关于进一步加强夜间施工质量安全管理工作的通知

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国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于组织调研国有企业产权交易情况的通知
国家国有资产管理局



湖南省、湖北省、河南省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、天津市、武汉市国有资产管理局，深圳市投资管理公司：
为了贯彻落实国务院关于加强国有企业产权交易管理的指示精神，调查研究和掌握国有企业产权交易情况，根据国务院领导批准的《会议纪要》（国阅〔1994〕86号）精神，由国家国有资产管理局牵头，会同国家经贸委、国家体改委、财政部、国家计委、人民银行等有关部门，
组成联合调研组将于近期分赴部分省（市）进行重点调研，现将有关问题通知如下：
1．调研组拟听取省（市）国资局、经委、体改委、财政厅、计委、人民银行及有关部门的情况介绍；
2．结合面上的调查工作，有选择地直接调查当地的产权交易机构和有关企业；
3．研究有关国有企业产权交易中的政策问题。
请你们接到本通知后，依据本通知所附的《国有企业产权交易调研提纲》做好有关准备工作。调研组到达具体时间，将另行通知。

附件：国有企业产权交易调研提纲
一、本地区国有企业产权交易的基本情况
1．本地区出售国有企业产权的基本情况
（1）迄今为止已出售多少户国有企业整体产权和多少户国有企业部分产权？其中多少户经过政府审批？多少户未经审批？近期拟出售多少户国有企业产权？被出售企业的资产经营状况如何？
（2）审批国有企业产权出售的政府部门有哪些？
（3）国有企业产权的受让方主要是哪些企业或单位？外商和个人各占多少？
（4）主要采取了哪些出售方式？企业自行交易的占多少？有多少是通过企业产权交易机构交易的？
（5）经过资产评估并以此作为交易底价的企业户数有多少？多少户没有经过资产评估？多少户虽经资产评估但未以此作为交易底价？土地转让价怎么确定？
（6）产权出售收入谁负责收取？怎么使用？
2．本地区企业产权交易机构基本情况
（1）本地区企业产权交易机构数量和名称
（2）审批机关和组建单位
（3）性质
（4）注册资金
（5）经营范围
（6）迄今为止成交宗数和交易金额总计
（7）交易程序与交易方式
（8）收费标准
（9）信息来源渠道和信息网
（10）整体产权交易和部分产权交易分别占总成交数和成交总金额的比例
（11）国有企业产权交易占总成交数和成交总金额的比例
3．外资参与产权交易的基本情况及相关数据（外资购买国有企业产权数量、占交易总金额的比例、购买国有企业所在的行业、外资的国别或地区分布等）
二、本地区国有企业产权交易的积极作用与负面效应
1．本地区国有企业产权交易发挥了哪些积极作用？请对通过产权交易盘活国有资产存量、减少国家亏损补贴、安置待业职工、减少债务包袱以及引进外资等方面进行数量分析
2．本地区国有企业产权交易存在哪些负面效应？企业主管部门、企业经理人员、企业职工和社会公众对企业产权交易持何态度？如何正确认识和解决？
三、需要进一步调查和探讨的几个带有普遍性的重要问题
1．关于审批机关：
（1）拟出售的国有企业产权谁来审批才能进入产权交易市场？
（2）出售国有企业产权必须履行哪些报批手续？
（3）哪些国有企业可以出售？哪些限制出售？哪些不能出售？
（4）怎样处理中央和地方的产权关系？
2．关于交易主体：
（1）如何正确认识和处理企业法人财产权与国家国有资产所有权之间的关系？如何准确理解企业依法处分权？
（2）如何正确认识和处理中央投资形成的产权与地方投资形成的产权之间的关系？如何准确理解“国家统一所有”与“政府分级监管”的关系？
（3）如何正确认识审批机关与交易主体之间的关系？
3．关于交易机构：
（1）如何正确认识产权交易机构的性质？
（2）如何正确认识产权交易机构的功能和职责？
（3）设立产权交易机构应具备哪些条件？
（4）如何正确确定产权交易机构的设立级次？
4．关于交易标的：
（1）如何正确认识产权交易标的？
（2）资产交易与产权交易有什么不同？
（3）如何划分闲置设备调剂与产权交易的界限？
（4）现行的产权交易市场如何向规范化过渡？
5．关于交易程序：
（1）产权交易可以采取哪些交易方式？
（2）外商购买国有企业要提供哪些文件？
（3）产权交易必须经过哪些主要环节？
（4）如何强化产权交易中的资产评估工作？
（5）如何正确认识评估价与底价以及交易价之间的关系？
（6）债权债务怎么处理？
（7）职工怎么安置？
（8）怎样签订合同才能生效？
（9）产权怎样交接？
（10）价款怎样支付？
6．关于产权转让收入：
（1）如何正确认识国有资产产权转让收入的性质？
（2）如何正确安排国有资产产权转让收入的使用方向？
四、地方对规范和发展国有企业产权交易的意见和建议
1．形成目前国有企业产权交易现状的原因是什么？
2．建立企业产权交易市场与社会主义市场经济的发展要求是否相适应？
3．如何正确认识企业产权交易市场的发展趋势？应从哪些方面规范和完善企业产权交易市场？
4．全国产权交易市场如何规划和布局？



1994年5月10日
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第71号


　　《银川市文物保护管理办法》业经一九九四年七月二十八日市人民政府第６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：韩有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年九月二十一日

　　　　　　　　　　　　 银川市文物保护管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了做好银川市文物保护工作，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）和有关法律、法规，结合银川市实际情况，制定本办法。


　　第二条　银川市境内革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物受国家保护。根据它们的历史、艺术、科学价值，分别由各级人民政府逐步确定为不同级别的文物保护单位。


　　第三条　银川市境内地下、山洞、水中遗存的一切文物，属于国家所有。


　　第四条　各级人民政府保护本行政区域内的文物。
　　市、县、区文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。市、县、区设立的文物保护管理机构，实施对本行政区域内文物的保护管理和宣传研究工作。未设立文物保护管理机构的县、区，由当地文化馆实施对本行政区域内文物的保护管理工作。乡（镇）文化站负有对本乡（镇）区域内的文物实施保护管理的职责。


　　第五条　银川市历史文化名城保护委员会协助市人民政府领导本行政区域内的文物保护管理工作；协调有关部门和社会各界解决文物保护管理工作中出现的重大问题。


　　第六条　各级公安部门、工商行政管理部门、城乡规划部门和海关，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。


　　第七条　文物的保护管理（包括调查发掘、征集收购、陈列宣传、政府管理的文物保护单位的保养维修等）经费，分别由各级人民政府列入财政预算。

　　　　　　　　　　　　　第二章　文物保护单位



　　第八条　各级文物保护单位，应按照文物保护法的规定，及时做好保护范围的划定、公布、标志说明的树立、档案的建立等项工作。


　　第九条　市、县人民政府应当根据不同文物的保护需要，规定市、县级文物保护单位的具体保护措施并公告施行。


　　第十条　对核定为文物保护单位的属于国家所有的古建筑和纪念建筑物，除可以建立博物馆、纪念馆、保管所或辟为参观游览场所外，必须作其它用处时，须由当地文化行政主管部门报原公布的人民政府批准。经批准的使用单位必须与当地文物管理部门签定使用合同，负责文物的安全、保养。


　　第十一条　在文物保护单位的保护范围内，不得移动、损坏文物及其保护设施；不得采掘砂石、修坟、挖土、爆破、伐树、开荒及其它破坏环境地貌的活动；不得存放易燃易爆物和其它危险品；不得进行其它建设工程。因特殊需要必须拆除、改建、迁移原有文物或添建新设施时，须经原公布的人民政府和上一级文物主管部门同意。


　　第十二条　文物保护单位在进行保养、修缮、迁移、复原时，必须遵守不改变文物原状的原则，其维修方案、设计和施工说明，应报原公布的人民政府和上一级文物主管部门批准。

第三章　历史文化名城





　　第十三条　银川市是国家历史文化名城。银川市城乡建设规划部门和文物管理部门应密切协作，根据《银川市历史文化名城保护规划》的要求，做好历史文化名城的保护管理工作。


　　第十四条　城市规划区域内的土地利用和各项建设，必须符合银川市历史文化名城保护规划的要求。

第四章　考古发掘





　　第十五条　本市境内地下、山洞、水中遗存的文物，任何单位或个人不得私自发掘。在本市境内进行的一切考古发掘工作必须依法履行报批手续和办理临时用地手续，并同文物管理部门签定考古发掘协议。
　　本市行政区域内出土的文物，除根据需要交给科学研究部门研究的以外，由当地文化行政管理部门指定有保管条件的单位保管。


　　第十六条　在生产建设活动中，任何单位或个人发现文物，必须保护好现场，并立即报告所在市、县文物管理部门，重大发现由市、县文物管理部门及时报告上级文物主管部门。任何单位和个人不得损坏、隐匿、私分，严禁哄抢。


　　第十七条　在城市规划区内和其他有可能埋藏文物的地方进行基本建设和生产建设，需要进行文物勘探、考古发掘的，所需费用由建设单位列入投资计划。


　　第十八条　任何外国人或外国团体，未经国家文化行政管理部门报国务院特别许可，不得在本市境内进行考古调查和发掘。

第五章　馆藏文物





　　第十九条　国有博物馆、图书馆和其他单位对收藏的文物，必须区分等级，建立藏品档案，制定严格的管理制度，有牢固安全的库房。


　　第二十条　国有文物藏品一律禁止出卖和赠送。如需调拨、交换、调用、借用，必须按规定履行报批手续。

第六章　社会流散文物





　　第二十一条　私人收藏的传世文物的所有权受国家保护。文物所有者必须遵守国家有关规定，妥善保护文物，不得损坏，严禁卖给外国人。私人收藏的文物可以提交文物部门收购或有条件的文博单位代为保管。


　　第二十二条　市、县文物管理部门应对社会流散文物进行登记，登记项目为：时间、来源、流传情况、文物年代、文物级别、收藏人、登记人。


　　第二十三条　文化行政管理部门指定的国家文博单位负责文物的征集收购工作，其它单位或者个人不得经营文物收购业务。外省市文博单位未经市文化行政管理部门同意，不得在本市境内收购文物。


　　第二十四条　银行、冶炼厂、造纸厂及废旧物资回收部门，应积极配合文物部门，做好文物拣选工作。拣选文物合理作价移交当地文物部门收藏。


　　第二十五条　公安、工商行政管理等部门和司法机关依法没收的文物，应一律移交所在市、县文物管理部门。


　　第二十六条　文物出口或个人携带文物出境，必须持有文物出境许可证，海关方可放行。

第七章　奖励与惩罚





　　第二十七条　有下列事迹的单位或个人，人民政府或者文化行政管理部门，给予精神鼓励或者物质奖励：
　　（一）积极宣传、认真执行文物工作政策法令，保护文物成绩显著的；
　　（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
　　（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
　　（四）发现文物及时报告或上交，使文物得到保护的；
　　（五）在文物保护科学技术上有重要发明创造或其他重要贡献的；
　　（六）在文物面临危险时抢救文物有功的；
　　（七）在文物普查、征集、拣选中发现重要文物，取得显著成绩的；
　　（八）长期从事文物工作有显著成绩的；
　　（九）在文物市场管理工作中做出突出贡献的。


　　第二十八条　有下列行为之一的给予行政处罚：
　　（一）刻划、污损文物尚不严重及损坏文物保护标志设施的，由文物管理部门对责任人处以２００元以下罚款并责令赔偿损失；
　　（二）在地下、山洞、水中发现文物隐匿不报、不上交国家的，由公安部门给予警告，或处以２００元以下罚款，并追缴其非法所得文物；
　　（三）违反文物保护法的规定，在文物保护单位保护范围内和建设控制地带内进行建设工程，修建建筑物、构筑物的，由文物管理部门会同城乡建设规划部门责令停工，限期拆除，整修复原，并处以该建（构）筑物造价的百分之一的罚款，但最高额不超过２００００元。
　　（四）在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，由公安部门予以制止，并处以２００元以下罚款；
　　（五）未经文物文化行政管理部门批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门或文物管理部门没收其非法经营的文物和非法所得，并处以２００００元以下罚款；
　　（六）将私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商管理部门处以２００００元以内罚款，并没收其文物和非法所得；
　　（七）未经批准私自拓印岩画的，由文物管理部门处以２００元以下罚款，并没收拓片；
　　（八）在建设施工中，发现文物不及时向文物管理部门报告并保护现场，继续擅自施工，使文物受到损坏的，由文物管理部门责令停工并处以责任单位和主要责任者１０００元以下罚款。上述罚款一律上交同级财政。


　　第二十九条　当事人对依据本办法作出的行政处罚决定不服的，可以依照行政复议条例的规定先申请复议；对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。

第八章　附则




　　第三十条　本办法由银川市文化局和银川市法制局负责解释。


　　第三十一条　本办法自公布之日起施行。