国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知
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国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知
发改办地区[2011]73号
有关省、区、市发展改革委：
为加强重点流域水污染治理项目管理，切实提高投资效益，现将有关事项通知如下：
一、高度重视重点流域水污染治理项目管理
加快重点流域水污染治理是推进节能减排和开展环境保护的一项重要举措，它不仅关系到流域生态环境和水质的改善，也关系到区域经济、社会和环境的可持续发展。2000年以来，国家先后将淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、黄河中上游、松花江、丹江口库区及上游、三峡库区及上游、渤海作为水污染治理的重点领域，积极编制有关规划，着力推进城镇污水和垃圾处理项目建设，并有针对性开展部分次级流域、区域综合治理，为流域水环境质量的改善发挥了重要作用。目前，根据中央检查组、国家审计署和我委稽察办反映的检查情况看，部分项目存在前期工作深度不够、审批核准把关不严、建设程序和管理不到位、配套资金和政策不落实等问题。为做好项目管理工作，各级发展改革部门要进一步提高认识，采取针对性措施，完善相关机制，落实工作责任，规范项目管理，促进有关治污项目尽快发挥效益。
二、规范项目审批和申报
（一）加强建设项目审批核准管理。各级发展改革部门要严格按照规定程序，加强项目审批核准管理，规范审批核准流程。项目建议书、可行性研究报告和初步设计应由相应资质的工程设计咨询机构编制和评估。在项目审批核准过程中，对于前期工作不到位，建设条件不落实的项目，不得违规审批核准。要加强项目论证工作，避免不切实际地扩大建设规模或提高建设标准，造成设计能力闲置或建成后无法正常运行。
对于纳入重点流域水污染防治规划的项目，国家将采取投资补助的方式给予支持，补助项目类型将根据重点流域治污项目的特点和污染物削减的重点予以确定。对于单个项目使用中央投资超过2亿元的，或超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，按资本金注入或直接投资的方式进行管理，由我委审批可行性研究报告。对于单个项目拟安排的投资补助数额超过3000万元的，我委将视情况审核初步设计概算。其他项目由地方发展改革部门按规定权限组织审批核准。
（二）强化申报项目审核。省级发展改革部门要会同有关部门加强对申报中央投资项目（以下简称“申报项目”）的审核，并对审核结果负责。要重点审核项目是否符合有关规划，建设方案（包括建设规模、工艺技术、投资概算等内容）是否合理，建设条件（包括建设用地、筹措资金、招标情况等内容）是否落实，审批核准手续（包括立项、可研、初设、规划、土地、环评等内容）是否完备，并提出明确的审核意见，确保所提供的申报材料（见附件）真实有效。对于申报材料不齐备、未通过审核的项目，省级发展改革部门不得上报我委。通过审核的项目，要编制IMO文件进行项目储备。
（三）合理申报中央投资。省级发展改革部门要根据项目审核结果，按照轻重缓急的原则和中央投资补助标准，合理申报中央补助投资，向我委报送年度投资计划或资金申请报告，以及IMO文件。中央投资补助标准是测算补助额度的上限。我委将根据地方申报计划和项目进展情况，并结合中央投资规模和补助标准，在统筹平衡的基础上，安排下达年度投资计划。各地要积极落实建设资金，加大对重点流域治污项目投入，对地方资金落实较差的项目，中央将减少补助投资。
（四）严格投资计划管理。我委将根据省级发展改革部门报送的年度投资计划或资金申请报告，对符合条件的项目下达年度投资计划，其中，中央补助投资将根据项目建设进度和地方资金落实情况，分期分批进行安排。投资计划下达后，各级发展改革部门应及时组织实施，不得擅自调整投资计划。实施中因特殊情况确需进行调整的，应按规定程序上报我委。
三、加强项目实施管理
（一）严格落实建设项目“四制”。为规范建设项目管理，各级发展改革部门要督促项目单位建立健全项目管理制度，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制,确保项目有序实施。要强化项目法人责任，加强实施环节监管。要按照《招投标法》规定，确定招标核准内容，并参与招标审查管理。对于邀请招标、自行招标、部分招标和不招标的项目，要严格按照规定的条件核准。招标人要按照核准的招标范围、组织形式和方式开展招标活动，如作出改变应向原审批部门重新办理有关核准手续；对于采用委托招标的项目，招标代理机构应取得中央投资项目招标代理资格；招标过程中严禁出现虚假招标、围标串标和评标不公等情况，要在发出中标通知书后签订合同。要加强项目合同管理，按照招标结果订立书面合同，并严格按照合同推进项目建设，不得转让中标项目，严禁转包和违法分包工程。要严格落实工程监理制，认真填写监理日志，加强工程质量管理，切实发挥监理作用。
（二）严格项目实施管理。投资计划下达后，项目单位要严格按照规定程序履行各项手续，抓紧落实开工条件，确保项目按时开工建设；要按照批准的建设规模、技术标准、设计工艺等内容组织项目建设；要按照合理工期推进项目实施，在确保施工质量和安全的前提下，按时完成投资计划下达的建设任务。实施过程中如果出现重大变更，投资超概算等问题，项目单位应及时提出调整方案，并按规定程序报原概算审核部门批准。对于建设规模和工艺技术方案发生重大变化的项目，各级发展改革部门要组织有关单位和部门进行评估；对于调整概算超过原批复概算10%及以上的项目，可经同级审计部门审计后再进行调整。
（三）加强项目资金管理。地方发展改革部门要督促项目法人单位建立健全内部财务管理制度，实行专户、专账管理，专款专用，严禁滞留、挤占、挪用、截留、浪费中央投资。要严格按照审批的工程概算实施项目，确保建设资金及时、足额用于工程建设。对采取BOT等社会化投资方式建设的项目，要分清政府投资和企业投资主体，明确国有资产归属，加强国有资产监管。
（四）强化项目信息管理。要建立工程建设进展情况和重大事项报告制度。项目单位要按规定将项目进展情况和实施中出现的重大事项及时报告当地发展改革部门。经当地发展改革部门审查后，报省级发展改革部门。省级发展改革部门要及时掌握项目进展情况，对存在的问题提出解决方案，并分别于每年6月和12月底将有关情况上报我委。
（五）加强项目验收和后评价管理。项目竣工后，要按照国家有关规定进行项目验收，验收不合格的项目，不得交付使用。项目竣工验收后，要及时办理国有产权登记移交手续，明确国有产权归属，国有产权持有单位要及时完善国有资产监管的规章制度，避免国有资产流失。省级发展改革部门要及时对项目验收结果进行审查汇总，每年底向我委报送一次项目完成及验收情况。项目建成运行之后，省级发展改革部门可以组织专家或委托有关具备相应资质的机构，对项目质量、建设内容、实施情况、运行情况、投资效益、环境效益等方面开展后评价。受委托开展后评价工作的机构不得参与同一项目的前期工作和建设实施工作。
四、强化项目组织保障
（一）根据《水污染防治法》和重点流域水污染治理规划规定，地方政府对辖区内水环境质量负总责，是水污染治理的责任主体，应积极推进重点流域水污染治理项目的实施，加大资金筹措力度，中央投资作为引导性资金将对符合条件的项目给予适当支持。在项目实施过程中，各级发展改革部门作为投资主管部门，应提高投资决策的科学性，做好项目的审批、核准、稽察和后评价工作。价格部门要积极推进污水、垃圾处理收费，合理制定收费标准，逐步实现保本微利。节能审查部门要加强项目节能审查，规范审查程序。
（二）地方发展改革部门要在当地政府的领导下，加强与相关部门协调和沟通，积极落实规划任务目标，共同推进项目建设。要配合住房城乡建设部门做好项目设计、施工管理等工作,积极推进污水管网和垃圾收运系统建设，加强项目运行情况的监管，努力提高运行效率；要配合环境保护部门合理确定排放标准，加强污染物排放在线监测，确保项目稳定达标排放；要配合财政部门做好中央投资的拨付和监管；要配合审计部门做好中央投资项目的审计，确保资金合理使用。要督促项目单位采取有力措施，确保配套资金及时、足额到位。
五、完善项目监督检查
（一）健全监督检查机制。我委将加大重点流域水污染治理项目稽察工作力度。地方发展改革部门要进一步加强对项目的日常稽察工作，督促项目法人单位完善内部监督机制。同时，要配合财政、建设、审计、监察等部门对项目实施进行全方位监督、检查和审计。对于检查中发现的问题，要及时督促项目法人单位进行整改。
（二）完善行政处罚机制。对于未按规定履行审批核准手续、擅自简化审批核准程序、提供虚假申报材料、骗取中央补助投资的将暂停受理其年度投资计划或资金申请报告；对于违反财经纪律和财务会计制度，转移、侵占或者挪用建设资金的将暂停资金拨付，已经拨付资金的将收回；对于未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的将暂停或核减中央补助投资；对于地方资金不到位，不能如期完成年度投资计划的将暂缓下达中央补助投资；对招标管理不规范，工程建设进度缓慢，存在质量安全等问题的将责令限期整改。
各级发展改革部门要提高认识，加强管理，严格按照国家有关规定，切实抓好重点流域水污染治理项目管理工作，确保项目按期建成，尽快发挥投资效益。
附件：重点流域水污染治理项目年度投资计划或资金申请报告的附件清单
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111117595377472554.pdf
国家发展改革委办公厅
二○一一年一月十一日
天津市人民政府关于修改《天津市流动人口管理规定》的决定
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市流动人口管理规定》的决定
（2003年10月8日天津市人民政府第7次常务会议审议通过 2003年11月10日天津市人民政府令第10号公布）
市人民政府决定对《天津市流动人口管理规定》（2000年市人民政府令第30号）作如下修改：
一、将第三十五、三十六条删除。
二、将第三十八条修改为：“流动人口管理所需经费，按照有关规定执行。”
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年1月1日起施行。
《天津市流动人口管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：天津市流动人口管理规定（2003年修正本）
（2000年9月11日市人民政府发布 2003年10月8日根据市人民政府《关于修改〈天津市流动人口管理规定〉的决定》重新修订）
第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指外埠常住人口到本市暂住（以下简称流入人口）或者本市常住人口到外埠暂住的人员（以下简称流出人口）。
第三条 本规定适用于本市行政区域内流动人口的管理。国家或本市另有规定的从其规定。
第四条 流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。
第五条 流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加物质文明和精神文明建设。
第六条 本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、经营权以及其他合法权益。任何单位或者个人不得歧视流动人口。
流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当依法办理。
第七条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的管理工作。
市和区、县人民政府流动人口管理工作协调小组的职责是：
（一）贯彻执行流动人口管理的法律、法规、规章和政策；
（二）解决流动人口管理中的重大问题；
（三）协调有关部门的工作关系；
（四）指导下级流动人口管理机构的工作；
（五）根据城市发展需要控制流动人口的结构、流向和规模。
流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。
第八条 公安、劳动、工商、民政、卫生、建设、房管、计划生育等有关行政主管部门应当各司其职，协同配合，共同做好流动人口的管理工作。
第九条 对留宿或雇用流入人口的单位或者个人，按照谁留宿、谁雇用、谁负责的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生责任制。
第十条 对在物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励，并依照有关规定给予优惠待遇。
第十一条 流入人口在本市行政区域内暂住的，应当依照国家和本市有关规定申报暂住登记、申领暂住证。
第十二条 准备从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，对符合申报暂住登记条件的，由公安机关发给暂住登记卡；对符合申领暂住证条件的，由公安机关直接办理暂住证。
第十三条 非从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，由公安机关发给暂住登记凭证。
第十四条 暂住登记卡自签发之日起有效期最长为30日。凭暂住登记卡申办务工、经营等相关手续。办理相关手续后，应及时换领暂住证。
第十五条 流入人口租赁房屋应当遵守下列规定：
（一）不得租赁无合法有效手续的房屋；
（二）不得利用租赁房屋进行违法犯罪活动；
（三）临时留宿他人应当向公安机关申报；
（四）将承租房屋转租或者转借他人，应当向当地公安机关备案。
第十六条 流入人口不得在本市规定的禁止招用流入劳动力的行业、工种从事务工活动。
第十七条 流入人口从事务工活动应当凭暂住证或者暂住登记卡向务工所在地区、县劳动保障行政主管部门申领流入人员就业证。
第十八条 招用流入人口的单位或者个人，应当按照有关规定到具有合法资格的职业介绍机构招用流入人口。
禁止在非法劳务市场招用流入人口。
第十九条 禁止任何单位或者个人雇用无就业证明的流入人口。
有关雇用流入人口的行业、工种、人员素质等要求，由市劳动保障行政部门规定。
第二十条 本市常住人口到外埠暂住，从事务工、经营活动的，应当事先到劳动保障行政主管部门申领天津市流出人员就业登记卡。
第二十一条 流入人口从事经营活动申领营业执照时，应当提交暂住登记卡或者暂住证以及其他材料。
第二十二条 禁止无照经营、乱摆乱卖。
不准非法占用道路摆摊设点和无合法固定场所从事经营活动。
第二十三条 从事下列务工、经营活动的流入人口，应当经务工、经营地的卫生行政主管部门指定的医疗机构健康检查合格，取得医疗机构健康检查合格证后，持证上岗：
（一）食品生产经营；
（二）餐饮、旅馆、浴池服务；
（三）一次性医疗、卫生用品生产经营；
（四）其他容易传播疾病或者对健康状况有特别要求的活动。
第二十四条 未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的16周岁以下的流入人口，监护人应当带领其到暂住地卫生防疫部门接受免疫接种。
根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。
第二十五条 流入人口中的育龄妇女应当持常住户口所在地计划生育行政主管部门签发的流动人口婚育证明，到暂住地计划生育行政主管部门办理验证登记手续。
第二十六条 流入人口拟在暂住地生育子女的，应当到常住户口地办理生育证明，凭证明到暂住地计划生育部门办理备案手续。
第二十七条 本市常住人口中的育龄妇女，到外埠暂住的，应当先到常住户口地计划生育行政主管部门申领流出人口婚育证明。
第二十八条 流动人口中的适龄儿童、少年，应当接受国家规定的义务教育。监护人应当保障流动人口中适龄儿童、少年受义务教育的权利。
第二十九条 流动人口申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续符合条件的，公安、劳动、计划生育等有关行政主管部门应当立即办理；流入人口申办营业执照符合条件的，工商行政主管部门应当在受理之日起10日内办理完毕。
第三十条 对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育等行政主管部门，按照职责分工，依法予以处罚。
第三十一条 单位和个人为流动人口申报暂住登记或者申领暂住证出具虚假证明的，由公安机关处以警告或者500元以下罚款。
第三十二条 对流入人口搭建的违法建筑物、构筑物，依照国家和本市有关规定处理。
第三十三条 流入人口有下列情形之一的，由公安机关注销其暂住登记卡、暂住证，并责令其返回常住户口地：
（一）已申报暂住登记或申领暂住证的流入人口，因情况发生变化已不符合暂住条件的；
（二）从事禁止的行业、工种的；
（三）无营业执照从事经营活动或者违法占路经营的；
（四）居住在违法建筑物、构筑物内的。
第三十四条 流入人口暂住登记卡、暂住证有效期满，并且不符合暂住登记条件的，应返回常住户口地。
第三十五条 有关行政主管部门的工作人员在对流动人口的管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续和营业执照，符合条件而故意拖延，不予办理的；
（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；
（三）索要、接受或者无偿占有财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十六条 流动人口管理所需经费，按照有关规定执行。
第三十七条 本规定自2004年1月1日起施行。
新乡市人民政府关于印发《新乡市市属困难企业退休人员医疗保险暂行办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市市属困难企业退休人员医疗保险暂行办法》的通知
新政[ 2008 ] 17号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市市属困难企业退休人员医疗保险暂行办法》已经2008年6月26日市政府第54次常务会议研究,现予印发,请认真贯彻执行。
二○○八年六月二十七日
新乡市市属困难企业退休人员医疗保险暂行办法
第一条 为妥善解决市属困难企业退休人员的医疗保险问题,根据国家和省、市现行医疗保险政策,以及《劳动和社会保障部关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》(劳社厅发〔2002〕8号)文件精神,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称市属困难企业退休人员(以下简称困难企业退休人员),是指全面停产一个年度以上,无主营业务收入,职工连续6个月以上未发工资,且单位领导没有配备交通工具的市属困难企业退休人员。
第三条 困难企业的认定参照《新乡市人民政府关于进一步规范市属特困企事业单位认定有关问题的通知》(新政文〔2006〕19号)文件规定,实行由企业提出申请,市劳动和社会保障局初审,联席会议研究,“一年一定”的程序:
(一)凡申请困难企业的企业应于每年10月上旬,持本企业上年度和本年度财务报表,本年度职工工资月报表等材料,经企业主管部门审核同意后,向市劳动和社会保障局提交书面申请。
(二)市劳动和社会保障局按照困难企业的认定条件,于10月底前对申请单位进行初审,列出困难企业建议名单,提交市困难企业单位认定联席会议(见附件)研究。每年11月中旬,联席会议研究确定困难企业名单。
第四条 被认定为困难企业的,由困难企业到市医疗保险经办机构为该企业的退休人员办理参保手续。
第五条 困难企业退休人员医疗保险费筹资标准:以新乡市上年度在岗职工平均工资的4%筹集。
第六条 困难企业退休人员参加医疗保险,只建统筹基金,不设个人帐户,享受《新乡市人民政府关于印发〈新乡市城镇职工基本医疗保险暂行办法〉的通知》(新政〔1999〕14号)规定的住院医疗保险待遇。
困难企业退休人员医疗保险费由财政垫支,并由财政直接拨付给医疗保险经办机构。具体方法为:被认定为困难企业的,由该企业提出垫支申请,经企业主管部门初审,财政部门复审同意后,向财政部门办理垫支手续。企业经营好转时应及时归还财政,企业在经营期间确实无力归还的,由财政部门和企业主管部门负责在企业破产时,按照破产人所欠职工基本医疗保险费用从企业破产资产中扣除后予以归还。
第七条 困难企业退休人员享受医疗保险待遇的期限暂定为一个认定年度,期满后仍符合本办法规定条件的,应当重新提出申请,进行认定。其中,2008年度被认定为困难企业的,从2008年7月1日起享受住院医疗保险待遇。
第八条 按照本办法参加医疗保险的困难企业退休人员,应当按照《新乡市人民政府关于印发〈新乡市城镇职工大额医疗费补充保险暂行办法〉的通知》(新政〔2001〕44号)的规定,缴纳大额医疗补充保险费,享受超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的保险待遇。
大额医疗补充保险费由退休人员个人负担,分别由困难企业负责统一收集后,向市医疗保险经办机构集中缴纳。
第九条 困难企业退休人员医疗保险费,由市医疗保险经办机构负责管理,全部并入基本医疗保险基金财政专户。
市财政、市劳动保障行政部门应加强对医疗保险基金的监督管理,定期检查医疗保险经办机构基金管理和收支情况。市审计部门应定期对医疗保险经办机构的医疗保险基金收支情况进行审计。
第十条 无在职人员、无营业收入、无固定资产的市属困难企业,按照本办法第三条的规定进行认定,其退休人员基本医疗保险费的筹集及其待遇参照《新乡市人民政府关于印发〈新乡市市属国有破产企业退休人员住院医疗保险暂行办法〉的通知》中破产企业退休人员的有关规定执行。
第十一条 各县(市)可参照本办法,制定符合当地实际的困难企业退休人员医疗保险办法。
第十二条 本办法应用中的具体问题由新乡市劳动和社会保障局负责解释。
第十三条本办法自2008年7月1日起施行。
附件:新乡市困难企业认定联席会议组成名单
附件
新乡市困难企业认定联席会议组成名单
组 长:范学贵 市政府常务副市长
副 组 长:李红旗 市政府常务副秘书长
成员单位:市劳动和社会保障局
市财政局
市工业经济发展管理局
市国有资产管理委员会
市监察局
市审计局
市收入管理局
市改制办
