出版管理
第十六条 创办内部报刊，须经局级以上（含局级主管部门审核同意，报市新闻出版管理局批准并注册登记，领取报刊准印证，但不得超越发放范围和公开销售。
第十七条 各单位因教学、科研或业务需要，编印供本单位内部使用的教材、业务资料，应报经局级主管机关批准，由区、县出版（文化）管理机关核发非正式出版物准印证，方可印制。非正式出版物不得公开征订、销售，出版物上须印明准印证号码、核准的印数和收取工本费的标准
。不得以此牟利。
第十八条 年历、挂历、台历由规定的图书出版单位出版。经销文教用品的商业部门，经市第一商业局审查批准，由市新闻出版管理局核发准印证后，也可印制销售。
第十九条 委印单位印制带有广告内容的年历、挂历、台历须有市工商行政管理局核发的广告印制准许证和市新闻出版管理局核发的准印证。委印单位不得自行销售。
第二十条 单位和个人均不得翻印正式出版物；不得收买、假冒、伪造出版单位名称和书号、国内统一刊号或不署出版单位名称出版书刊。
第二十一条 除国家批准的出版单位外，单位和个人均不得出版在社会上公开发行的图书、报纸、期刊。自费出版图书，应由市新闻出版管理局指定的经办自费出版图书的出版单位协助出版。
第二十二条 报纸、期刊不得登载非正式出版物、内部发行的正式出版物和其他违反本规定的出版物的消息和广告。
第二十三条 出版社、报社、期刊社及非出版单位的图书、报刊出版后，应按有关规定向市新闻出版管理局送交样本。

第六章 奖 励 与 惩 罚
第二十四条 对执行本规定成绩显著或揭发、检举及协助查处非法出版活动有突出贡献的单位和个人，由各级出版（文化）行政管理机关给予奖励。
第二十五条 有违反本规定第四条、第五条、第八条、第十一条所列行为之一的，没收非法所得，并加处非法所得五倍以内的罚款或予以取缔。
第二十六条 有违反本规定第六条所列行为之一的，没收非法出版的书刊及非法所得；情节严重的，可加处非法出版书刊总定价的百分之五十以内的罚款。
第二十七条 有违反本规定第七条所列行为的，没收非法所得，并处以非法所得两倍以内的罚款。
第二十八条 有违反本规定第九条、第十条所列行为之一的，没收非法印刷品及非法所得，并加处非法所得两倍以内的罚款。情节严重的，可责令停业整顿或吊销书刊印刷许可证。
第二十九条 有违反本规定第十二条、第十四条、第十五条所列行为之一的，没收非法经营的书刊及非法所得，并加处非法所得两倍以内的罚款；情节严重的，可责令停业整顿或吊销发行许可证。
第三十条 有违反本规定第十六条、第十七条、第十八条所列行为之一的，没收非法所得，并加处非法经营书刊总定价百分之三十以内的罚款。
第三十一条 有违反本规定第十三条、第十九条、第二十条、第二十一条所列行为之一的，没收非法经营的书刊及非法所得，并加处非法书刊总定价五倍以内的罚款。
第三十二条 对违反本规定第二十二条、第二十三条的，给予批评、通报、直至吊销国内统一刊号。
第三十三条 对违反本规定的正式出版单位和图书报刊印刷厂、国营书店，由市新闻出版管理局执行处罚。其他违反本规定的单位和个人，由区、县出版（文化）管理机关执行处罚；没罚金额超过三千元的，须报经市新闻出版管理局审核后执行。
第三十四条 单位和个人对区、县出版（文化）管理机关的处罚决定不服的，可在接到处罚通知的次日起，十日内向上一级出版行政管理机关申请复议，上一级出版行政管理机关应在接到申请的次日起十五日内作出裁决。
第三十五条 对违反有关治安管理规定的行为，由公安机关予以处罚。
第三十六条 对违反工商行政管理法规的行为，由工商行政管理部门予以处罚。

第七章 附 则
第三十七条 对企业的罚款，从税后留利中支出；对机关事业单位的罚款，从经费包干结余和预算外收入中支出。
第三十八条 没收的非法所得和罚款一律上缴财政。没收的非法图书、报刊，由市新闻出版管理局监督销毁。
第三十九条 本规定由市新闻出版管理局负责解释。
第四十条 本规定自颁布之日起施行。本规定颁布前，已从事出版、印刷、发行（含租赁）业务的单位和个人，原审批手续不符合本规定要求或未办理审批手续的，均应于一九八八年十月一日前补办有关手续。逾期不办的，按非法出版活动处理。



1988年8月10日
财政部


财政部关于财政系统开展整顿和规范市场经济秩序有关工作的通知
财政部
财监(2001)44号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市
、计划单列市财政监察专员办事处：
为认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，切实做好财政系统整顿和规范市场经济秩序工作，现将有关事项通知如下：
一、切实提高对整顿和规范市场经济秩序工作重要性的认识
大力整顿和规范市场经济秩序是健全和完善社会主义市场经济体制的重要内容，我国“十五”期间的一项重要任务，财政部门负有重要职责。当前，财经秩序混乱的现象还比较普遍，有的还非常严重，突出表现在：会计秩序混乱、会计信息失真；截留、坐支、挪用财政资金；偷税、骗税、非法减免税；私设“小金库”等违法违纪行为。这些问题的存在，严重危害了社会主义市场经济的发展及财政改革与财政工作的顺利进行，必须下大力气进行专项治理和整顿。各级财政部门要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，从促进国民经济持续、快速、健康发展的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。
二、财政部门当前做好整顿和规范市场经济秩序的工作重点
针对目前财经秩序混乱突出表现为做假账、搞两本账、会计信息失真比较普遍的情况，这次财政系统整顿和规范市场经济秩序工作的重点是整顿会计秩序、提高会计信息质量和规范社会中介机构，以及配合有关部门做好出口骗税等检查工作。坚决打击伪造、变造会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告的行为；坚决打击授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告的行为。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。同时，要继续推进财政改革，规范财政分配秩序，完善财政监督机制。
（一）组织开展《会计法》执行情况检查。各级财政部门要根据财政部下发的《财政部门实施会计监督办法》、《财政部关于开展〈会计法〉执行情况检查的通知》，认真组织开展《会计法》执行情况检查。检查工作从2001年3月开始，至9月底结束；在各单位自查自纠的基础上，由财政部和各省、自治区、直辖市财政厅（局）组织力量重点抽查部分单位的会计工作情况。各级财政部门对重点检查中查出的违法违规行为，除责令限期整改、调账、补税外，应当按照《会计法》和有关法律、行政法规和财政部规章的规定对有违法行为的单位和相关责任人员给予行政处罚和行政处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对于依法处理的典型案例，要利用各种新闻媒体公开曝光，以震慑违法违规者，教育广大群众。
（二）认真开展会计信息质量检查。各地专员办要按照财政部《关于开展2001年会计信息质量检查的通知》的精神，在5至8月认真组织开展对320户企业、行政事业单位和部分金融保险机构，以及负责审计的中介机构的会计信息质量检查工作。各地财政部门也要根据本地区实际情况，与专员办同步开展对重点行业和单位的会计信息质量检查工作。加大执法力度，对于查出的违法会计行为，除对有违法行为的单位依法给予行政处罚外，对其直接负责的主管人员和其他责任人员也要依法给予行政处罚。同时，我部将通过国内各大新闻媒体，对会计信息质量检查结果和处理责任人的情况发布会计信息质量抽查公告。各地财政部门也要在本地区范围内对抽查结果进行公告。
（三）继续清理整顿经济鉴证类社会中介机构，规范社会中介行业建设与发展。各级财政部门要继续认真贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》精神，对纳入清理整顿范围的14个经济鉴证类社会中介服务行业，按照“归类合并，统一管理”的要求，今年内要全面完成上述行业执业机构的脱钩改制工作，加大推行合伙制的力度，使执业机构真正成为独立承担法律责任、客观公正执业的主体。在此基础上，完成注册会计师、注册评估师、律师三个“平台”的构建工作，规范资格认定和行业管理。要健全法制建设，建立严格、规范的市场进入和退出机制，加强政府、行业、社会监管，对有严重违法违规行为的中介服务机构和人员要实行禁入制度。彻底打破中介服务市场地方封锁和保护、部门分割、资格林立的局面，营造中介机构优胜劣汰的运作环境，推进中介机构走多元化和规模化发展的道路，切实提高服务质量和执业水平。要按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的中介服务行业管理体制。
（四）积极配合有关部门查处偷逃税款、骗取出口退税、非法减免税，强化税收征管。在继续深入开展打击骗取出口退税专项斗争的同时，继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，各级财政部门要配合有关部门加大税务稽查执法力度，集中打击和查处偷税、骗税、越权减免、缓税或搞“先征后返”等违反税法行为。
（五）健全财政监督机制，严肃财经纪律。要进一步加强对收入征收机关、预算执行部门、金融机构、社会中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系；要切实加强对预算资金以及预算外资金使用的监督检查，严肃查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为。各级财政部门要强化内部监督制约机制，从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化。要加快建章立制步伐，不断完善财政监督法规，使财政监督走上规范化、法治化的轨道。
（六）推进财政改革，做到标本兼治。要稳步推进税费改革，继续做好安徽等已试点地区农村税费改革工作，进一步取得成功经验；积极推行会计委派制的试点工作，并将推行会计委派制与国库收付制度改革有机结合起来；继续清理整顿政府性基金，争取年底前取得阶段性成果；加快实行部门预算的改革步伐，抓好财政国库管理制度改革试点工作，积极推进政府采购制度改革；减少和规范财政行政审批事项，实行审批程序公开；抓紧建立财政管理信息系统，全过程记录和监督财政资金收支运行情况，防止违法违纪行为发生。
此外，各级财政部门今年已部署和列入计划的各项财政专项检查工作，都要认真结合贯彻中央清理和整顿市场经济秩序的精神，抓紧抓好。争取经过一年时间的集中整治，使此项工作取得阶段性成果。
三、切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导
（一）各级财政部门要切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导。财政部成立整顿规范市场经济秩序领导小组，负责财政系统整顿和规范市场经济秩序的领导工作。各地财政部门都要抓好这项工作的组织落实，主要领导要亲自负责，并指定专门机构承担具体工作，财政部门内部各业务机构要协调配合，各司其职，务求取得实效。
（二）各级财政部门要在本级政府的统一领导下，认真抓好本地区财政系统整顿和规范市场经济秩序工作，要制定详细的工作计划，确定工作重点，并狠抓工作落实和加强督促检查，集中力量解决本地区存在的财经秩序混乱的突出问题。财政部将于今年第四季度赴部分地区对各地开展整顿和规范市场经济秩序工作情况进行巡回检查。
（三）各级财政部门要通过设立并公布举报电话、举报信箱（包括电子信箱）等形式，充分发动广大人民群众踊跃举报财经领域违反市场经济秩序的违法违纪问题，调动广大人民群众参与整顿和规范市场经济秩序工作积极性。对举报的违法违纪问题，要组织力量认真查处。（财政部举报电话：68552737，电子信箱：ｊｉａｎｄｕ＠ｍｏｆ．ｇｏｖ．ｃｎ。）
（四）各级财政部门要切实重视和做好整顿和规范市场经济秩序的宣传发动和信息交流工作。要充分运用报纸、电台、电视、通报、咨询服务等各种形式，大力宣传整顿和规范市场经济秩序对建立社会主义市场经济体制、对推进财政改革的重要意义，扩大社会影响力。要及时利用简报等形式交流整顿和规范市场经济秩序的工作经验，将此项工作不断推向深入。
为全面掌握各级财政部门今年开展整顿和规范市场经济秩序工作情况，请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）定期向财政部（监督检查局）报送工作简报；在2002年1月底之前，报送2001年整顿和规范市场经济秩序工作总结。


2001年5月14日