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浙江省人大常委会


宁波市城市绿化条例（修正）
浙江省人大常委会


（1991年10月26日浙江省宁波市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年1月18日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 根据1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《宁波
市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市绿化条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 保护和管理
第四章 费用管理
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市绿化的规划、建设、保护和管理，发展城市绿化事业，改善城市生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于宁波市城市规划区、县级市城市规划区及县人民政府所在地镇的城市规划区内绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本条例所称城市绿化，是指在城市规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗及管护等绿化活动。
第四条 本条例所称城市绿地包括：
（一）公共绿地：指向公众开放的各类公园、动物园、植物园、小游园、道路绿化带和街头绿地，包括其范围内的水域；

（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企业事业单位以及公共设施附属的绿地；
（三）居住区绿地：指居住区内除公园以外的绿化用地；
（四）生产绿地：指为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、花圃等；
（五）防护绿地：指用于卫生、安全、隔离等目的的林地和绿地；
（六）风景林地：指城市内依托自然地貌，美化和改善环境的林地。
第五条 各级人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，组织开展全民义务植树和其他绿化活动，提高城市绿化水平。
第六条 宁波市市政公用行政管理部门是本市城市绿化的主管部门。
各县（市）、区城市建设行政管理部门是本行政区域内城市绿化的主管部门。
市、县（市）、区园林管理部门负责城市绿化的具体工作。
城市规划、土地管理、公安等部门，应根据各自的职责，协同城市绿化主管部门实施本条例。
第七条 机关、团体、部队、企业事业单位和公民都应按规定履行植树和其他绿化的义务。
任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施，对损害、破坏绿化的行为，有权制止和检举、揭发。

第二章 规划和建设
第八条 各级人民政府应当按照城市总体规划的要求，组织编制城市绿地系统规划和分期实施计划。
第九条 各项建设工程，必须安排一定的绿化用地，绿化用地占总用地面积的比例为：
（一）新建住宅区不低于32％，其中公共绿地的总面积人均不低于一平方米；
（二）新建工业企业不低于30％，其中对环境容易产生污染的工厂不低于35％；
（三）新建港区、车站等交通设施、仓储、商业中心等不低于20％；
（四）新建宾馆、文教卫生设施以及机关团体、部队等单位不低于35％；
（五）新建市区主干道不低于15％；
（六）新建商业网点不低于15％；
（七）旧城住宅区成片改建不低于25％；
（八）其他新建工程不低于30％，扩建、改建工程不低于15％。
第十条 各级人民政府应当注重城市大环境绿化。
城市江河、铁路两侧的防护绿地或公共绿地建设，应纳入城市绿地系统规划，并控制如下用地标准：
（一）内江每侧不少于二十米；
（二）内河宽度在二十米以上的，每侧不少于十五米，内河宽度在二十米以下的，不少于八米；
（三）铁路每侧不少于三十米。
大环境绿化建设的具体办法由市人民政府制定。
第十一条 城市规划主管部门在审批建设工程项目规划方案时，必须按照本条例第九条规定的绿化用地标准，确保城市绿化用地面积。
建设单位因特定条件限制，其绿化用地面积达不到本条例第九条规定的，经城市规划主管部门和城市绿化主管部门审核，报市、县（市）人民政府批准，在城市建成区实行易地统一绿化。易地绿化的树木归园林管理部门负责管护。
第十二条 建设工程的绿化设计，在申请领取建设工程规划许可证之前应先经城市绿化主管部门审核，并签署意见。
城市公共绿地的设计方案，由城市绿化主管部门审查同意后，办理有关手续。
第十三条 新建城市公共绿地应以植物造景为主，植物造景用地面积应不低于陆地绿化面积的70％。
城市苗圃建设，应当适应城市绿化发展的需要，其用地面积，应不少于城市建设用地面积的2％。
第十四条 新建、扩建、改建的建设项目，其绿化工程应当与主体工程同时规划，同时设计，并按批准的设计方案进行建设。
建设工程竣工后，建设单位必须拆除绿化用地范围内的临时设施，清理和平整场地，经城市绿化主管部门对绿化用地进行验收后，建设工程方可投入使用。
绿化工程的完成时间，不得迟于主体工程投入使用后的下一个年度绿化季节；边建设边交付使用的住宅区，其已使用的房屋周围绿化，也应当在下一个年度绿化季节完成。绿化完成后，由城市绿化主管部门负责验收。
第十五条 城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的绿化设计和绿化施工，应委托有相应资质的单位承担，并推行质量监理。
第十六条 各单位应因地制宜，按本单位在职人数每人每年植树三至五棵或完成相应劳动量的其他绿化任务的要求，制定义务植树计划。本单位范围内没有条件完成义务植树任务或相应劳动量的，市和县（市）、区城市绿化主管部门，可安排其承担一定数量的社会绿化任务。既不能在
本单位范围内完成义务植树任务或相应劳动量，又不承担社会绿化任务的，由市和县（市）、区绿化主管部门按照规定征收义务植树绿化费。
第十七条 机关、团体、部队、企业事业单位以及城市居民，应积极种植市树市花，并充分利用房屋周围的休闲地搞好环境绿化，推广垂直绿化、屋顶绿化。
城市主要道路两侧沿线单位，应当搞好门前和敞开式庭园绿化。
第十八条 城市绿化主管部门应开展并组织、指导有关单位进行绿化科学研究，推广先进技术，引进、培育、选用优良树种、花卉、草皮。各级人民政府对绿化科学研究，应在经费上给予支持。
第十九条 鼓励单位和个人投资建设、经营具有游乐功能的公共绿地。

第三章 保护和管理
第二十条 城市树木所有权按下列规定确认：
（一）园林管理部门负责管护的树木，归国家所有；
（二）单位内自行种植的树木，归该单位所有；
（三）古树名木，归国家所有；
（四）居住区绿化列入配套项目种植的树木，归居住区的树木管护单位所有；
（五）私人宅院内自费种植、管护的树木，归个人所有。
第二十一条 城市绿化管理按下列规定分工负责：
（一）园林管理部门负责公共绿地、生产绿地、防护绿地，风景林地的绿化和管护；
（二）由单位或个人投资建设、经营的具有游乐功能的公共绿地的绿化和管护由该投资者负责；
（三）机关、团体、部队、企业事业单位负责用地范围内绿地的绿化和管护；
（四）街道办事处负责辖区内住宅区的绿化和管护；
（五）实行物业管理的住宅区的绿化和管护由物业管理单位负责；
（六）县级人民政府所在地的镇的住宅区绿化和管护，由县级人民政府指定管理部门；
（七）有关法律、行政法规规定由林业等部门负责管理的，依照有关法律、行政法规执行。
管护单位应做好树木花草的保护工作，避免或减少树木花草受风灾、雪灾、水灾、旱灾、火灾、病虫害等自然灾害的侵害。
第二十二条 城市公有或私有树木应严格依法保护，确需砍伐的，需报城市绿化主管部门审批。
第二十三条 园林管理部门应定期对行道树进行修剪，电力、邮电通信、交通部门应当积极配合。
因电力、邮电通信、市政及其他工程建设需要砍伐、移植城市树木的，应通知城市绿化主管部门，由城市绿化主管部门和有关部门依据有关法规商定进行。
因不可抗力致使树木危及交通、管线及公民生命、财产安全时，有关单位可先行处理，并在事后七日内告知城市绿化主管部门。
第二十四条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。
严格保护古树名木，严禁砍伐、擅自移植及其他损害古树名木的行为。
古树名木由市和县（市）、区人民政府核定公布，并划定必要的保护范围，统一登记造册，建立档案，设立标志。
散生在单位、寺庙和私人庭院内的古树名木，由所在单位、寺庙或个人在园林管理部门指导下管护。
第二十五条 经城市规划确定的城市绿化用地和现有城市绿地，任何单位和个人不得擅自移作他用。
确需改变城市规划绿化用地使用性质的，须经城市绿化主管部门签署意见，由市、县（市）人民政府批准，按照规划审批权限办理审批手续，并易地补足相应的规划绿化用地面积。
确需改变现有城市绿地使用性质的，由城市绿化主管部门签署意见，报市、县（市）人民政府批准，按规定办理有关手续，并缴纳易地绿化费。
确需改变城市规划绿化用地和现有绿地面积超过二公顷的，还需报上一级人民政府建设行政主管部门同意。
第二十六条 禁止占用城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地。因特殊情况确需临时占用的，须经城市绿化主管部门同意，报土地管理部门审批，占用时间不得超过一年。确需延长临时占用时间的，应在到期七日之前办理延长手续，延长时间不得超过半年。
绿地临时占用期满后，应当按时恢复原状。
第二十七条 未经城市绿化主管部门批准，不得在城市公共绿地内从事商业服务活动和其他营利性活动。
第二十八条 禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为：
（一）依树盖房、搭棚、架设天线，捆绑树身，吊挂衣物；
（二）放牧、捕猎、打鸟；
（三）在绿地内堆物、停车、倾倒废弃物及生火野炊；
（四）破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被；
（五）故意损坏城市绿化设施；
（六）其他有损于城市绿化和绿化设施的行为。

第四章 费用管理
第二十九条 市和县（市）、区人民政府应当按已批准的城市绿化分期实施计划，在每年度的城市建设维护费中，安排相应的比例用于城市绿化建设、维护和管理。在城市基础设施建设总投资中，应当安排相应比例用于公共绿地建设。
城市公共绿地建设应当多渠道引入资金，扩大公共绿地面积。
第三十条 各项工程应当把绿化建设费列入建设项目的总投资。
第三十一条 实行易地绿化的建设单位应向城市绿化主管部门缴纳易地绿化费。
易地绿化费必须用于扩大绿地面积，并在收取易地绿化费的第三个年度绿化季节内完成。
第三十二条 街道办事处或物业管理单位负责管护的居住区绿地，其管护费用从小区统管费、物业管理经费中支付或者由区人民政府统筹解决。
县级人民政府所在地的镇的居住区绿地的管护费用，由管理部门统筹解决。
第三十三条 机关、团体、部队、企业事业单位，应当根据本单位的绿化任务量和管护标准，列支一定的绿化经费，用于绿地的管护、休闲地绿化、义务植树和门前绿化。
第三十四条 经批准临时占用城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的，占用单位应向该绿地管护单位缴纳绿地占用费。
第三十五条 经批准砍伐城市树木或迁移花草、植被的，应向该树木、花草、植被的管护单位或个人缴纳绿化补偿费。

第三十六条 按照本条例收取的义务植树绿化费、易地绿化费、绿化补偿费、绿地占用费，列为绿化专项资金，按预算外资金管理办法进行管理，专项用于城市绿化事业。
第三十七条 绿化建设费、义务植树绿化费、易地绿化费、绿化补偿费、绿地占用费的收费标准，由市人民政府根据国家和省有关规定制定。

第五章 奖励和处罚
第三十八条 对在城市绿化工作中作出显著成绩，保护城市绿地有功的单位和个人，由各级人民政府或城市绿化主管部门给予表彰或奖励。
第三十九条 对下列违反本条例的行为，由城市绿化主管部门按照以下规定给予处罚：
（一）工程建设项目的附属绿化工程设计方案和城市的其他绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；
（二）工程建设项目完成后逾期未完成绿化的，责令限期完成，超过限期仍不完成的，除规定在新的限期内完成外，并处以绿地建设费用一倍以下的罚款；工程项目完成后绿化用地面积未达到审定的比例的，责令限期补足，并可按缺少的绿化用地面积，处以易地绿化费五倍以下的罚款
；
（三）擅自占用城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的，责令恢复原状，赔偿所造成的损失，并按被侵占面积处以绿化补偿费三至五倍的罚款；
（四）临时占用城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地超过批准时间的，责令限期归还，并按照所占面积处以绿地占用费一至三倍的罚款；
（五）未经批准在城市公共绿地内从事商业服务活动和其他营利性活动的，责令立即停止活动、限期迁出或者拆除，并可处以一百元以上五千元以下的罚款。经批准从事商业服务活动和其他营利性活动的摊点不服从公共绿地单位管理的，给予警告，并可处以一百元以上五千元以下的罚
款，情节严重的，取消其设点申请批准文件，并可提请工商行政管理部门依法吊销其营业执照；
（六）盗伐城市树木的，责令赔偿损失，按盗伐树木株数的十倍补种，并处以违法所得三至十倍的罚款；偷盗公共场所花卉、盆景的，责令赔偿损失，并由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；
（七）擅自砍伐城市树木的，责令按砍伐树木株数的三至五倍补种，并处以绿化补偿费一至五倍的罚款；
（八）电力、邮电通信、市政等工程建设部门在非不可抗力情况下，擅自砍伐、移植城市树木，占用绿地，毁坏花草的，责令停止损害行为，赔偿损失，并处以绿化补偿费一至二倍的罚款；
（九）擅自砍伐、移植或因养护不当及以其他行为致使城市古树名木受到损伤或者死亡的，按照本款第（七）项规定从重处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（十）有本条例第二十八条第（一）、第（二）、第（三）、第（六）项行为之一，经教育不改的，责令停止损害行为，赔偿损失，并可处绿化补偿费三倍以下的罚款。
第四十条 有本条例第二十八条第（四）项、第（五）项行为之一的，由公安机关责令停止损害行为，赔偿损失，并按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第四十一条 故意破坏城市绿地及绿化设施，盗伐城市树木，偷盗公共场所花卉、盆景，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 机关、团体、部队、企业事业单位违反本条例的，按本条例第三十九条规定处罚，并应追究主管领导者的经济或行政责任。
第四十三条 拒绝、阻碍绿化管理人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 按照本条例负有审批、管理职责的城市绿化、规划等主管部门的工作人员，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十六条 其他建制镇和城市规划区以外的工矿区，参照本条例执行。
第四十七条 本条例的具体应用问题，由宁波市市政公用局负责解释。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。

附：宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市城市绿化条例》的决定

（1996年3月28日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1996年8月1日公布施行）

决定
宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议了市人民政府《关于提请审议〈宁波市城市绿化条例（修改草案）〉的议案》，决定对《宁波市城市绿化条例》作如下修改：
一、第四条修改为：“本条例所称城市绿化包括：
“（一）公共绿地：指向公众开放的各类公园、动物园、植物园、小游园、道路绿化带和街头绿地，包括其范围内的水域；
“（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企业事业单位以及公共设施附属的绿地；
“（三）居住区绿地：指居住区内除公园以外的绿化用地；
“（四）生产绿地：指为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、花圃等；
“（五）防护绿地：指用于卫生、安全、隔离等目的的林地和绿地；
“（六）风景林地：指城市内依托自然地貌，美化和改善环境的林地。”
二、第九条修改为：“各项建设工程，必须安排一定的绿化用地，绿化用地占总用地面积的比例为：
“（一）新建住宅区不低于32％，其中公共绿地的总面积人均不低于一平方米；
“（二）新建工业企业不低于30％，其中对环境容易产生污染的工厂不低于35％；
“（三）新建港区、车站等交通设施、仓储、商业中心等不低于20％；
“（四）新建宾馆、文教卫生设施以及机关团体、部队等单位不低于35％；
“（五）新建市区主干道不低于15％；
“（六）新建商业网点不低于15％；
“（七）旧城住宅区成片改建不低于25％；
“（八）其他新建工程不低于30％，扩建、改建工程不低于15％。”
三、增加一条，作为第十条：“各级人民政府应当注重城市大环境绿化。
“城市江河、铁路两侧的防护绿地或公共绿地建设，应纳入城市绿地系统规划，并控制如下用地标准：
“（一）内江每侧不少于二十米；
“（二）内河宽度在二十米以上的，每侧不少于十五米，内河宽度在二十米以下的，不少于八米；
“（三）铁路每侧不少于三十米。
“大环境绿化建设的具体办法由市人民政府制定。”
四、第十条改为第十一条，第二款修改为：“建设单位因特定条件限制，其绿化用地面积达不到本条例第九条规定的，经城市规划主管部门和城市绿化主管部门审核，报市、县（市）人民政府批准，在城市建成区实行易地统一绿化。易地绿化的树木归园林管理部门负责管护。”
五、第十二条改为第十四条，第三款改为第二款，修改为：“建设工程竣工后，建设单位必须拆除绿化用地范围内的临时设施，清理和平整场地，经城市绿化主管部门对绿化用地进行验收后，建设工程方可投入使用。”
第二款改为第三款。
六、第十三条、第十四条合并为一条，作为第十三条。
七、增加一条，作为第十五条：“城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的绿化设计和绿化施工，应委托有相应资质的单位承担，并推行质量监理。”
八、增加一条，作为第十六条：“各单位应因地制宜，按本单位在职人数每人每年植树三至五棵或完成相应劳动量的其他绿化任务的要求，制订义务植树计划。本单位范围内没有条件完成义务植树任务或相应劳动量的，市和县（市）、区城市绿化主管部门，可安排其承担一定数量的社
会绿化任务。既不能在本单位范围内完成义务植树任务或相应劳动量，又不承担社会绿化任务的，由市和县（市）、区绿化主管部门按照规定征收义务植树绿化费。”
九、第十五条改为第十七条，增加第二款：“城市主要道路两侧沿线单位，应当搞好门前和敞开式庭园绿化。”
十、第十六条改为第十八条，修改为：“城市绿化主管部门应开展并组织、指导有关单位进行绿化科学研究，推广先进技术、引进、培育、选用优良树种、花卉、草皮。各级人民政府对绿化科学研究，应在经费上给予支持。”
十一、增加一条，作为第十九条：“鼓励单位和个人投资建设、经营具有游乐功能的公共绿地。”
十二、第十八条改为第二十一条，第一款增加三项内容，分别作为第二项、第五项、第七项：
“（二）由单位或个人投资建设、经营的具有游乐功能的公共绿地的绿化和管护由该投资者负责；
“（五）实行物业管理的住宅区的绿化和管护由物业管理单位负责；
“（七）有关法律、行政法规规定由林业等部门负责管理的，依照有关法律、行政法规执行。”

十三、第二十一条改为第二十四条，增加第一款：“百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。”
十四、第二十二条改为第二十五条，修改为：“经城市规划确定的城市绿化用地和现有城市绿地，任何单位和个人不得擅自移作他用。
“确需改变城市规划绿化用地使用性质的，须经市绿化主管部门签署意见，由市、县（市）人民政府批准，按照规划审批权限办理审批手续，并易地补足相应的规划绿化用地面积。
“确需改变现有城市绿地使用性质的，由城市绿化主管部门签署意见，报市、县（市）人民政府批准，按规定办理有关手续，并缴纳易地绿化费。
“确需改变城市规划绿化用地和现有绿地面积超过二公顷的，还需报上一级人民政府建设行政主管部门同意。”
十五、第二十三条改为第二十六条，修改为：“禁止占用城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地。因特殊情况确需临时占用的，须经城市绿化主管部门同意，报土地管理部门审批，占用时间不得超过一年。确需延长临时占用时间的，应在到期七日之前办理延长手
续，延长时间不得超过半年。
“绿地临时占用期满后，应当按时恢复原状。”
十六、第二十六条改为第二十九条，修改为：“市和县（市）、区人民政府应当按已批准的城市绿化分期实施计划，在每年度的城市建设维护费中，安排相应的比例用于城市绿化建设、维护和管理。在城市基础设施建设总投资中，应当安排相应比例用于公共绿地建设。
“城市公共绿地建设应当多渠道引入资金，扩大公共绿地面积。”
十七、第三十三条改为第三十六条，修改为：“按照本条例收取的义务植树绿化费、易地绿化费、绿化补偿费、绿地占用费，列为绿化专项资金，按预算外资金管理办法进行管理，专项用于城市绿化事业。”
十八、第三十六条改为第三十九条，计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施
工、限期改正或者采取其他补救措施”。
第一项改为第二项，修改为：“（二）工程建设项目完成后逾期未完成绿化的，责令限期完成，超过限期仍不完成的，除规定在新的限期内完成外，并处以绿地建设费用一倍以下的罚款；工程项目完成后绿化用地面积未达到审定的比例的，责令限期补足，并可按缺少的绿化用地面积，
处以易地绿化费五倍以下的罚款”。
第四项改为第五项，修改为：“（五）未经批准在城市公共绿地内从事商业服务活动和其他营利性活动的，责令立即停止活动，限期迁出或者拆除，并可处以一百元以上五千元以下的罚款；经批准从事商业服务活动和其他营利性活动的摊点不服从公共绿地单位管理的，给予警告，并可
处以一百元以上五千元以下的罚款，情节严重的，取消其设点申请批准文件，并可提请工商行政管理部门依法吊销其营业执照”。
第五项改为第六项，修改为：“（六）盗伐城市树木的，责令赔偿损失，按盗伐树木株数的十倍补种，并处以违法所得三至十倍的罚款；偷盗公共场所花卉、盆景的，责令赔偿损失，并由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚”。
第七项改为第八项，修改为：“（八）电力、邮电通信、市政等工程建设部门在非不可抗力情况下，擅自砍伐、移植城市树木，占用绿地，毁坏花草的，责令停止损害行为，赔偿损失，并处以绿化补偿费一至二倍的罚款”。
第八项改为第九项，修改为：“擅自砍伐、移植或因养护不当及以其他行为致使城市古树名木受到损伤或者死亡的，按照本款第（七）项规定从重处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
删去第二款。
十九、第四十一条改为第四十四条，修改为：“按照本条例负有审批、管理职责的城市绿化、规划等主管部门的工作人员，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十、第四十二条改为第四十五条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《宁波市城市绿化条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年8月1日
火灾事故认定为何法院不受理


一、案情
2005年10月29日，位于成都市锦江区染房街203号附9号铺面凌晨5时发生火灾，锦红区公安消防大队于2005年10月30日作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定引起本次火灾的原因是由于赵巧兵使用100W白炽灯泡长时间通电引燃邻近可燃物起火成灾，并且由赵巧兵负有直接责任。赵巧兵不服锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任认定，向成都市公安消防支队申请重新认定。成都市公安消防支队于2005年12月26日作出（成）公消重（2005）第2号重新认定决定书，维持锦江区公安消防大队的认定。

二、起诉
赵巧兵认为自已在前一天下班时室内所有灯都是关了的，没有使用100W白炽灯泡长时间通电照的，也无证据证明是100W白炽灯泡引起下地板上的拖鞋及其物质着火，锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任缺乏证据支持，纯属臆断。故赵巧兵于2006年1月10日向锦江区人民法院提起行政诉讼，状告锦江区公安消防大队。诉请法院依法撤销成都市锦江区公安消防大队（锦）公消责字（2005）第12号火灾事故责任认定书；判令被告承担全部诉讼费。
锦江区人民法院根据《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》 “火灾事故责任不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围” 之规定，于2006年1月18日作出行政裁定：对起诉人赵巧兵的起诉，本院不予受理。

三、上诉至成都市中院
赵巧兵上诉认为: 根据最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼” 之规定，本案属于法院受案范围，一审法院裁定不予受理明显与法相悖，应当纠正。
同时还认为，依照《立法法》第四十二条之规定因公安部既不是立法机关，也不是司法机关，其无权作出司法解释，却对《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围作出解释、界定以及对法院的受案范围作出限制性的规定，超出了自已的职权范围，是一种违宪的行为，故不能作为有效的规范性文件采用。另一方面《行政诉讼法》第十一条的规定可以看出，只要行政行为涉及到相对人的人身权、财产权的，均属行政诉讼受案范围。而《行政诉讼法》第十二条关于排除受案范围的４种情形中，并未包括火灾原因和火灾事故责任认定，这表明了火灾认定未排除在司法审查范围外，即可向人民法院提起行政诉讼，故该批复与有关的法律法规相抵触。一审法院引用公安部“关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复” 作为裁判依据，明显不妥。据此上诉至成都市中级人民法院诉请撤销锦江区人民法院（2006）锦江行初立字第3号行政裁定；指令锦江区人民法院立案受理。
成都市中级人民法院后认为: 公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，其本身并不确定当事人的权利义务，不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。遂作出（2006）成立行终字第21号行政裁定: 驳回上诉，维持原裁定。

四、采访赵巧兵
赵巧兵认为正是由于2005年10月30日锦红区公安消防大队作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定是我的原因引发了大火。公安机关才进一步对我作出了行政拘留十日的行政处罚和其他火灾受害人欲向我要求民事索赔。法院怎么硬说火灾事故责任认定书不会对我的权利产生实际影响呢？我实在是搞不懂。

五、讨论
四川法银律师事务所律师冯明超认为: 公安消防机构作出的火灾事故责任认定书，从表面上看，他不直接确定当事人的权利义务，但是从行政法学上讲属行政确认行为，能确认某种法律事实或某种法律关系是否存在。而这些行政确认，比直接确定相对人的权利义务对相对人的实体权利影响更大，比如交通事故责任认定、火灾事故责任认定都是“一责代三责”，只要行政机关一旦作出有责认定，行政责任、民事赔偿责任、刑事责任随之而来了。如果排除司法审查，不利于对行政权的监督、制约，防止行政权的专横和滥用，督促行政机关依法行政，维护行政管理相对人的合法权益，这与设立行政诉讼制度的目的和“有权力就有监督”的法治原则相悖。
其次、最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条规定: “与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，能否提起行政诉讼的依据是行政行为与相对人之间有无法律上的利害关系，并不是以 “是否直接确定当事人的权利义务”为前提。只要是行政权关针对特定的对象作出的，间接地影响相对人权利义务的行政行为都应当依法受理。
其三、从构建和谐社会的大的政治背景来看，也应给予相对人司法救济的途径，让行政机关与相对人在法庭上充分展示证据，讲事实摆道理，以理服人，减少上访人次，维护社会稳定是有利的。如果不给当事一个讲理的机会，可能会引发新的社会问题，就不利于社会团结和谐。

六、判例连接
1、常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防大队火灾原因认定案，常州市天宁区法院受理后判决驳回骏汇工艺品有限公司撤销《火灾原因认定书》的诉讼请求。骏汇工艺品有限公司不服一审判决，上诉至常州市中级法院，二审法院认为: 《火灾原因认定书》是行政机关作出的行政行为，属于行政诉讼受案范围。常州市公安局消场大队作出《火灾原因认定书》，缺乏主要证据。遂判决撤销常州市公安局消防大队《火灾原因认定书》。该案例刊登在: 最高人民法院行政审判庭编，《行政执法与行政审判》（总第9集），法律出版社2004年版，第90页。
2、赵康兰等诉叙永县公安消防大队火灾原因和火灾事故责任认定案。叙永县法院经审理后作出判决: 撤销叙永县公安消防大队作出的（叙）公消（２０００）第５号火灾原因认定书。

记者：张勇
2006.3.20