科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知
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科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知
科学技术部
科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知
国科发财〔2012〕739号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新区管委会：
根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的精神，为支持民营企业提高技术创新能力，鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，促进民间投资健康发展，科技部制定了《科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》。现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻落实。如有意见和建议，请及时反馈至科研条件与财务司。
联系人：沈文京，电话：010-58881686
附件：科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见
科 学 技 术 部
二Ｏ一二年六月十八日
附件：
科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见
改革开放以来，我国民营企业快速发展，民间资本持续增长，在促进科技成果转化、培育发展战略性新兴产业、加快经济发展方式转变中发挥了重要作用。科技工作始终把支持和鼓励民间资本进入科技创新领域作为一项重要任务。目前，50%的国家科技重大专项、90%的国家科技支撑计划、35%的863计划项目都有企业（包括民营企业）参与实施。民间资本已经成为科技投入的重要来源，民营企业已经成为自主创新的重要力量。
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，提升民营企业技术创新能力，促进民间投资和民营企业健康发展，提出以下意见：
一、深化国家科技计划管理改革，进一步加大对民营企业技术创新的支持力度
（一）鼓励更多的民营企业参与国家科技计划。切实落实国家科技计划管理改革的各项政策措施，在计划管理的各个环节为民营企业提供便利，鼓励其通过平等竞争牵头承担或与高等院校、科研院所联合承担国家科技重大专项和973计划、863计划、支撑计划、科技惠民计划等国家科技计划项目。支持有实力的民营企业联合高等院校、科研院所等组建产业技术创新战略联盟，组织实施产业带动力强、经济社会影响力大的国家重大科技攻关项目和科技成果产业化项目，依靠科技创新做强做大。经科技部审核的产业技术创新战略联盟，可作为项目组织单位参与国家科技计划项目的组织实施。
（二）大力扶持小型微型民营科技企业发展。星火计划、火炬计划、科技惠民计划、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、科技富民强县专项等要进一步发挥对小型微型民营科技企业发展的抚育扶持作用，创新支持方式，扩大资助范围，加大支持力度，激发小型微型民营科技企业的技术创新活力。
（三）创新国家科技计划资助方式。综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式，激励民营企业加大科技投入。继续探索和实践国家科学基金与有实力的企业设立联合基金，以企业需求为导向资助研发活动。
（四）鼓励民营企业参与国家科技计划的制定和管理。在确定国家科技计划的重点领域和编制项目指南时，要充分听取民营企业的意见，反映民营企业的重大技术需求。吸收更多来自民营企业的技术、管理、经营等方面的专家参加国家科技计划的立项评审、结题验收等工作。鼓励民间资本对国有单位承担的国家科技计划项目进行前瞻性投入，参与过程管理，分担风险，共享收益。
（五）支持民营企业参与国际科技合作。发挥政府间科技合作机制和国际创新园、国际联合研发中心、国际技术转移中心的作用，推动国内优势民营企业与国外一流机构建立稳定互利的合作关系，以人才引进、技术引进、研发外包等方式开展国际科技合作与交流。
二、汇聚科技资源，进一步增强民营企业持续创新能力
（六）加快推进民营企业研发机构建设。在布局建设国家和地方工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等产业关键共性技术创新平台时，支持有条件的行业大型骨干民营企业发展综合性研发机构和海外研发机构，提高其利用全球创新资源和参与国际分工协作的能力。在实施创新人才推进计划等相关工作中，引导一批拥有核心技术或自主知识产权的优秀科技人才向民营企业流动和集聚。进一步加强民营企业工程技术人才的继续教育。积极探索设立专项资金，吸引和带动民间资本，鼓励和引导有条件的中小型民营科技企业自建或与科研院所、高等院校共建技术（开发）中心和中试示范基地。
（七）支持民办科研机构创新发展。完善政策法规，鼓励民间资本兴办科研机构，探索建立符合自身特点和发展需要的新型体制机制，面向市场和新兴产业发展需求开展技术研发、成果转化和技术服务。对瞄准国际前沿开展源头性技术创新的民办科研机构加大扶持力度，鼓励其牵头或参与承担国家科技计划项目，引进和培养优秀创新人才，创建国际一流研究开发条件和平台，在重大原创性技术方面取得突破，努力掌握新兴产业和行业发展话语权。符合条件的民办科研机构，可按照程序申请成为国家重点实验室或工程技术研究中心。研究制定民办科研机构进口科研仪器设备的税收优惠政策。
（八）促进公共创新资源向民营企业开放共享。推进工程技术研究中心、重点实验室、大型科学仪器设备中心、分析测试中心、实验动物中心等创新平台的资源共享，加大先进实验仪器设备和设施、科技文献、科学数据的开放力度，针对民营企业急需解决的技术问题，提供个性化的服务和分析测试方案，提高民营企业的科技创新效率。对公共创新资源实行开放共享运行的补贴政策。
（九）搭建民间资本与国家科技计划成果的信息对接平台。建立国家科技成果转化项目库，统筹国家财政性资金资助形成的科技成果信息资源，除涉及国家安全、重大社会公共利益和商业秘密外，科技成果的相关信息向社会公开，鼓励民间资本投资科技成果转化和产业化项目。
三、促进科技和金融结合，进一步拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道
（十）大力引导民间资本开展科技创业投资。切实发挥科技型中小企业创业投资引导基金的杠杆带动作用，与地方规范设立和运作的创业投资引导基金形成上下联动的引导体系，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，支持民间资本创办或参股科技创业投资机构，支持以民间资本为主体的科技创业投资健康发展。启动国家科技成果转化引导基金，鼓励地方参照设立相关基金，采取设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等方式，支持和引导民间资本参与科技成果转化。
（十一）推动民营科技企业进入多层次资本市场融资。支持和指导民营科技企业进行股份制改造，建立现代企业制度，规范治理结构。完善科技管理部门和证券监管部门的信息沟通机制，支持符合条件的民营科技企业在主板、中小企业板和创业板上市。加快推进中关村非上市公司股权转让试点，为非上市民营科技企业的产权转让、融资提供服务。
（十二）支持民间资本通过发行债券产品和设立科技金融专营机构等方式开展科技投融资活动。鼓励地方科技管理部门和国家高新区组织发行中小型科技企业集合债券、集合票据、私募债券以及信托产品等债券产品，并引导民间资本合法合规投资。鼓励和支持民间资本与地方科技管理部门、国家高新区共同设立科技小额贷款公司、科技担保公司、科技融资租赁公司等专业机构。
（十三）加强和完善技术产权交易机构的融资服务功能。建立技术产权交易机构联盟和统一规范的交易标准流程，以技术产权交易机构为平台，为民营企业提供技术产权交易、股权转让、知识产权质押物流转等服务。
（十四）发挥民间资本在促进科技和金融结合试点中的重要作用。各试点地区要作为引导民间资本进入科技创新领域的先行区，制定出台政策措施，统筹协调科技资源、金融资源和民间资本，建设多层次、多元化、多渠道的科技投融资体系，支持小型微型民营科技企业发展。
四、落实和完善政策，进一步营造有利于民营企业创新创业的发展环境
（十五）为民营企业的科技创新落实各项扶持政策。经认定的民营高新技术企业享受所得税优惠政策。规范企业研发费用归集方法，对民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，落实加计扣除政策。民营企业的技术转让所得，享受所得税优惠政策。
（十六）落实民间资本参与创业投资的税收政策。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
（十七）健全完善科技中介服务体系。加快发展生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、技术转移机构、科技金融服务中心等各类科技中介服务机构，逐步建立一批具有分析测试、创业孵化、评估咨询、法律、财务、投融资等功能的综合服务平台，实现组织网络化、功能社会化、服务产业化，为民营企业提供技术开发、创业辅导、信息咨询和融资支持等服务，为民间资本投资科技成果（项目）搭建对接平台，协助初创期的企业解决各种困难，提高科技创业和民间投资的成功率。继续实施国家对科技企业孵化器、大学科技园的税收扶持政策。
（十八）推进国家高新区建设。实施国家高新区创新发展战略提升行动，推动国家自主创新示范区加大先行先试力度并适时推广成功经验，在高新区聚焦具有明确优势的战略性新兴产业，积极打造具有国际竞争力的创新型产业集群，将高新区建设成为民营企业创新创业和民间资本进入科技创新领域的重要平台和基地。
（十九）各级科技管理部门、国家高新区要进一步解放思想、统一认识、创新工作方法，破除制约民间资本进入科技创新领域的思想观念和体制机制障碍，切实把民营企业作为技术创新的主体，把民间资本作为推动全社会科技进步的重要力量，努力营造良好的创新创业环境。要面向民营企业进一步加大科技工作大政方针、科技计划申报、科技经费管理和使用、科技资源开放共享、科技税收政策、科技和金融结合等方面的宣传、培训和服务，支持民营企业不断提高技术创新能力，促进民间资本健康发展，加快推进创新型国家建设。
河北省统计检查监督条例（1997年修正）
河北省人大常委会
河北省统计检查监督条例（修正）
河北省人大常委会
（1989年6月30日河北省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年10月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改＜河北省统计检查监督条例＞的决定》修正）
条例
第一条 为有效地实施统计检查监督，保障统计资料的准确性、及时性，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和有关法律、法规，结合本省实际情况，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内和隶属于本省而居住省外的有国民经济和社会发展统计活动的所有单位和个人。
第三条 县级以上人民政府统计部门依法行使统计检查监督权。
各主管部门在同级人民政府统计部门的组织指导下，负责检查监督本系统统计法律、法规的实施。
第四条 县级以上人民政府统计部门设置统计检查机构或专职统计检查员；各主管部门根据工作需要，设置统计检查机构或专职、兼职统计检查员。
乡、镇人民政府设置专职统计人员，城市街道办事处设置专职、兼职统计人员，协助统计检查机构和统计检查员进行工作。
第五条 统计部门和统计人员依法行使统计调查权、报告权、监督权，不受侵犯。
各地方、各部门、各单位的负责人对统计部门和统计人员依照统计法律、法规和规章提供的统计资料不得擅自修改，也不得授意、强迫统计人员进行修改。如果认为数据计算或来源有错误，应责成统计部门、统计人员和有关人员核实订正。
统计部门和统计人员应秉公执法，坚持实事求是，不得弄虚作假。
第六条 统计检查机构和统计检查员在规定的权限内行使职权，受法律保护，任何单位或个人不得干涉。
第七条 统计检查员由所在单位推荐，经设区的市、县级人民政府统计部门审核，报省统计部门审批，并颁发《统计检查员证》。
统计检查员应保持稳定。统计部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征得批准部门同意；各主管部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征求同级统计部门的意见。
统计检查员调离统计检查监督岗位时，应交回《统计检查员证》，并办理交接手续。
第八条 统计检查机构和统计检查员的职责：
（一）宣传统计法律、法规和规章；
（二）检查监督统计法律、法规和规章的实施，查办统计违法行为；
（三）受理群众举报的统计违法案件；
（四）对实施统计法律、法规和规章做出显著成绩的单位或个人提出表彰、奖励的建议；
（五）对违反统计法律、法规和规章的单位或个人提出行政处分、行政处罚的意见；
（六）完成上级统计部门交办的统计检查和案件查处任务。
第九条 统计检查员执行统计检查任务时，应出示《统计检查员证》，并有权向被检查的单位或个人发出《统计检查查询书》。被检查单位的有关领导人及直接责任人员或被检查的个人，必须在接到查询书之日起十五日内据实答复。
第十条 县级以上人民政府统计部门可向下一级统计部门委派统计检查特派员。统计检查特派员的委派办法按有关规定执行。
第十一条 查处统计违法案件，按下列分工进行：
（一）国家机关和社会团体的统计违法案件，由同级统计部门会同其上级主管部门查处；
（二）重大统计违法案件，由省统计部门会同监察部门和其他有关部门查处或报国家统计部门查处；
（三）统计部门的统计违法案件，由上一级统计部门查处；
（四）外资、中外合资和合作经营的企业、事业单位的统计违法案件，由所在设区的市、县级人民政府统计部门会同其主管部门查处；
（五）其他单位和个人的统计违法案件，由所在设区的市、县级人民政府统计部门会同有关部门查处。
第十二条 统计违法案件，应按法律、法规规定的程序查处。
第十三条 任何单位和个人均有权向统计部门或统计检查机构检举、揭发统计违法行为，检举、揭发人受法律保护。
第十四条 上级统计部门对下级统计部门和同级及下级主管部门处理不当的统计违法案件有权复查和纠正，并可对重大统计违法案件直接调查处理。
第十五条 地方、单位、部门的领导人自行修改统计资料、编造虚假统计数据，强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计数据的，给予记大过至撤职处分；情节严重的，给予撤职以上处分。
集体决定实施以上行为的．给予主要负责人记大过至撤职处分，给予其他责任人警告至降级处分。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假统计数据的，给予记过至撤职处分。
第十六条 地方、单位、部门的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假统计数据的统计人员进行打击报复的，给予降级至撤职处分。
第十七条 在人口统计中虚报瞒报统计数据的，按瞒报出生人口数占报告期内实际出生人口数的比例以及虚报计划生育率的情况，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；
（一）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之五以下，或者虚报计划生育率百分之五以下的，给予警告至记过处分；
（二）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之五以上不到百分之十的，或者虚报计划生育率百分之五以上不到百分之十的，给予记大过至降级处分：
（三）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之十以上不到百分之十五的，或者虚报计划生育率百分之十以上不到百分之十五的，给予降级至撤职处分；
（四）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之十五以上的，或者虚报计划生育率百分之十五以上的，给予撤职以上处分。
第十八条 统计调查对象虚报瞒报统计数据的，按虚报或者瞒报数额占报告期内应报数额的比例，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之五以下的，给予警告至记过处分；
（二）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之五以上不到百分之十五的，给予记大过至降级处分；
（三）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之十五以上不到百分之二十五的，给予降级至撤职处分；
（四）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之二十五以上的，给予撤职以上处分。
第十九条 统计调查对象拒报或者屡次迟报统计资料，情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过至降级处分。
第二十条 统计调查对象有其他统计违法行为的，根据情节轻重，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至降级处分。
第二十一条 统计机构、统计人员违反有关保密规定，泄露国家秘密的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过至撤职处分。
统计机构、统计人员违反法律法规，泄露私人、家庭的单项调查资料或者调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至降级处分。
第二十二条 有第十五条至第二十一条所列统计违法行为之一的，县级以上人民政府统计部门可以予以通报批评。
第二十三条 企业事业组织、个体工商户违反统计法律、法规的，由县级以上人民政府统计部门予以通报批评，并按下列规定给予行政处罚：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，处以二千元至三万元罚款；情节严重的，处以三万元至五万元罚款；
（二）拒报或者屡次迟报统计资料的，处以三千元至五万元罚款；
（三）涂改、销毁统计原始凭证的，处以三千元至五万元罚款；
（四）妨碍、阻挠、抗拒统计执法检查的，处以三千元至五万元罚款；
（五）利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，处以五千元至五万元罚款。
企业事业组织有以上统计违法行为之一的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以三百元至五千元罚款。
第二十四条 国家机关违反统计法律、法规，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表或者自行公布统计资料的，由县级以上人民政府统计部门责令改正，予以通报批评。
企业事业组织有以上统计违法行为的，县级以上人民政府统计部门可以处以一千元至一万元罚款。
第二十五条 企业事业组织、个体工商户有第二十三条、第二十四条所列两项以上行为的，罚款分别计算，合并处罚。
第二十六条 单位缴纳的罚款，企业从留利中支出，不得列入成本或营业外支出，事业组织在包干经费中支出；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的罚款，不得由单位报销或以其它形式补给。
第二十七条 违反统计法律、法规弄虚作假骗取的奖励，包括通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号和奖品、奖金，由作出处罚的统计部门通知授予机关予以撤销、追回。
第二十八条 统计部门对统计违法者提出处理意见，应签发《统计违法处理意见通知书》，通知有关单位，有关单位应按通知书提出的意见处理，并及时回复处理结果。对处理意见有异议，应在接到该通知书之日起三十日内向查处部门提出书面意见。拒不处理的，查处部门应通知同级
监察部门或其上级主管部门监督执行。
第二十九条 当事人对行政处分决定不服的，按有关规定申请复议。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。上一级主管部门应在两个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行行
政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十条 统计检查员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位按规定从重查处，并调离统计检查监督岗位。
第三十一条 对违反统计法律、法规构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 对执行统计法律、法规和规章做出显著成绩和检举、揭发统计违法行为，同统计违法行为作斗争表现突出的单位或个人，由人民政府或统计部门、主管部门给予表彰和奖励。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省统计检查监督条例》的决定
（1997年10月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年10月25日公布施行）
决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议，对省人民政府提出的关于《河北省统计检查监督条例修正案（草案）》的议案进行了审议。根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，决定对《河北省统计检查监督条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“统计检查员由所在单位推荐，经设区的市、县级人民政府统计部门审核，报省统计部门审批，并颁发《统计检查员证》。
统计检查员应保持稳定。统计部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征得批准部门同意；各主管部门的统计检查员调离统计检查监督岗位时，应征求同级统计部门的意见。
统计检查员调离统计检查监督岗位时，应交回《统计检查员证》，并办理交接手续。”
二、第九条修改为：“统计检查员执行统计检查任务时，应出示《统计检查员证》，并有权向被检财检查员证》，并办理交接手续。”
二、第九条修改为：“统计检查员执行统计检查任务时，应出示《统计检查员证》，并有权向被检查的单位或个人发出《统计检查查询书》。被检查单位的有关领导人及直接责任人员或被检查的个人，必须在接到查询书之日起十五日内据实答复。”
三、将原来的第十五条修改为现在的第十五条至第二十二条：
“第十五条地方、单位、部门的领导人自行修改统计资料、编造虚假统计数据，强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计数据的，给予记大过至撤职处分；情节严重的，给予撤职以上处分。
集体决定实施以上行为的，给予主要负责人记大过至撤职处分，给予其他责任人警告至降级处分。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假统计数据的，给予记过至撤职处分。
第十六条 地方、单位、部门的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假统计数据的统计人员进行打击报复的，给予降级至撤职处分。
第十七条 在人口统计中虚报瞒报统计数据的，按瞒报出生人口数占报告期内实际出生人口数的比例以及虚报计划生育率的情况，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；
（一）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之五以下，或者虚报计划生育率百分之五以下的，给予警告至记过处分；
（二）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之五以上不到百分之十的，或者虚报计划生育率百分之五以上不到百分之十的。给予记大过至降级处分；
（三）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之十以上不到百分之十五的，或者虚报计划生育率百分之十以上不到百分之十五的，给予降级至撤职处分；
（四）瞒报出生人口数占实际出生人口数百分之十五以上的，或者虚报计划生育率百分之十五以上的，给予撤职以上处分。
第十八条 统计调查对象虚报瞒报统计数据的，按虚报或者瞒报数额占报告期内应报数额的比例，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之五以下的，给予警告至记过处分；
（二）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之五以上不到百分之十五的，给予记大过至降级处分；
（三）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之十五以上不到百分之二十五的，给予降级至撤职处分；
（四）虚报或者瞒报数额占应报数额百分之二十五以上的，给予撤职以上处分。
第十九条 统计调查对象拒报或者屡次迟报统计资料，情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过至降级处分。
第二十条 统计调查对象有其他统计违法行为的，根据情节轻重，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告至降级处分。
第二十一条 统计机构、统计人员违反有关保密规定，泄露国家秘密的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员记过至撤职处分。
统计机构、统计人员违反法律法规，泄露私人、家庭的单项调查资料或者调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至降级处分。
第二十二条 有第十五条至第二十一条所列统计违法行为之一的，县级以上人民政府统计部门可以予以通报批评。”
四、将原第十六条修改为现在的第二十三条和第二十四条：
第二十三条 企业事业组织、个体工商户违反统计法律、法规的，由县级以上人民政府统计部门予以通报批评，并按下列规定给予行政处罚：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，处以二千元至三万元罚款；情节严重的，处以三万元至五万元罚款；
（二）拒报或者屡次迟报统计资料的，处以三千元至五万元罚款；
（三）涂改、销毁统计原始凭证的，处以三千元至五万元罚款；
（四）妨碍、阻挠、抗拒统计执法检查的，处以三千元至五万元罚款；
（五）利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，处以五千元至五万元罚款。
企业事业组织有以上统计违法行为之一的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以三百元至五千元罚款。
第二十四条 国家机关违反统计法律、法规，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表或者自行公布统计资料的，由县级以上人民政府统计部门责令改正，予以通报批评。
企业事业组织有以上统计违法行为的，县级以上人民政府统计部门可以处以一千元至一万元罚款。”
五、将原第十八条改为第二十五条，修改为：“企业事业组织、个体工商户有第二十三、第二十四条所列两项以上行为的，罚款分别计算，合并处罚。”
六、将原第十九条改为第二十六条，修改为：“单位缴纳的罚款，企业从留利中支出，不得列入成本或营业外支出，事业组织在包干经费中支出。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的罚款，不得由单位报销或以其它形式补给。”
七、将原第二十三条改为第二十九条，修改为：“当事人对行政处分决定不服的，按有关规定申请复议。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。上一级主管部门应在两个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处
罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。”
此外，根据本决定对部分条文的顺序和文字作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
《河北省统计检查监督条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年10月25日
对大学生共同创作中著作权保护问题的研究
浙江工业大学法学院法学01（1）班 郭杭铵
近年来，各大学纷纷鼓励 大学生积极对感兴趣的课题进行深入研究，并出台了一系列措施，举行了一系列活动，如我校的“运河杯”学生课题制作大赛，全国性的“挑战杯”学生课题制作大赛等等。而这类活动学生往往无力独自完成，故一般都采用主要负责人制，下有诸个合作者。于是出现了课题制作的主要负责人将自己作为作品的作者，而将其它合作者写为提供劳务或提供资料者。由于合作者一般为主要负责人的同学或者好友，再加上现今大学生的知识产权的保护意识不够强烈，这些合作者往往对自己的著作权被侵害也不予追究。
那倒底该如何保护自己的著作权在共同创作中不受侵害呢？
一、我国的现行规定
在我国《关于贯彻执行若干意见（试行）》第一百三十四条中规定：二人以上 按照约定共同创作作品的，不论各人的创作成果在作品中被采用多少，应当认定该项作品为共同创作。
我国民法虽对共同创作进行了规定，但是由于规定的不够明确，很多人对此条规定的理解产生了偏差，这一点从实践中关于共同创作纠纷的案件占著作权纠纷的70％即可见一斑。可见对此法条的进一步理解十分必要。
二、如何理解“按照约定”
一般民事主体为非专业法律人士，无法期望其严格根据法律的要求进行约定，且民法也充分尊重民事活动当事人的意志，所以民事活动中当事人之间的 约定具有随意性、变动性、非要式性等特点。而且在民事活动过程中，民事主体之间的利益关系或要求会常常发生变动，于是自然而然的双方的约定也会随之发生变化。“约定”的这些特点更加鲜明地体现在口头约定之中。
正因为“约定”的一系列特点，在确定约定的时候就会产生许多问题。约定应该采用书面形式还是书面口头皆可？应该以第一次的约定为准还是以当事人最后的共同意思表示为准?若以后者为准，又应如何确认呢？
笔者认为，依据法理，在法律未明文规定应采用书面形式的情况下，就应对书面形式和口头形式均予以认可，但是，在书面形式的效力应高于口头形式的效力。又依据民法充分尊重当事人的意志的原则，应当以当事人最后一次变更的约定为准，但之前的约定可为最后约定的补充依据和追求当事人真意的标准，因为在民事活动开展过程中可能存在着欺诈等行为，当事人往往及其重视第一次约定的制定，而在后来活动开展的过程中对方提出的约定变更要求中缺乏完全考虑。但若硬性要求以第一次当事人之间的约定为标准则会束缚民事主体活动的开展，不利于保护民事主体的根本利益。至于对约定的确认应当要求当事人拿出书面形式证明或者充分的第三人证明。
三、什么是“共同创作”
本条中所谓的“应当认定该项作品为共同创作”，其意义在于赋予参与该作品共同创作的每个共同创作人对该作品完全的著作权，即为该作品的作者。
而在实践中，此类纠纷的难点就在于对共同创作和提供劳务的区分上。
共同创作是指两人或两人以上共同创作完成的作品，包括合成作品（其中有可以单独使用的部分）、结合作品（无单独使用部分）。若为结合作品，该作品是一个统一的、不可分割的整体，作品中的各个部分不具有独立的科学或艺术意义，著作权归所有参加创作的作者共同所有。而若为合成作品，该作品虽为一部完整的作品，但是该作品中的各个部分都有独立的科学或艺术的意义，在这种情况下，合著着既是该作品的著作权的主体，也分别是该作品的各个部分的著作权的主体。提供劳务是指两人或两人以上在作品完成过程中提供非创作性的活动，这种活动包括技术、事务性等活动，参与者不能共享著作权，只形成劳务的法律关系。
从而可见，区分共同创作和提供劳务的关键在于所提供的活动是否具有独创性。
实践中较难以区分的主要有以下几种情况：
1、 收集资料和整理素材。收集资料是非创作性的，所收集的资料不直接成为作品的素材。而整理素材则是带有创作性的可以直接为作品所用的工作。但应该注意的是，有的共同创作者在分工约定中将部分共同创作人的工作定位为“收集资料”，但是实际上其参与的是整理素材的工作，则应根据实际参与的活动确定其为共同创作者，而不能轻易的根据字面确定其无著作权。
2、 提供咨询意见和修改内容。这两者不仅是形式上的动口与动笔的区别，更是量与质的区别。实践中可根据修改的意见在整个作品中的比例、作用或对作品主题的变更情况进行考虑。有些意见虽被采纳得较多，但对该作品的内容、性质变化作用不大，仅仅是文字、表达方式等技巧性的内容发生变更，这不能视为共同创作；而有些对作品修改并不多，但使作品的主题深化或作品价值提升，如美术作品往往是仅仅动了寥寥几笔而效果大不一样，文字作品也有“点睛”之说，这种情况可考虑认定为创作行为。因此，我认为在刘国础诉叶毓山合作创作歌乐山烈士群雕作品一案中，法院认为在此次共同创作中一方的活动较微小，不应认定为共同创作者的判断是有失商榷的。
3、 修改作品内容与修改作品的错误。此两者非常常见且常被混淆。前者是对作品内容的修改，如修改观念、情节、作品主题思想和表现方式等。这是作者的创作，而后者是对作品业务性的修改，如对作品的语法错误进行更正，对文字进行润色，这是出版社编辑工作，不享有版权，但作者邀请非编辑人员为其进行修改，应视为事务性活动，根据活动量要求作者支付相应报酬。
应注意的是，对共同创作的认定应首先根据双方当事人的意思表示，只要双方意见一致，即使一方投入极少甚至没有投入，也可认定为共同创作。
四、对一个具体案例的分析
现以对一具体案例的分析，加深关于共同创作的著作权保护的运用。
甲在校期间创作出一篇论文，因选题新颖、材料翔实被老师选中参加校课题制作比赛，但考虑到其对该专业研究尚浅，又推荐乙加入，以完善该论文。
在课题申报表中，乙将自己写为主要负责人，甲为合作者，同时乙在之后积极开展了对甲前期论文的后期加工（并不脱离甲的原始主题），而甲在此过程中仅起到辅助作用。在课题研究完成后，乙认为该论文为其一人创作，甲仅能视为资料提供者。甲提出异议。
在此案例中，笔者认为在一般情况下，课题申报表就应视为“双方约定”的书面形式，说明双方有共同创作的一致意思表示。故甲乙间应视为有约定。同时，乙虽在后期制作中起到了主要作用，但其仍然是在甲的初期创作上的加工、深化，并没有新的主题，说明不能仅将甲作为资料提供者，即使认定甲为素材整理者也有失偏颇。据此，甲乙应共享该作品的著作权。若乙强行在作品署名中仅列自己名字，则构成对甲的著作权的侵犯。
摘要：
1、 中国律师同盟 http://www.lawyercn.com
2、 浦增平 《上海审判实践》 1989/3 《审理共同创作纠纷案件应注意的几个问题》
3、《关于贯彻执行若干意见（试行）》
4、法律顾问网 http://www.online.tj.cn/law
