开封市人民政府办公室关于印发开封市行政处罚案卷评查办法的通知

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北京市人大常委会


北京市水污染防治条例

（2010年11月19日 北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　第一章　总　　则

　　第二章　水污染防治规划与监督管理

　　第三章　水污染防治措施

　　第一节　一般规定

　　第二节　工业水污染防治

　　第三节　城镇水污染防治

　　第四节　农村和农业水污染防治

　　第五节　水污染事故处置

　　第四章　饮用水水源与地下水保护

　　第五章　生态环境用水保障与污水再生利用

　　第六章　法律责任

　　第七章　附　　则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了保护和改善本市水环境，保障饮用水安全，推进污水再生利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》及国家其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内地表水体和地下水体的污染防治，以及与水污染防治相关的水资源管理和再生水利用等相关活动。

　　第三条　水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。

　　本市水污染防治坚持城乡统筹，实行流域管理，严格保护饮用水水源；坚持水污染防治与水资源开发利用相结合，推进污水资源化，提高水资源循环利用率；坚持污染物排放总量控制，在削减污染物的同时补充生态环境用水，逐步改善水环境质量，恢复和保护水体生态功能。

　　第四条　市和区、县人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，并将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，建立与水环境保护工作相适应的资金投入和保障机制，采取有效的对策和措施，提高水环境质量。

　　乡镇人民政府和街道办事处根据所在区、县人民政府的要求，开展本辖区内有关的水污染防治工作。

　　第五条　市和区、县环境保护行政主管部门对本行政区域内的水污染防治实施统一监督管理。

　　市和区、县水行政主管部门对本行政区域内的水资源保护和再生水利用进行管理，负责污水处理和河道综合整治等方面工作。

　　发展和改革、规划、农业、市政市容、国土资源、卫生、住房和城乡建设、园林绿化、工商、旅游等行政主管部门按照各自的职责，依法做好有关水污染防治工作。

　　市和区、县环境保护行政主管部门可以根据需要聘请监督员，协助开展水污染防治工作。

　　第六条　本市实行水环境保护目标责任制和考核评价制度。

　　市人民政府应当根据本市水环境保护目标制定考核评价指标，将考核指标的完成情况作为对市人民政府有关部门和区、县人民政府及其负责人考核评价的内容，定期公示考核结果。

　　第七条　单位和个体工商户排放水污染物，不得超过国家和本市规定的水污染物排放标准及重点水污染物排放总量控制指标。

　　第八条　市人民政府应当根据国家水环境质量标准、本市水环境质量目标及经济、技术条件，制定本市水污染物排放标准，严格控制水污染物排放，定期对标准进行评估并适时修订。

　　第九条　市和区、县人民政府应当针对本行政区域内水环境的特点和水污染防治的需求，采取措施，加强水污染物排放控制、再生水利用、水生态修复等方面的科学技术研究和示范推广，提高水环境保护的科学技术水平。

　　第十条　任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。

　　本市各级人民政府应当加强水环境保护的宣传教育，普及相关科学知识，提高公民的水环境保护意识，拓宽公众参与水环境保护的渠道，并对在水环境保护方面做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二章　水污染防治规划与监督管理

　　第十一条　市环境保护行政主管部门应当会同市水行政、国土资源等行政主管部门提出地表水和地下水环境功能区划方案，报市人民政府批准，并向社会公布。

　　第十二条　市环境保护行政主管部门应当会同市发展和改革、水行政、农业、国土资源等行政主管部门，在环境保护和建设规划中制定水污染防治专项规划，经市规划行政主管部门组织审查后报市人民政府批准实施，并依法报国务院备案。

　　市水行政主管部门应当会同有关部门，根据水污染防治专项规划，结合水资源开发利用等专业规划，编制潮白河、北运河、永定河、大清河、蓟运河流域综合整治规划，并组织实施。

　　市水行政主管部门应当会同市环境保护、国土资源等行政主管部门，根据水污染防治专项规划，编制本市地下水保护规划，并组织实施。

　　市农业行政主管部门应当会同有关部门，根据水污染防治专项规划，结合环境承载力和农产品保障的要求，编制农业水污染防治规划，确定畜禽、水产养殖及农业种植的规模、结构和布局等内容，并组织实施。

　　第十三条　市人民政府应当定期对水污染防治专项规划、流域综合整治规划、地下水保护规划、农业水污染防治规划及其执行情况进行评估，评估结果作为水环境保护目标考核依据。

　　第十四条　本市对重点水污染物排放实行总量控制制度。

　　市环境保护行政主管部门应当会同发展和改革、水行政、农业等行政主管部门，根据本市水污染防治专项规划和水污染防治状况，制定全市及各流域的重点水污染物排放总量控制指标、分解方案和削减计划，报市人民政府批准后实施。

　　市人民政府有关部门和区、县人民政府应当根据分解的总量控制指标及削减计划，制定年度总量控制实施方案，将总量控制指标和削减计划落实到排污单位和污水处理设施的运营单位，并报送市环境保护和水行政主管部门备案。

　　市人民政府可以根据流域水环境质量的状况，增加流域实施总量控制的重点水污染物种类。

　　第十五条　本市逐步建立流域水环境资源区域补偿机制。

　　对超额完成重点水污染物排放总量控制指标和水环境质量考核指标的市人民政府有关部门和区、县人民政府，市人民政府应当给予奖励。

　　对完成重点水污染物排放总量控制指标和削减计划做出突出贡献的单位，市人民政府有关部门或者区、县人民政府应当给予奖励。

　　补偿和奖励的具体办法由市人民政府制定。

　　第十六条　对未完成区域重点水污染物排放总量控制指标或者水环境质量考核指标的区、县，环境保护行政主管部门应当暂停审批该区、县行政区域内新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件，发展和改革、规划等项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　对未完成流域重点水污染物排放总量控制指标的区、县，环境保护行政主管部门应当暂停审批该区、县未达标流域内新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件，发展和改革、规划等项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　第十七条　市环境保护行政主管部门会同市水行政主管部门确定本市各流域重点排污单位名录。

　　重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护、水行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。

　　城镇污水集中处理设施的运营单位对其出水，排放工业废水的企业对其所排放的废水，应当进行监测，并保存原始监测记录。

　　第十八条　本市按照国家和本市有关规定实行排污申报登记、排污许可和排污收费制度。

　　第十九条　直接向水体排放水污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照有关规定设置、规范排污口，设立标志，并将排污口地理坐标等信息报告区、县环境保护行政主管部门。

　　在河流、湖泊、水库、渠道设置排污口的，还应当遵守水行政主管部门的规定。

　　第二十条　本市应当统筹规划、建设、完善污染源、水环境质量、水量和水位监测网络，并逐步实现环境保护、水行政、国土资源、卫生等有关行政主管部门之间监测数据的共享。

　　第二十一条　本市实行水环境质量公报制度。

　　水环境质量信息由市环境保护行政主管部门统一发布。

　　第二十二条　建设或者运行水环境监测设施需要相关机关、团体、企业事业单位或者其他组织提供便利条件的，相关机关、团体、企业事业单位或者其他组织应当予以配合。

　　任何单位或者个人不得破坏、损毁或者擅自改动水环境监测设施。

　　第二十三条　市人民政府及有关部门应当将排污单位违反水污染防治法律法规的行为纳入本市企业信用信息系统，对严重污染水环境的企业通过媒体予以公布。

　　第二十四条　市和区、县环境保护、水行政等部门应当公布本部门受理对污染损害水环境行为举报的联系方式。对属于本部门职责范围的举报事项，应当及时处理；对不属于本部门职责范围的，应当及时转交有权处理的部门，并告知举报人。对举报属实的，应当对举报人给予奖励。

　　第三章　水污染防治措施

　　第一节　一般规定

　　第二十五条　在水环境质量达标之前，市人民政府可以根据本市水资源特点和水环境容量状况，采取更加严格的水污染防治措施。

　　第二十六条　本市禁止下列行为：

　　（一）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；

　　（二）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；

　　（三）向水体排放、倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物；

　　（四）在河流、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；

　　（五）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞排放、倾倒污水和其他废弃物；

　　（六）在砂石坑、窑坑、滩地等低洼地排放污水，倾倒、存贮垃圾、粪便及其他污染物，或者以漫流方式排放、倾倒污水；

　　（七）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

　　（八）生产和销售含磷洗涤用品。

　　第二十七条　本市严格控制有毒污染物的排放。　

　　有毒污染物的名录由市环境保护行政主管部门会同有关部门根据水污染物的毒性、持久性、对人体健康和生物影响的性质和程度等因素确定，并向社会公布。

　　第二十八条　禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含高放射性和中放射性物质的废水。

　　向水体排放含低放射性物质废水的，应当符合有关放射性污染防治的规定和标准。

　　第二十九条　学校、科研院所、医疗机构、企业等单位的实验室、检验室、化验室产生的废液应当按照国家和本市关于危险废物的有关规定单独收集，进行安全处置，禁止排入排水管道或者直接排入水体。

　　市和区、县环境保护行政主管部门应当按照有关规定加强对实验室、检验室、化验室废液处理的监督管理，为有关单位依法处理废液提供指导。

　　第二节　工业水污染防治

　　第三十条　本市鼓励工业企业进行技术改造，推行清洁生产，采用先进的废水处理技术，减少水污染物排放量。

　　第三十一条　本市按照国家有关循环经济和清洁生产的要求推动工业园区建设，通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻工业园区。

　　第三十二条　建设工业园区，应当配套建设废水集中处理设施。

　　工业园区未建设废水集中处理设施或者集中处理设施废水排放不达标的，环境保护行政主管部门应当暂停审批该工业园区新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件，发展和改革、规划等项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　第三十三条　本市应当采取措施，对高污染、高耗水行业加以限制。禁止新建、扩建制浆、制革、电镀、印染、有色冶炼、氯碱、农药合成、炼焦等对水体有严重污染的项目。对现有排放含重金属废水的小型生产企业限期关停。

　　市经济和信息化行政主管部门应当会同市环境保护、水行政、发展和改革及其他相关行政主管部门，根据本市水污染防治工作的需要，制定鼓励、限制、禁止的行业和产品名录，报市人民政府批准后公布实施。

　　第三十四条　向公共污水处理设施排放工业废水的企业事业单位，应当在排污口建设取样井，并为水行政、环境保护行政主管部门和受纳废水的污水集中处理设施的运营单位提供取样、监测流量的便利条件。

　　污水集中处理设施的运营单位有权对汇水范围内排污单位的排水进行取样检测，发现排水水质超过排放标准的，应当及时告知排污单位，并报告水行政主管部门。

　　第三节　城镇水污染防治

　　第三十五条　城镇污水应当集中处理。

　　本市各级人民政府通过政府投资或者其他方式筹集资金，统筹安排建设污水集中处理设施及配套污水管网，提高城镇污水的收集率和处理率。

　　第三十六条　城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家有关规定提供污水处理的有偿服务。

　　城镇用水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。污水处理费应当用于污水管网和城镇污水集中处理设施的养护、运行、保护和建设，不得挪作他用。

　　乡镇污水集中处理设施的运营单位取得的污水处理费不能满足污水处理设施正常运行的，不足部分由区、县人民政府统筹安排。

　　第三十七条　向公共污水处理设施排放水污染物，有下列情形之一的，应当在排入公共污水处理设施之前进行预处理，并达到规定的标准：

　　（一）含有毒污染物名录内污染物的污水；

　　（二）医疗卫生机构产生的含病原体的污水；

　　（三）含难以生物降解的有机污染物的废水。

　　第三十八条　本市应当加强雨水的收集、处理和利用，采取措施，防止初期雨水造成污染。

　　任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物。

　　第三十九条　对污水处理产生的污泥的处理处置，应当遵循源头削减和全过程控制原则，实现污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化。

　　禁止采用倾倒、堆放、直接填埋的方式处置污泥。

　　第四十条　本市各级人民政府应当通过政府投资或者其他方式筹集资金，统筹安排建设污泥处理处置设施，将污泥处理处置规划纳入本市排水和再生水规划。

　　市水行政主管部门应当会同有关部门建立污泥收集、运输、处理和处置的技术标准体系和运营监管体系，规范污泥的处理处置及综合利用。

　　第四十一条　污水处理单位对所产生的污泥的贮存、运输、处理、处置全过程承担污染防治责任，并对处理处置后的污泥的去向、用途、用量等进行跟踪、记录，不得造成二次污染。污水处理单位将产生的污泥委托其他单位处置的，应当与被委托单位约定双方的污染防治责任。

　　第四十二条　新建、改建、扩建污水处理设施，应当按照规划确定配套的污泥处理工艺或者措施。现有污水处理设施不能达到污泥处理标准的，应当限期进行改造完善。

　　第四十三条　本市鼓励和支持通过资源综合利用方式，采用循环经济模式对污泥进行处置。

　　在农林、建材等生产领域利用经无害化处理的污泥的，享受国家和本市资源综合利用相关优惠政策。

　　政府投资的沙荒地治理、园林绿化、土壤改良等项目实施政府采购的，应当优先采购符合国家和本市相关标准的污泥衍生产品。

　　第四节　农村和农业水污染防治

　　第四十四条　本市应当根据水资源承载力和水污染防治的要求，优化农村产业结构和产业发展布局，发挥农业的生态功能。

　　第四十五条　区、县和乡镇人民政府应当对未纳入城镇污水管网的村庄的生活污水进行治理，优先采用生态、低能耗、资源化的污水处理技术；对在饮用水源保护区、河道两侧等重点区域的村庄，应当建设集中污水处理设施，并保证建设及运转资金。

　　第四十六条　市和区、县农业行政主管部门应当对畜禽养殖、水产养殖及种植业水污染防治进行监督管理，对农业生产环境进行监测，加强农业水污染防治的业务指导。

　　第四十七条　本市鼓励畜禽养殖场、养殖小区采取生态养殖方式。建设规模化畜禽养殖场、养殖小区，应当符合本市农业水污染防治规划的要求，并配套建设集中式畜禽粪污综合利用设施或者无害化处理设施。规划禁养区内已有的畜禽养殖场、养殖小区项目，由所在地区、县人民政府限期拆除。

　　规模化畜禽养殖企业应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖废水、粪污渗漏、溢流、散落对环境造成污染。

　　第四十八条　市和区、县人民政府应当制定政策，鼓励、引导建设集中式畜禽粪污综合利用或者无害化处理设施，引入市场化机制进行运营。

　　第四十九条　水产养殖的排水直接排入地表水体的，应当达到受纳水体水环境功能区的要求。

　　第五十条　本市鼓励种植业通过推行测土配方施肥、病虫害生物防治等措施，提高肥料使用效率，合理使用有机肥和化肥，减少化学农药施用量，防止污染水环境。

　　第五节　水污染事故处置

　　第五十一条　本市各级人民政府负责组织突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

　　造成水污染事故的单位和个人应当承担事故的处置和事后恢复责任，对受到损失的单位或者个人依法进行赔偿。

　　第五十二条　可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，建设事故状态下的水污染防治设施，储备相应的应急救援物资，做好应急准备，并定期进行演练。

　　生产、使用、储存危险化学品的企业事业单位，应当在其储存场所建立防渗漏围堰，在厂区修建消防废水、废液的收集装置，采取措施防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液排入水体。

　　第五十三条　企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向市或者区、县人民政府或者环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。

　　环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门等相关部门及时对水污染事故可能影响的区域进行监测，督促造成事故的单位和个人妥善处理事故造成的水体污染。

　　第五十四条　市和区、县人民政府及有关部门应当依法公开水污染事故的预警信息和应对情况，将事故信息和应当注意的事项及时告知可能受到影响的单位和个人。

　　第四章　饮用水水源与地下水保护

　　第五十五条　本市实行饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；在饮用水水源保护区外围可以划定一定区域作为准保护区。

　　跨区、县供水的饮用水水源保护区和准保护区的划定，由市环境保护行政主管部门会同市水行政、国土资源、规划、卫生、住房和城乡建设、园林绿化等相关行政主管部门提出方案，报市人民政府批准。其他饮用水水源保护区和准保护区的划定，由区、县人民政府提出方案，报市人民政府批准。

　　市人民政府可以根据饮用水水源保护的需要，调整饮用水水源保护区和准保护区的范围，确保饮用水安全。

　　第五十六条　禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市或者区、县人民政府责令拆除或者关闭。

　　禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

　　第五十七条　禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。已建成的排放污染物的建设项目，由市或者区、县人民政府责令拆除或者关闭；建设项目未拆除或者关闭前，应当采取有效措施，达到饮用水水源保护的要求。

　　在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

　　第五十八条　禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。改建建设项目，不得增加排污量。

　　本市各级人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。

　　第五十九条　地表饮用水水源保护区内禁止下列行为：

　　（一）装载有毒污染物的车辆驶入；

　　（二）从事网箱养殖；

　　（三）从事水上旅游、游泳或者其他可能污染水源的活动。

　　地表饮用水水源准保护区内禁止从事网箱养殖。

　　第六十条　地下饮用水水源保护区内禁止下列行为：

　　（一）堆放和贮存易溶、含有毒污染物的废弃物；

　　（二）堆放垃圾、粪便及其他可能污染地下饮用水水源的固体废弃物；

　　（三）新建贮存液体化学原料、油类或者其他含有毒污染物物质的地下工程设施。

　　在地下饮用水水源准保护区内禁止堆放和贮存易溶、含有毒污染物的废弃物。

　　第六十一条　饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护行政主管部门应当责令有关单位采取停止或者减少排放水污染物等措施，当地人民政府应当视情况采取停止取水等应急措施。

　　第六十二条　建设、使用垃圾填埋场或者贮存液体化学原料、油类等地下工程设施的单位，应当对地下工程采取防止渗漏的有效措施，并配套建设地下水监测井等水污染防治设施，定期向环境保护行政主管部门提交地下水水质监测报告，防止污染地下水。

　　第六十三条　多层地下水的含水层水质差异较大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。因过量开采地下水导致水质恶化，不宜继续开采的，市水行政主管部门应当会同市国土资源行政主管部门向市人民政府报告。市人民政府应当责成有关部门采取措施，停止或者限制开采地下水。

　　第六十四条　从事地下热水资源开发利用或者使用水源热泵、地源热泵的，应当采取有效措施，防止地下水污染。市国土资源行政主管部门和市水行政主管部门应当依法加强监督管理和指导。

　　第六十五条　人工回灌补给地下水的，不得恶化地下水水质。

　　进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间的开发利用等可能干扰地下含水层的活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。

　　大口井、废弃机井的产权单位应当采取合理的封井措施和工艺，防止造成地下水污染。

　　第五章　生态环境用水保障与污水再生利用

　　第六十六条　本市坚持水资源开发利用与水污染防治相结合，实行用水总量控制，鼓励污水再生利用，逐步保障生态环境用水，实现用水量与水资源量的平衡，恢复地表、地下水体合理的水量、水位。

　　水行政主管部门在制定水资源利用规划或者进行水资源调配时，应当统筹考虑再生水与地表水、地下水的利用，在保障城乡居民生活用水的基础上，统筹兼顾生态环境、工业、农业用水。

　　第六十七条　市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门确定本市重点河段和重点湖泊最低生态环境用水量，在流域综合整治规划中提出具体生态用水保障方案并组织实施。

　　第六十八条　本市生态环境用水应当优先使用雨水和再生水。严格限制使用地下水和自来水作为城市景观用水。

　　住宅小区、单位内部景观用水和市政杂用水具备使用雨水或者再生水条件的，应当使用雨水或者再生水，不得使用地下水和自来水。

　　各类工程施工降水的抽排水应当综合利用，优先用于施工现场及城市景观用水。

　　前三款所列各项用水的具体管理办法由市人民政府制定。

　　第六十九条　市水行政主管部门应当将水体生态修复纳入流域综合整治规划，通过采取生态保护措施，改善水体水质。

　　第七十条　跨河流调配水资源的，应当充分论证，统筹兼顾水资源利用和水污染防治的需要，防止对生态环境产生不利影响。

　　第七十一条　市和区、县水行政主管部门应当按照管理权限组织编制排水和再生水规划，经规划行政主管部门组织审查后报本级人民政府批准实施。

　　本市各级人民政府依据有关规划，通过政府投资或者其他方式筹集资金，统筹安排建设公共再生水设施，逐步扩大再生水输配管网的覆盖范围。

　　第七十二条　本市各级人民政府应当制定政策，采取措施，发展工业再生水用户，鼓励工业企业的废水处理后循环使用，扩大农业再生水灌溉范围，推动再生水回补地下水的技术研究和应用。

　　再生水输配管网覆盖范围内的园林绿化、环境卫生、工程施工等用水应当使用再生水。

　　再生水输配管网覆盖范围以外的地区新建、改建、扩建的建设项目，可回收水量较大的，应当配套建设再生水利用设施。

　　第七十三条　市水行政主管部门应当根据用水规模、水质要求和经济、技术条件等因素，确定本市重点行业的再生水使用指标，报市人民政府批准施行。

　　重点行业的企业具备再生水利用条件的，市水行政主管部门应当将再生水用量纳入其用水指标；无正当理由未使用再生水的，由市水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由市水行政主管部门核减相应的用水指标。

　　第七十四条　再生水用户应当根据不同用途，按照国家和本市规定的再生水水质标准使用再生水。

　　再生水设施运营单位应当加强设施的维护管理，保证其正常运行，并对再生水水质负责。

　　第七十五条　本市开展再生水利用的风险研究，建立再生水利用的监测和预警系统。

　　第六章　法律责任

　　第七十六条　对违反本条例规定的行为，有关法律、法规已经规定法律责任的，适用其规定；法律、法规没有规定的，适用本条例的规定。

　　第七十七条　市和区、县环境保护行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不依法作出行政许可或者办理批准文件的；

　　（二）未按规定实施行政处罚或者违法采取行政措施的；

　　（三）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

　　（四）其他未依照本条例规定履行职责的行为。

　　第七十八条　违反本条例规定，排放水污染物超过国家或者本市规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令限期治理，并处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。应缴纳排污费数额按年计算。

　　排放水污染物进入公共污水处理设施，水质不符合排水管理规定的，由水行政主管部门依法按照排水管理的有关规定予以处理。

　　城镇污水集中处理设施的运营单位排放水污染物超过水污染物排放标准的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令限期治理，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　限期治理期间，由环境保护行政主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。被责令限期治理的单位应当向有关行政主管部门提交治理计划，定期报告治理进度，并按照规定期限完成治理任务。限期治理的期限最长不超过一年，逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

　　第七十九条　违反本条例规定，装载有毒污染物的车辆驶入地表饮用水水源保护区的，由公安机关交通管理部门责令改正，并依法处理。

　　在地表饮用水水源保护区组织水上旅游或者其他可能污染饮用水水源活动的，以及在地表饮用水水源保护区和准保护区内从事网箱养殖的，由所在地区、县环境保护行政主管部门或者水行政主管部门按照职责分工责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下的罚款。个人在地表饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由所在地区、县环境保护行政主管部门或者水行政主管部门按照职责分工责令停止违法行为，并可以处五百元以下的罚款。

　　第八十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款：

　　（一）在地下饮用水水源保护区或者准保护区内堆放和贮存易溶、含有毒污染物的废弃物；

　　（二）在地下饮用水水源保护区内堆放垃圾、粪便及其他可能污染地下饮用水水源的固体废弃物；

　　（三）在地下饮用水水源保护区内新建贮存液体化学原料、油类或者其他含有毒污染物物质的地下工程设施。

　　第八十一条　有关排污单位违反本条例规定，不执行市人民政府采取的更加严格的水污染防治措施，造成水环境污染的，由市或者区、县环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，市或者区、县人民政府可以责令其停产、停业。

　　第八十二条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，采取限期治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

　　（一）向水体排放油类、酸液、碱液；

　　（二）向水体排放剧毒废液；

　　（三）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；

　　（四）向水体排放、倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物；

　　（五）在河流、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；

　　（六）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞排放、倾倒污水和其他废弃物；

　　（七）在砂石坑、窑坑、滩地等低洼地排放污水，倾倒、存贮垃圾、粪便及其他污染物，或者以漫流方式排放、倾倒污水；

　　（八）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；

　　（九）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含高放射性和中放射性物质的废水；

　　（十）未将实验室、检验室、化验室废液按照国家和本市关于危险废物的有关规定单独收集，进行安全处置。

　　有前款第（三）项、第（七）项、第（十）项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（八）项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第（二）项、第（六）项、第（九）项行为之一的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

　　第八十三条　违反本条例规定，生产含磷洗涤用品的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处一万元以上十万元以下罚款；销售含磷洗涤用品的，由市或者区、县工商行政主管部门责令停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第八十四条　违反本条例规定，未按规定对排放的水污染物进行预处理的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第八十五条　违反本条例规定，向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，对个人处一千元以上一万元以下的罚款；对单位处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第八十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，消除污染，并处一万元以上十万元以下的罚款：

　　（一）用倾倒、堆放、直接填埋的方式对污泥进行处置；

　　（二）未按照规划确定配套的污泥处理工艺、措施，或者污泥处置设施未正常运行。

　　第八十七条　违反本条例规定，规模化畜禽养殖企业未采取有效措施，致使畜禽养殖废水、粪污渗漏、溢流、散落对环境造成污染的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　第八十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的，并处二万元以上十万元以下的罚款：

　　（一）企业事业单位未按照规定制定水污染事故的应急方案；

　　（二）企业事业单位未按照规定建立事故状态下的水污染防治设施、储备相应的应急救援物资；

　　（三）水污染事故发生后，造成事故的单位和个人未及时采取有关应急措施，做好事故的事后处置和事后恢复工作。

　　第八十九条　违反本条例规定，造成水污染事故的，由市或者区、县环境保护行政主管部门依照国家规定处以罚款，责令消除污染；不具备治理能力的，由环境保护行政主管部门指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以罚款。

　　第九十条　违反本条例规定，使用地下水或者自来水作为城市景观水体补水的，由市或者区、县水行政主管部门责令停止违法行为，并处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第九十一条　当事人对有关行政管理部门依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议，也可以在收到通知之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请行政复议或者起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第九十二条　因水污染造成损害的，排污方应当承担侵权责任，法律另有规定的除外。

　　因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。因损害赔偿责任和赔偿金额发生纠纷的，当事人可以请求市和区、县环境保护行政主管部门进行调解；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第九十三条　环境保护行政主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼，并在确定污染源、污染范围及污染造成的损失等事故调查方面为当事人提供支持。

　　本市的法律援助机构应当将经济困难公民因水污染受到损害请求赔偿的案件，纳入法律援助的事项范围。

　　第七章　附　　则

　　第九十四条　本条例所称公共污水处理设施，是指城镇集中污水处理设施及开发区、工业园区的集中污水处理设施。

　　第九十五条　本条例自2011年3月1日起施行。2002年5月15日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》同时废止。

安徽省合肥市财政局


转发省财政厅、劳动保障厅关于印发《安徽省就业再就业资金管理暂行办法》的通知

合财社[2006]106号


各县、区财政局、劳动和社会保障局：

为进一步规范就业再就业资金使用和管理，完善市场导向就业机制，深入推进就业再就业工作，经市政府同意，现将省财政厅、劳动保障厅《关于印发<安徽省就业再就业资金管理暂行办法>的通知》（财社[2006]137号，以下简称《办法》）转发给你们，并结合我市实际提出以下实施意见，请一并贯彻执行。

一、资金使用范围。就业再就业资金的使用范围除《办法》规定的范围外，还包括经同级人民政府批准的其他就业再就业支出。同级人民政府批准的其他就业再就业支出仅限于使用本级财政预算安排的就业再就业资金。

二、职业介绍补贴。各类职业介绍机构申请职业介绍补贴，应按季度向市劳动保障部门（就业服务管理中心）申报，填写《职业介绍补贴申报审批表》（附表一），市劳动保障部门于3个工作日内审核汇总后转交市财政部门，市财政部门于5个工作日内复核完毕并拨付资金。

三、职业技能培训补贴。参加职业技能培训人员培训合格后，由其本人直接向市劳动保障部门（培训处）申请培训补贴，填写《职业技能培训补贴申报审批表》（附表二）。市财政部门定期预拨给市劳动保障部门（市就业办就业再就业资金账户）一定数量的培训补贴资金，市劳动保障部门审核批准后，向申请人发放培训补贴资金，并在申请人的证（卡）上签注。市财政部门在对市劳动保障部门上一期发放培训补贴资金的申报资料复核无误后，再预拨一定数量的培训补贴资金。

职业技能培训补贴具体标准为：对持《再就业优惠证》参加培训的人员，培训合格未取得初级职业资格证书的，给予一次性100元的补贴；培训合格并取得初级及以上职业资格证书的，给予一次性400元的补贴；培训合格且6个月内实现就业的，给予一次性400元的补贴；培训合格并取得初级及以上职业资格证书且6个月内实现就业的，给予一次性600元的补贴。对持《就业服务卡》参加培训的人员，培训合格的，给予一次性200元的补贴。

对无力垫付培训补贴标准内费用、并持《再就业优惠证》或《就业服务卡》的城镇享受最低生活保障人员或农村生活困难救助对象，培训机构按扣除培训补贴标准后收取培训费用，并在培训结束后由培训机构按培训合格人数和培训补贴标准向市财政申请培训补贴。

四、社会保险补贴。社会保险补贴对象除《办法》规定人员外，还包括以下两类人员：

（一）持《再就业优惠证》人员在2003年10月1日以后成立的非正规就业劳动组织中就业并签订1年以上劳动合同（或从业协议）的。

对非正规就业劳动组织2006年1月1日以后孵化成功为注册企业中符合条件但享受社会保险补贴不足3年的，可继续享受至3年期满。

（二）各街道（乡镇）聘用的从事社区就业和社会保障工作的劳动保障协理员（尚未解除劳动关系的下岗职工和协保人员除外），签订1年以上劳动合同（协议）且按时足额缴纳社会保险费的。

用人单位申请社会保险补贴，应于每季度终了后10个工作日内，向市劳动保障部门（社会保险征缴中心）提出申请，填写《 年 季度社会保险补贴申报审批表》（附表三），并提供地税部门开具的上季度社会保险费缴费凭证原件和复印件等相关资料，市劳动保障部门于10个工作日内审核汇总后转交市财政部门，并在《再就业优惠证》等证（卡）上签注，市财政部门于7个工作日内复核完毕并将资金拨付用人单位。

灵活就业人员申请社会保险费补贴，应由其本人在每季度终了后10个工作日内，填写《灵活就业人员社会保险补贴申报表》（附表四），经社区劳动保障工作机构初审后，按季度向其参保的劳动保障事务代理机构提出申请，并提供以下资料：《再就业优惠证》原件和复印件，地税部门开具的上季度社会保险费缴费凭证原件和复印件，享受城市居民最低生活保障的下岗失业人员还须提供《安徽省城市居民最低生活保障证》（再次申报时，只须持缴费凭证和《灵活就业人员社会保险补贴申报表》）。劳动保障事务代理机构汇总填写《灵活就业人员社会保险补贴申报审批汇总表》（附表五），连同在银行开设的账户，于每季度终了后15个工作日内向市劳动保障部门提出申请，市劳动保障部门于3个工作日内审核后转交市财政部门，市财政部门于7个工作日内复核完毕并将补贴资金直接拨至劳动保障事务代理机构。季度终了后第二个月的第1个工作日起，灵活就业人员即可到参保的劳动保障事务代理机构领取养老、医疗保险补贴，劳动保障事务代理机构须同时在《再就业优惠证》上签注。

五、职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴的标准为140元。符合申请条件的，应由其本人直接向市劳动保障部门（职业技能鉴定指导中心）提出申请，并填写《职业技能鉴定补贴申报审批表》（附表六）。市财政部门定期预拨给市劳动保障部门（市就业办就业再就业资金账户）一定数量的鉴定补贴资金，市劳动保障部门审核批准后，向申请人发放鉴定补贴，并在申请人的证（卡）上签注。市财政部门在对市劳动保障部门上一期发放鉴定补贴资金的申报资料复核无误后，再预拨一定数量的鉴定补贴资金。

六、组织起来就业补助。组织起来就业补助资金的管理使用，仍按市就业和社会保障工作领导小组《关于进一步促进就业再就业工作的若干意见》（合就[2004]15号）、市劳动和社会保障局、市财政局等五部门《关于<关于进一步促进就业再就业工作的若干意见>实施细则》（合劳社[2004]88号）等文件规定执行。

七、绩效考核与监督。继续对各县、区就业再就业工作实行目标考核，具体按市就业和社会保障工作领导小组《关于进一步推进全民创业、扩大就业规模、提高就业质量的通知》（合就[2006]2号）有关规定执行。

八、附则。本通知自2006年1月1日起执行。原市财政局、市劳动保障局《转发省财政厅、劳动保障厅关于印发<安徽省促进下岗失业人员再就业资金管理办法>的通知》（合财社[2003]67号）、《关于转发<安徽省下岗失业人员社会保险补贴管理暂行办法>等有关制度的通知》（合财社[2003]287号）等文件自行废止。









合肥市财政局 合肥市劳动和社会保障局

二〇〇六年四月二十九日



附 件：



关于印发《安徽省就业再就业资金管理暂行办法》的通知

各市、县财政局、劳动保障局：

为切实加强就业再就业资金管理，完善市场导向就业机制，根据省人民政府《关于进一步切实加强全省就业再就业工作的意见》(皖政[2006]3号)和财政部、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(财社[2006]1号)等有关规定，经省政府同意，省财政厅、省劳动保障厅制定了《安徽省就业再就业资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。并请各地结合本地实际制定具体的实施细则于4月底前报省财政厅、省劳动保障厅备案。





安徽省财政厅

安徽省劳动和社会保障厅

二○○六年三月二日





安徽省就业再就业资金管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步规范就业再就业资金的使用和管理，完善市场导向就业机制，鼓励多渠道开发就业岗位，促进劳动者自谋职业、自主创业、组织起来就业和灵活就业，引导企业吸纳就业，强化完善就业服务，帮助就业困难对象就业，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)、安徽省人民政府《关于切实加强全省就业再就业工作的意见》(皖政[2006]3号)精神和《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(财社[2006]1号)文件规定，制定本办法。

第二条 就业再就业资金的扶持对象是有劳动能力和就业愿望的下列人员：持《再就业优惠证》的国有企业和城镇集体企业下岗失业人员，持《就业服务卡》的城镇新成长劳动者、高校毕业生、城镇复员转业退役军人、优秀运动队退役运动员、由农业户口转非农业户口的被征地农民等在内的城镇其他登记失业人员以及进城登记求职及进城务工的农村劳动者。



第二章 资金来源和使用范围



第三条 就业再就业资金的主要来源：

(一)上级财政补助；

(二)本级财政预算；

(三)资金的利息收入；

(四)经同级人民政府同意从其他渠道筹措的资金。

第四条 各级财政部门要根据就业形势变化和就业工作的需要，切实调整财政支出结构，多渠道筹集资金，加大就业再就业资金投入。要切实将就业再就业资金列入财政预算，并在原安排资金规模不减的情况下，逐年增加就业再就业资金。

第五条 就业再就业资金的使用范围有：职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息、组织起来就业补助、特定政策补助、实训补助、劳动力市场建设、《再就业优惠证》和《就业服务卡》工本费等，以及经省财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。

第六条 省财政将通过专项转移支付的方式对各地给予适当补助。省就业再就业专项补助资金的分配主要考虑以下因素：省政府下达的就业再就业主要目标任务、免费职业介绍和就业再就业培训计划、享受社会保险补贴人数、组织起来就业情况、上年度绩效考核情况、地方财政困难程度及经省财政、劳动保障部门共同批准同意的其它因素。

省补助资金实行指标一次统一下达、重点项目跟踪检查、年底全面考核的办法。特定政策补助有关规定见本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条的有关规定。

第七条 省补助资金主要用于免费职业介绍补贴、职业培训补贴(含创业培训补贴)、社会保险补贴、微利项目的小额担保贷款贴息、组织起来就业补助、劳动力市场建设补助、实训补助、特定政策补助及经同级人民政府同意并报省财政、劳动保障部门批准的其它支出。

第八条 就业再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，不得用于建设办公楼、培训基地等各项基本建设支出，不得用于与就业再就业工作无关的其它方面开支。各级财政部门要切实履行职能，加强财政管理和监督，进一步提高就业再就业资金使用管理的规范性、安全性和有效性。



第三章 职业介绍补贴



第九条 符合第二条规定的有关人员都可享受免费职业介绍服务。

为上述人员提供求职登记、职业介绍、信息咨询服务等免费职业介绍服务的各类职业介绍机构(含公共职业介绍机构、非公共职业介绍机构和街道社区劳动保障工作所站等)都可享受政府提供的职业介绍补贴。

第十条 各类职业介绍机构申请职业介绍补贴时，只能按每位符合条件的人员享受一次职业介绍补贴进行申报，不得重复申报。申请补贴时应向同级劳动保障、财政部门提供如下资料：《再就业优惠证》复印件或《就业服务卡》，经其免费介绍服务后已实现就业人员名单及与用人单位签订1年以上的劳动合同证明复印件(暂时无法签订正式劳动合同的，必须提供用人单位与就业人员签订的用工证明材料)，以及职业介绍机构在银行开设的基本账户等。各类职业介绍机构在提供免费职业介绍后要及时在被服务对象的证(卡)上签注，进行求职登记、职业指导、培训申请、鉴定申报等“一站式”就业服务及其证明材料，并建立相关基础台账，及时记录免费职业介绍情况(主要包括提供免费职业介绍时间，服务对象姓名、有效证件名称及编号、地址、联系电话、就业状况等)，以备劳动保障、财政等部门随机抽查和正常检查。

第十一条 免费职业介绍补贴标准与成功介绍就业情况直接挂钩，具体标准是：免费提供职业介绍服务并介绍成功，与用人单位签订1年以上劳动合同的，给予每人100元补贴；与用人单位签订用工证明的(指职介机构或劳务派遣机构与用工单位签订的集体用工协议)，给予每人60元补贴。各类职业介绍机构按季申请免费职业介绍补贴并提供以上资料，经同级劳动保障部门审核、财政部门复核后将资金直接划入职业介绍机构在银行开设的基本账户。对没有提供资料或资料不完整，以及经检查存在弄虚作假现象的，财政部门有权拒绝给付职业介绍补贴。

第十二条 在确保职业介绍补贴资金使用效果和安全性的前提下，各级财政部门可根据公共职业介绍机构提供免费职业介绍服务情况和收入状况，酌情采取季前预拨部分职业介绍补贴资金的方式进行管理，预拨资金原则上不超过季度预计免费职业介绍人数需补助资金的50％，季度末由公共职业介绍机构按以上规定的要求据实申报，经同级劳动保障、财政部门审核审批后，由财政部门按审定的补贴数额据实抵扣，多退少补。



第四章 职业技能培训补贴



第十三条 符合第二条规定的有关人员都可参加定点培训机构提供的职业技能培训，并享受一次性职业培训补贴。

定点培训机构由各地劳动保障部门会同财政等有关部门通过公开招标的方式确定。定点培训机构确定后，应向社会公布定点培训机构名称、具体培训项目及经招标认定的各专业(工种)收费标准。

第十四条 持《再就业优惠证》或《就业服务卡》人员参加培训时，定点培训机构按规定据实收取相应费用。培训结束后，培训机构应建立受训人员基本情况、培训专业(工种)、培训期次、培训时间、考核结果等基础台账。参加培训后，取得培训合格证、职业资格证和实现就业的人员，由本人向培训所在地劳动保障部门申请职业培训补贴。申请补贴时应由本人填写申请报告单，并附以下材料：《再就业优惠证》复印件或《就业服务卡》，定点培训机构开具的行政事业性收费票据或税务发票，《职业资格技能鉴定证书》复印件，培训后6个月内实现就业的须持与用人单位签订的正式劳动合同复印件等相关证明材料。

培训补贴的申报审核采取个人随时申请、劳动保障和财政部门集中办公定期审核的办法。个人申请补贴报告(含按要求提供的各种材料) 上报同级劳动保障部门后，劳动保障、财政部门应在当月最后一周内，共同提出审核意见，确定补贴数额，并向申请人发放加盖同级劳动保障主管机构和财政社保机构公章的培训补贴支付凭证，申请人持凭证到指定银行领取补贴资金。

在确保职业培训补贴资金使用效果和安全性的前提下，对无力垫付职业培训补贴标准内费用的，各地可结合实际研究制定必要的帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构可为上述人员集中申请培训补贴。

第十五条 职业技能培训补贴与培训绩效挂钩，具体补贴标准按不同的技术工种培训成本确定(具体标准由各地根据当地实际研究确定)。原则上，对持《再就业优惠证》且参加培训的人员，经培训合格且6个月内实现就业的，给予一次性400元—600元的补贴；培训合格并取得初级及以上职业资格证的，给予一次性200—400元的补贴；培训合格未取得初级资格证的，给予一次性100元的补贴。对持《就业服务卡》且参加培训人员的补贴，由各地根据当地财力状况自行确定补贴标准，原则上补贴标准不低于200元／人次，不高于400元／人次。7个月内未申请补贴的，不再给予补贴。



第五章 创业培训补贴



第十六条 符合第二条规定的有关人员经定点培训机构按有关要求确认后可参加定点培训机构提供的创业培训，并享受一次性创业培训补贴。

创业培训由省劳动保障厅、省财政厅共同批准认定的定点培训机构，按照省劳动保障厅《全省创业培训(SYB)统一实施方案》(劳社秘[2004]112号)要求组织进行。资金补贴方式仍按省财政厅、省劳动保障厅《关于调整再就业培训、创业培训补贴资金拨付程序的通知》(财社[2005]538号)执行。

第十七条 创业培训定点机构在完成创业培训教学任务后，应及时为培训学员提供创业指导和后续跟踪服务。申请创业培训资金补贴时，应向同级劳动保障、财政部门申报并由两部门提出初审意见，经初审后，由培训机构向省劳动保障、财政部门正式申请补贴，并附以下资料：经核准的创业培训计划申报表，创业培训绩效考核申报表，创业培训学员签到出勤花名册，培训合格学员基本情况及创业成功学员基本情况一览表，《再就业优惠证》复印件或《就业服务卡》，创业成功有关证明材料(主要含工商、税务登记证明和正常经营半年以上证明等)以及省劳动保障厅、省财政厅规定提供的其它资料等。创业培训定点机构申请创业培训补贴时，只能按每位符合条件的人员享受一次补贴进行申报，不得重复申报。

第十八条 创业培训补贴资金的补助审核，由省劳动保障厅根据随机电话暗访以及评估创业培训的组织管理、培训质量、教学效果、后续服务工作绩效等情况提出意见，经省财政厅复核后，下发《创业培训补贴资金拨付通知单》，市级财政部门按通知单确定的补助数额，将补贴资金直接拨付至培训机构在银行开设的基本账户。

第十九条 创业培训补贴采取与培训成本和培训绩效挂钩的办法。按创业培训成本核算培训补贴，原则上每培训合格一名符合条件人员，根据创业成功率、教学质量等考核检查情况，给予不高于1000元一次性补贴。



第六章 社会保险补贴



第二十条 持《再就业优惠证》人员在商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业新增岗位就业并与之签订1年以上劳动合同的，持《再就业优惠证》的就业困难对象(具体范围按皖政[2006]3号文件规定界定)在公益性岗位就业的，以及上述就业困难对象灵活就业后申报就业并参加社会保险的，可以享受一定标准的社会保险补贴。社会保险补贴采取先缴后补的方式。

第二十一条 对符合条件的企业(单位)，按其为符合享受社会保险补贴条件人员应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。缴费费率按当地政府规定的标准执行。社会保险补贴期限应与劳动合同期限相一致，最长不超过3年。

对持《再就业优惠证》的“4050”人员(即女40周岁以上、男50周岁以上，计算年龄最晚至2007年12月31日)在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可超过3年，超过3年的社会保险补贴所需资金原则上由同级财政承担。

对2005年底前核准享受社会保险补贴但未到期的，可按此规定享受社会保险补贴，补贴期限合并计算，累计最长不超过3年。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。

第二十二条 上述企业(单位)应按规定及时足额缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，季度终了，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请报告应附以下资料：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《再就业优惠证》复印件、劳动合同复印件、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业(单位)为符合享受社会保险补贴条件人员缴费的明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等(以上资料在第一次申报时应全部提供，正常申报时，除享受人员发生变动外，只需提供社会保险征缴经办机构出具的上季度企业或单位为符合享受社会保险补贴条件人员缴纳的明细账)。经劳动保障部门审核、财政部门复核后于30日内将资金直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户。对未参加社会保险、未按规定履行社会保险费缴纳义务或申请补贴相关凭证材料不齐全的企业(单位)，不给予社会保险补贴。

第二十三条 对符合条件的灵活就业人员，个人自愿申报就业并参加基本养老保险、基本医疗保险的，定额给予基本养老保险费、基本压疗保险费补贴，期限最长不超过3年。其中：基本养老保险补贴标准为每人每月定额补助78元(其中对持有《再就业优惠证》并享受城市居民最低生活保障的下岗失业人员补贴标准为每人每月定额补助130元)，基本医疗保险补贴标准为每人每月定额补助10元。个人按规定应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费，仍由灵活就业人员本人承担。

灵活就业人员申请社会保险费补贴程序按省劳动保障厅、省财政厅《关于扩大下岗失业人员基本养老保险补贴范围的通知》(劳社[2005]39号)执行，补贴项目中增设“基本医疗保险补贴”一栏，经劳动保障部门审核、财政部门复核后，定期将补贴资金直接发给申请人本人。对2005年底前已按劳社[2005]39号文件规定核准享受基本养老保险补贴但未到期的，可按此规定继续享受社会保险补贴，补贴期限合并计算，累计最长不超过3年。



第七章 微利项目贴息



第二十四条 对持《再就业优惠证》下岗失业人员、持退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人以及其他城镇登记失业人员从事个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。贷款人所从事的个体经营项目，除国家限制行业外均作为微利项目，在贷款期限内据实给予贴息(展期不贴息)。具体贴息和拨付办法按中国人民银行合肥中心支行、省财政厅、省劳动保障厅《转发中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(合银转[2006]18号)执行。



第八章 公益性岗位补贴



第二十五条 对政府机关和财政拨款事业单位通过工勤服务等公益性岗位安排持《再就业优惠证》就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同的，用人单位支付的月工资不得低于当地最低工资标准。各地方可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准由各地研究确定。



第九章 职业技能鉴定补贴



第二十六条 对持《再就业优惠证》或《就业服务卡》人员通过初次技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)，取得职业资格证书的城镇享受最低生活保障人员或农村生活困难救助对象，可给予一次性职业技能鉴定补贴。

上述人员通过初次技能鉴定，可向同级劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴并附以下资料：《再就业优惠证》复印件或《就业服务卡》、职业资格证书、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费发票复印件、《安徽省城市居民最低生活保障证》或《安徽省农村生活困难救助证》等，经同级劳动保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门按审批的补贴数额据实支付给申请人。职业技能鉴定机构应建立鉴定人员基本情况、职业(工种)、鉴定时间、减免金额等基础台账，并在有关证卡及时标注。

职业技能鉴定补贴资金由地方各级财政承担，具体补贴标准

由各地结合实际研究确定。



第十章 组织起采就业补助



第二十七条 组织起来就业补助资金管理使用暂按省财政厅、省劳动保障厅《安徽省省级安排的增加就业岗位专项补助资金管理使用暂行办法》(财社[2004]327号文件)规定执行。



第十一章 街道(乡镇)和社区劳动保障平台有关经费补助



第二十八条 各级财政要根据当地街道社区劳动保障工作平台实际承担的任务，合理安排有关经费，用于街道(乡镇)和社区就业和社会保障服务机构基础建设、工作经费补助、劳动保障协理员业务培训及持证上岗鉴定经费，以保障基层劳动保障工作正常运转。



第十二章 劳动力市场建设补助



第二十九条 各级财政要将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。为尽快实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，省财政将安排部分资金，对各地劳动力市场信息网络及相关设施建设给予适当补助。



第十三章 公共实训补助



第三十条 各级财政要安排一定的资金，对市场需求大、培训效果明显的公共实训示范基地，根据其实训绩效给予适当的补助。省财政将安排部分资金，按照本办法第二条规定符合条件人员参加实训人数给予适当补助，主要用于提高重点职业培训机构的实训能力。



第十四章 特定政策补助



第三十一条 为帮助省属及地方企业解决好并轨遗留问题，从2006年开始，省财政通过安排特定政策补助资金的方式，重点对国有困难企业(指列入国家政策性关闭破产的省属企业；省属或地方国有企业中连续三年亏损且资不抵债，企业净资产不足以支付职工安置费用的企业)与职工解除劳动关系所需经济补偿金以及国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费所需资金给予适当资金补助。

第三十二条 申请省财政经济补偿金补助时，由地方政府或有关部门向省财政厅、省劳动保障厅、省经委提供以下资料：企业改革方案、地方政府申请及资金兜底承诺函、破产重组方案及职工安置方案、企业财务状况、拟解除劳动关系人员的基本情况、测算经济补偿金的有关材料、企业净资产变现情况、社会保险参保及缴费情况和历年社会保险费欠缴情况及省财政和劳动保障部门规定的其它材料。

第三十三条 申请省特定政策补助材料上报后，由省经委会同省财政厅、省劳动保障厅共同研究拟定是否纳入当期补助范围，报国有企业改革发展联席会议审批。经国有企业改革发展联席会议审定同意给予补助后，由省财政厅、省劳动保障厅会同省经委组织人员对申请企业的上报材料进行评审论证并形成评审意见，必要时还应到实地进行复核，经评审复核后，由省财政确定补助数额并报省国有企业改革发展联席会议审定。补助资金将从省财政就业再就业资金专户直接拨付至地方财政在商业银行开设的就业再就业资金财政专户。地方财政接到省补助资金后，应根据经省经委、财政、劳动保障部门批准的企业改革方案和职工安置方案及其到职工个人的经济补偿金补助数额和社会保险欠费情况逐人、逐项安排支出。社会保险欠费补助直接划入相应的同级基本养老保险、基本医疗保险、失业保险基金财政专户。

第三十四条 经济补偿金补助标准：对省属国有困难企业根据其净资产变现情况适当给予补助；对市、县属国有困难企业，视净资产变现情况，按人均3000—5000元给予补助。对国有困难企业为其“4050”人员缴纳社会保险费的补助，原则上只对历年拖欠的社会保险费给予适当补助。



第十五章 绩效考核与监督



第三十五条 为切实推进就业再就业工作，提高就业再就业资金使用效益，保障依法、科学、效能行政，根据省政府每年下达的就业再就业目标任务，省财政、劳动保障部门重点对各地主要目标任务完成情况、社会保险等四项补贴资金支出情况、地方财政安排使用就业再就业资金情况、资金管理及就业服务等情况进行绩效考核。考核采取定期检查和不定期抽查暗访相结合的办法。经考核检查，如发现在资金管理中存在挤占、挪用等违规现象的，视违规程度相应给予扣减补助经费，取消年度评优资格。对培训机构、职业介绍机构及有关基层就业服务机构弄虚作假行为的，经查实，一次给予提醒，并扣减当期补贴资金50％的处罚，二次给予警示，停止当年补贴资金补助，并追回年度已补助的全部资金，三次取消享受就业再就业资金补助资格。对目标任务完成较好、就业服务成效明显、资金管理使用规范、基础工作比较扎实的，省财政将安排部分资金以奖代补，鼓励直接从事就业再就业工作的相关部门或经办机构更好地开展促进就业工作。



第十六章 预算和决算



第三十六条 各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强就业再就业资金预、决算管理。

(一)各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报就业再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。

(二)各级就业再就业资金要严格按照批准的预算执行。

(三)各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报送同级财政部门，财政部门对其用款申请审核无误后及时拨付资金，并将有关资金拨付情况及时抄送劳动保障部门。

(四)各级劳动保障部门在年度终了后，要认真做好就业再就业资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送就业再就业资金年度决算和说明，就业再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的就业再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。

就业再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。

第三十七条 各级财政部门要将财政预算安排的就业再就业资金及预算内外各种渠道筹措的就业再就业资金及时转入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。各级财政、劳动保障部门2005年底结余的国有企业下岗职工基本生活保障资金，合并纳入就业再就业资金统一管理。

第三十八条 各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业再就业资金发放台账为重点，进一步加强基础管理工作。要明确并公开各项就业再就业资金的审核拨付程序和办理时限，未能在规定时限内办理的，要及时向有关方面说明原因。要严格按照规定程序审核就业再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取就业再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的监督检查。对违规使用就业再就业资金的，依据《安徽省就业再就业工作目标责任制及责任追究暂行办法》严肃处理。



第十七章 附 则



第三十九条 失业保险基金用于享受失业保险待遇失业人员的职业培训补贴和职业介绍补贴使用办法，仍按原规定执行。

第四十条 各地财政、劳动保障部门可依据本办法，结合本地实际制定具体实施办法，并报省财政厅、省劳动保障厅备案。

第四十一条 本办法自2006年1月1日起执行。原省财政厅、省劳动保障厅《关于印发<安徽省促进下岗失业人员再就业资金管理办法> 的通知》(财社[2003]42号)、《关于印发<安徽省下岗失业人员社会保险补贴管理暂行办法>等有关制度的通知》(财社[2003]457号]等文件自行作废。其他就业再就业资金管理办法如有与本办法相抵触的，以本办法为准。