酒泉市人民政府法律事务办理暂行规定
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酒泉市人民政府法律事务办理暂行规定
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市人民政府法律事务办理暂行规定》的通知
酒政办发〔2010〕189号
各县（市、区）政府、市政府各部门、各直属事业单位、驻酒各单位：
《酒泉市人民政府法律事务办理暂行规定》已经2010年8月31日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月三十日
酒泉市人民政府法律事务办理暂行规定
第一条 为规范市政府法律事务办理程序，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市政府法律事务，是指以市政府名义实施的行政裁决、行政征收和补偿、行政给付等行政行为，对外签订合同行为，复议行为，应诉行为，赔偿行为，非诉法律活动行为。
第三条 办理市政府法律事务，必须以事实为依据，以法律为准绳，主体明确、事实清楚、适用法律正确、程序合法。
第四条 办理市政府法律事务，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 政府法律事务实行承办单位拟办、法制机构审核、市政府决定的办理机制。
市政府法律事务，须经市政府法制办公室审核，出具法律意见，市政府领导审定签发；或由市政府法制办公室根据市政府授权，直接办理；紧急法律事务，根据承办单位请求，由市政府授权，市政府法制办公室可提前介入，同步开展工作。
第六条 市政府法律事务，由市政府法制办公室根据职责和市政府授权，按照本规定相关要求办理。
主要履行下列职责：
（一）为市政府的重大决策行为、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见。
（二）代理市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务。
（三）受市政府所属机构和县（市、区）政府的委托，代理诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务。
（四）指导和协助市政府所属机构和县（市、区）人民政府的法律事务工作。
（五）按照市政府、市中级法院《关于做好行政复议与行政审判联系工作的意见》（酒政发[2009]64号）的规定，联系协调市政府及所属机构由市中级法院审理的行政诉讼案件。
（六）为市政府及所属机构、县（市、区）政府提供其他法律服务。
第七条 以市政府名义实施本规定第二条规定的行政行为，承办单位应当在该行政行为实施15日前，将拟办意见和有关证据、依据及其它相关材料一式两份，送市政府法制办公室审核后，报市政府决定。
市政府法制办公室对认定事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，处置措施适当的，签署审核意见；对存在事实不清、证据不足、适用依据错误、程序不完备、处置措施不当的，提出书面建议，退回承办单位重新拟办。
第八条 政府行政行为事项依法需进行听证的，按照《酒泉市行政听证程序》规定办理。
第九条 以市政府名义对外签订合同（协议），承办单位应当在合同（协议）签订10 日前，将拟签合同（协议）草案和有关依据及其它相关材料一式两份，送市政府法制办公室审核后，报市政府审定签署。
第十条 市政府有关部门接到人民法院、省政府送达市政府的应诉通知书和行政复议通知书，要严格遵守法定时限，立即呈送市长签批，并及时转送市政府法制办公室提出处理意见，报市长审定。
第十一条 涉及市政府的应诉案件，引发案件的单位是责任单位，应诉案件原则上由责任单位承办。
重大、复杂的应诉案件，根据市长授权，由市政府法制办公室负责代理，责任单位配合做好应诉准备工作。
第十二条 依法需市政府领导出庭应诉的案件，由责任单位做好应诉准备工作，市政府法制办公室做好联系协调和陪同出庭工作。
第十三条 应诉人员出庭的法律手续，由市政府法制办公室报请市长批准后办理。
第十四条 市政府受理的行政复议案件，由市政府法制办公室按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序办理。
第十五条 对涉及市政府的非诉法律事务，承办单位应将办理意见和有关证据、依据及其它相关材料一式两份，送市政府法制办公室审核后，报市政府审定。
第十六条 法律事务办理完毕，承办单位应将有关材料编目装订，立卷归档。
第十七条 违反本规定，有下列情形之一，造成市政府行政行为被确认违法，被撤销、赔偿的，由市政府办公室对责任单位通报批评；情节恶劣，造成严重后果的，由监察机关依照有关规定追究责任单位和直接责任人的行政责任：
1．承办单位报送材料所载情况不实，未按规定时限报送材料的；
2．承办单位未按程序送法制机构审核的；
3．法制机构未按程序审核的；
4．违规批准的；
5．弄虚作假或私自办理的。
第十八条 办理市政府法律事务所需经费由财政预算列支。
第十九条 本规定由酒泉市人民政府负责解释。
第二十条 本规定自发布之起施行,有效期五年。
关于下发《“三来一补”贸易出口收汇核销管理规定》的通知
国家外汇管理局
关于下发《“三来一补”贸易出口收汇核销管理规定》的通知
1993年6月23日，国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区局：
为了加强对“三来一补”贸易的出口收汇管理，在调查研究和 求各分局意见的基础上，我局制定了《“三来一补”贸易出口收汇 销管理规定》，现下发给你局，请遵照执行。执行过程中如有问 请及时上报我局。
附件1：“三来一补”贸易出口收汇核销管理规定
第一条 为加强对“三来一补”贸易的出口收汇管理，根据《出口收汇核销管理办法》及其有关规定，特制定本规定。
第二条
一、“三来一补”出口收汇核销系指对来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易的出口收汇核销。
二、“工缴费”系指合同中规定的加工费（包括合同中所涉及的人均工资标准、厂租、水电费、管理费等）。
第三条 来料加工、来件装配贸易的出口收汇核销
一、外汇管理局对经营来料加工、来件装配的企业按以下情况核销其工缴费：
1．根据合同，按计件标准核销其工缴费；
2．根据合同及当地政府或经贸部门制定的人均工资标准核销其工缴费（含合同中涉及的工资总额、厂租、水电费、管理费等）；
3．根据合同规定的增值率，核销其工缴费。
二、外汇管理局根据当地政府或经贸部门按不同行业、不同商品种类所规定的标准，分合同考核来料加工或来件装配贸易的增值率。
三、经营来料加工、来件装配企业的工缴费来源须是来自境外的外汇收入。
第四条 来样加工贸易项下的出口须全额收汇。
第五条 补偿贸易的出口收汇核销
一、用本企业进口设备所直接生产的产品做补偿贸易的，根据合同、批文规定的偿还数额或偿还比率办理核销手续。每笔出口中凡超过合同规定的补偿额（一次性补偿额或分期补偿额）的部分视同一般贸易办理核销。
二、以现汇补偿的补偿贸易，其出口商品须全额收汇。
三、凡属综合补偿的补偿贸易（即用本企业以外的、经国家批准的产品做补偿的），须提供当地政府或经贸部门的批件，再凭合同办理核销，其中以实物补偿的同本条第一款，以现汇补偿的同本条第二款。
第六条 来料加工、来件装配贸易项下如需以部分工缴费补偿设备款的，须在合同中列明，外汇管理局核销时，以合同条款为准。如上述设备是外方无偿提供或外方仅提供设备使用权的，则不发生作价偿还设备款问题，外汇管理局须核销其全额工缴费。
第七条 来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易项下的出口收汇，均不得在国外抵扣佣金、回扣、折让。
第八条 对于违反本规定者，外汇管理局依照《违反出口收汇核销管理处罚规定》处理。
第九条 本规定由国家外汇管理局负责解释。
第十条 本规定自1993年8月1日起实施。
附件2：“三来一补”出口收汇核销操作规程
根据“三来一补”出口收汇核销管理规定，制定本操作规程。
规程一：“三来一补”收汇的合同管理。
1．出口单位在执行合同的第一笔业务报关出口后，在向外汇管理局办理交单手续时，须提供合同（补偿贸易须提供经贸部门的批准件及海关登记手册（或进口料件、设备的报关单）。
2．外汇管理局在审核以上资料后，建立相应的各类合同档案，按照合同号、单位代码及名称、合同币别、进口料件（设备）总额、出口（补偿）成品总额、合同截止日期逐项登记，并核定该合同项下应收汇额和增值率。
3．在合同执行过程中，如需修改或终止合同，出口单位须及时向外汇管理局提供有关批件，经审核后凭以办理核销手续或销案手续。
4．合同执行完毕后，外汇管理局根据合同和海关登记手册（或进口报关单），审核进料总额、加工增值额或工缴费总额及应补偿额是否与合同一致。
规程二：外汇管理局收单、核销审核时，除审核核销单、报关单、发票等填写（不允许随意涂改）的正确性外，还应审核是否符合合同规定的应收汇额、应补偿额和增值率。
规程三：来料加工、来件装配、来样加工的出口收汇核销
1．分批出口、分批收汇的核销，应考核其合同规定的应收汇额或增值率与核销单、报关单、结汇水单／收帐通知是否一致。
2．分批出口、一次性收汇的核销，应考核其海关加工手册所登记的料件总值和各批量出口的发票金额与结汇水单／收帐通知是否一致。
3．同客户、不同合同的收汇核销，审核各合同规定的应收汇额、各类登记手册的料件值和累计出口发票金额与核销单、报关单、结汇水单与收帐通知是否一致。
经以上审核后如出现差额，出口单位必须说明原因并提供有关批件。
规程四：补偿贸易的收汇核销
1．以本企业进口设备所直接生产的产品补偿的，核销时审核其合同、批文规定的偿还数额或偿还比例及应收汇额与结汇水单／收帐通知是否一致。
2．以现汇补偿的，按出口全额收汇核销。
3．用他厂产品补偿的，须提供有关部门批件，再办理核销手续。
规程五：料件转厂的核销
1．出口单位在加工装配合同执行过程中，把部分料件发送到他厂进行加工装配的，要由原出口单位办理出口收汇核销手续。
2．出口单位与外商签定合同后，经海关同意办妥转厂登记手续的，在办理核销手续时，由领取核销单并报关出口的单位来办理核销手续。
国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知
国家海洋局
国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：
近年来，随着我国沿海经济的快速发展，海洋工程建设项目增多，海砂作为填海造地工程的主要填料，市场需求较大，海砂使用价值越来越高，海砂资源的开采利用促进了沿海地区经济社会的发展。但是，随着开采数量和从业人员的迅速增加,局部海域海砂开采用海活动密集，行业竞争日趋激烈，传统的申请审批管理模式已不适应行政审批制度改革的要求。为进一步公平、公开、公正配置海域资源，深化行政审批制度改革，规范海砂开采用海秩序，依据《海域使用管理法》及有关法律法规规定，我局决定自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化方式出让海砂开采海域使用权。现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行海砂开采海域使用权市场化出让制度的重要性
根据党中央和国务院关于行政审批制度改革的要求，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少和规范行政审批，资源性资产的出让应由行政审批逐步走向市场化配置。以市场化方式出让海砂开采海域使用权，是海砂开采用海管理工作的现实需要，是防止海域使用审批中的不正之风和腐败行为的有效措施，是保障依法行政的必然选择。各级海洋行政主管部门要充分认识推行海域使用权市场化配置工作的重要性，进一步提高海砂开采海域使用管理工作的科学性和规范性，鼓励和引导深水远海海砂资源开采，严厉打击违法开采海砂用海行为，维护海砂开采海域使用秩序，促进当地海洋经济的可持续发展。
二、全面推行以市场化方式出让海砂开采海域使用权
海砂开采海域使用权由沿海省（区、市）海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式出让。沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定组织编制拟出让海域拍卖挂牌方案，经国家海洋局审查同意，报省人民政府批准后，严格按照《海域使用管理法》、《拍卖法》及国家有关法律法规要求组织实施，并负责办理海域使用权登记发证手续。
海砂开采海域使用权一次性出让，年限最长不超过3年。
拍卖挂牌底价由沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定委托评估机构进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用的总和。出让海砂开采海域使用权所得的收入，依规扣除海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用后，按规定缴纳入库。
省（区、市）管理海域以外拟出让海域的市场化配置工作，按照离岸距离由最近的省（区、市）海洋行政主管部门负责组织实施。
三、科学选划海砂开采用海区域
沿海省（区、市）海洋行政主管部门应认真做好市场化配置海域使用权的前期各项准备工作，在编制出让海域拍卖挂牌方案前，应当对拟出让海域加强选址合理性分析，开展实地测量，组织开展海域使用论证和海洋环境影响评价工作，科学选划海砂开采用海区域。在海洋自然保护区、军事用海区、海底电缆管道保护区、航道锚地、船舶定线制海区和重要的海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及栖息地等区域禁止实施海砂开采用海活动。在可能危及跨海桥梁、海底隧道、海堤、海底电缆管道、海上油气开采等涉海工程安全的海域，以及可能对海岸线、海岸防护林带造成侵蚀危害的海域，严格限制海砂开采用海活动。鼓励和引导发展深海海砂开采技术，促进海砂开采向深远海区域发展。
四、切实加强对海砂开采用海的监督管理
国家海洋局将进一步加强对市场化方式出让海砂开采海域使用权工作的宏观管理，定期组织开展检查和综合评估，并根据检查情况实施动态调控。纪检监察部门要将海砂开采用海市场化配置工作列入监督内容，加大监督检查力度，对不按规定和程序办事的，要依法依纪追究有关人员的责任。
中国海监总队、国家海洋局各分局及海区海监机构要对海区省份海砂开采用海市场化配置工作及用海活动加强指导、协调和监督。
沿海省（区、市）海洋行政主管部门及其海监机构应加强对海砂开采用海行为的监督管理。对海砂开采用海集中区和限制开采区的海砂开采实施海域使用和环境影响动态监测，及时发现问题并采取有效防控措施。要采取有效的监管方式，通过常规检查、定期巡查、专项执法和海砂开采用海重点监控区检查等，切实加大执法力度，依据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》及配套法规，及时依法查处和严厉打击各类非法采砂用海行为，维护良好的海砂开采用海秩序。
五、妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目
为做好政策衔接，对于2012年12月17日通告发布前我局已经受理审查的海砂开采用海项目按以下原则办理：
（一）在通告发布前我局已同意开展海域使用论证工作的海砂开采海域使用申请项目，仍按申请审批程序办理，经审查同意的，一次性出让海域使用权2年，到期后不再续期。
按申请审批程序办理的，海域使用申请人应当在2013年3月底前向我局提交海洋环境影响评价报告（报批稿）和评审通过的海域使用论证报告，未按规定时间提交报告的，退回海域使用和环评申请，不再办理用海和环评核准手续。
我局将于2013年6月底停止办理海砂开采海域使用权审批和环评核准工作。
（二）在通告发布前已经取得海域使用权的，符合续期条件的，可以续期一年，到期后不再续期。申请续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前二个月向我局提出续期申请，逾期不予受理。
广东省续期用海项目按试点意见办理，其中符合广东省人民政府设定的续期条件的，自本通知发布之日起1个月内提出续期申请，逾期不予受理。
我局将于2013年12月底停止办理海砂开采海域使用续期审批工作。
国家海洋局纪委、监察专员办公室负责对妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目审批事项的督办检查。
沿海省（区、市）海洋行政主管部门要加强海砂开采海域使用权市场化配置工作的经验总结，为进一步推进海域资源的市场化配置工作打好基础。文件执行过程中，相关工作进展情况及发现问题请及时报国家海洋局。
国家海洋局
2012年12月28日
