关于印发《企业国有产权无偿划转工作指引》的通知

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广东省阳江市人民政府


印发《阳江市“三旧”改造项目审批办法》等7个“三旧”改造配套政策文件的通知

阳府〔2010〕68号


　　各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市“三旧”改造项目审批办法》、《阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定》、《阳江市市辖区“三旧”改造用地补缴地价规定》、《阳江市“三旧”改造国有企业用地和集体建设用地土地出让纯收益管理规定》、《阳江市“三旧”改造项目土地使用权收购程序及定价实施办法》、《阳江市“三旧”改造项目国有建设用地协议出让操作规定》、《阳江市市辖区社会资金参与“三旧”成片拆迁改造的实施办法》已经市政府五届四十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

二○一○年十月二十九日




阳江市“三旧”改造项目审批办法

　　

　　第一条 为规范本市“三旧”改造审批工作程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 “三旧”改造项目审批的适用范围。符合审批条件的“三旧”改造项目，是指特定城市建成区，在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，列入经省国土资源厅审批的标图建库成果范围内的项目，包括下列改造项目：

　　（一）“旧城镇”改造项目，主要是指市区和各县（市、区）、镇（街道）城区内的旧村庄、旧商铺、旧厂房等的改造；

　　（二）“旧厂房”改造项目，主要是指市、县（市、区）、镇（街道）、村和工业园内的旧厂房的改造，含严重影响市容市貌的临时建筑。重点改造范围是上世纪90年代及以前建设的单层简易结构旧厂房；

　　（三）“旧村庄”改造项目，主要是指在“城中村”、“园中村”、“空心村”等推进农民公寓建设、旧物业改造和村容村貌整治。

　　第三条 “三旧”改造项目的改造类型：

　　（一）政府主导改造。政府主导改造是指各级人民政府授权土地储备机构进行具体项目的改造，分为政府投资、政府与集体经济组织合作两种类型。

　　（二）社会资金参与改造。社会资金参与改造是指引入社会资金参与改造，分为政府在统一组织实施“三旧”改造的拆迁阶段通过招标方式引入企业单位承担拆迁工作、政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人、政府将拟改造土地的使用权通过招标等公开方式确定土地使用权人并由政府负责拆迁等三种类型。

　　（三）集体经济组织自行改造。集体经济组织自行改造是指集体经济组织对其旧村庄自行改造，分为利用其所有的集体建设用地自行改造、申请将其所有的集体建设用地改变为国有建设用地后自行改造或与有关单位合作开发建设改造等三种类型。

　　（四）原土地使用权人自行改造。原土地使用权人自行改造是指原土地使用权人自行进行的改造，分为工业园区内的企业为完善历史用地手续的自行改造、有偿出让的国有建设用地使用权人申请自行改造、划拨土地使用权人申请自行改造、有偿出让的国有建设用地使用权人收购相邻多宗地块集中改造等四种类型。

　　第四条 “三旧”改造项目申请应提交的资料：

　　（一）项目意向主体向所在的市、县（市、区）三旧改造办公室提出“三旧”改造项目申请书。

　　（二）申请项目的改造方案（含项目土地利用现状、改造意向、预期效果；根据该项目的控制性详细规划编制设计方案；项目可行性方案如综合效益、改造资金来源等；项目实施进度计划；拆迁补偿安置等）。

　　（三）土地权属证明（如国有土地使用证、征地协议或其它凭证材料）。

　　（四）纳入“三旧”改造范围的项目用地红线图。

　　（五）项目的控制性详细规划。

　　（六）项目环保审批手续等其它相关资料。

　　第五条 “三旧”改造项目的审批程序：

　　（一）受理：项目意向主体向所在的市、县（市、区）三旧改造办公室申报改造方案及提交相关资料。属市中心范围改造项目，项目意向主体将“三旧”改造方案及相关资料报市三旧改造办公室；属县（市、区）范围的“三旧”改造项目，由项目意向主体向所在镇政府（街道办事处）提交改造方案及相关资料，经镇政府（街道办事处）加具意见后上报所属县（市、区）三旧改造办公室。

　　（二）初审：各级三旧改造办公室收到改造方案及相关资料后，以书面或召开联席会议的形式征求同级发展改革局、住房规划建设局（建设局）、国土资源局、监察局、科工信局、文广新局、环境保护局等相关部门的意见，由各部门根据各自职责，在5个工作日内对各项目是否纳入“三旧”改造范围和符合“三旧”改造专项规划、设计方案是否符合要求、项目实施进展计划是否可行、拆迁补偿安置是否合法合理等情况提出意见。

　　（三）上报审批：三旧改造办公室汇总有关部门的意见，经公示无异议后，在7个工作日内将项目改造方案上报同级人民政府审批。“三旧”改造项目用地涉及完善征收手续的，由阳江市人民政府汇总“三旧”改造方案上报省人民政府批准；

　　（四）批复：三旧改造办公室在3个工作日内将经审批同意的改造项目发文批复。

　　第六条 “三旧”改造项目管理事宜。

　　（一）经批复同意的改造项目，由三旧改造办公室负责项目的档案管理。

　　（二）县（市、区）三旧改造办公室在每月前5日将上月已审批确认的项目报市三旧改造办公室备案。

　　（三）具体项目改造方案经批准后，改造主体根据项目的批复，到相关部门按“三旧”政策办理项目立项、规划、用地等手续；需拆迁的，做好拆迁补偿安置工作；项目施工阶段，各级三旧改造办公室对项目实施进度计划的落实情况实行监督。

　　第七条 本办法自发布之日起实施。

　　

　　附件：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 阳江市“三旧”改造项目审批流程图　　 　　

　　改造主体需自行编制改造方案并提交相关资料。

　　方案内容：含项目的土地利用现状、改造意向、预期效果；根据该项目的控制性详细规划编制设计方案；项目可行性方案（综合效益、改造资金来源等）；项目实施进度计划；拆迁补偿安置等。

　　提交的材料：“三旧”改造项目申请书、申请项目的改造方案、土地权属证明、纳入“三旧”改造范围的项目用地红线图、项目的控制性详细规划、其它相关材料等。

　　属市中心范围改造项目，向市三旧办申报；属县（市、区）范围改造项目，向县（市、区）三旧改造办申报

　　土地管理部门办理土地出让手续、缴交地价、建设用地批准书等

　　住建部门办理规划设计条件、建设用地规划许可证等

　　发改部门办理项目审批、核准或备案手续

　　

　　拆迁管理部门办理拆迁许可手续

　　

　　市、县（市、区）三旧改造办收到方案后，审核改造方案，汇总各职能部门意见后，公示，报“三旧”改造领导小组或人民政府审批。市、县（市、区）三旧改造办发文批复

　　住建部门办理建设工程规划许可证、施工许可证等

　　

　　涉及消防、气象防雷、人防、环保等业务，按规定办理

　　

　　涉及省级（含）以上审批权限的，按相关规定办理

　　

　　　　　　　

　　

　　

　　组织施工

　　

　　项目的档案管理

　　

　　编 制 方 案

　　申报方案

　　审批方案

　　办理手续

　　实施管理



　　

　

　阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定

　　

　　第一条　 为落实“三旧”改造扶持政策，指导和鼓励我市“三旧”改造项目的实施，根据省、市有关文件精神，结合本市实际，制订本规定。

　　第二条 本规定适用“三旧”改造用地，即：旧城镇、旧村庄、旧厂房改造建设用地，具体包括下列用地：

　　（一）城市市区“退二进三”产业用地；

　　（二）城乡规划确定不再用作工业用途的厂房（厂区）用地；

　　（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；

　　（四）不符合安全生产和环保要求的厂房用地；

　　（五）布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；

　　（六）列入“万村土地整治”示范工程的村庄。　

　　第三条“三旧”改造用地的规划管理技术规定按照《阳江市城市规划区内控规未覆盖、已出让、容积率无约定用地的规划管理技术规定》要求执行，为鼓励支持“三旧”改造项目，“三旧”改造地块的基准容积率允许值宜放宽要求，“三旧”改造用地的规划管理主要技术指标按如下标准执行：

　　（一）对于旧厂房改造情况：总面积在5.0万平方米以上的,容积率控制在2.2—2.4，超2.2部分应补土地价差；总用地面积在3.0万平方米—5.0万平方米的容积率控制在2.4—2.6，超2.4部分应补交土地价差；总用地面积在3.0万平方米以下的，容积率控制在2.6—2.8，超2.6部分补土地价差。

　　（二）对于旧城镇、旧村庄改造，容积率均在旧厂房改造容积率控制指标上调20%，具体为：总用地面积在5.0万平方米以上的，容积率控制在2.7—2.9，超2.7部分补交土地价差；总用地面积在3.0万平方米—5.0万平方米的，容积率控制在2.9—3.1，超2.9部分补土地价差；总用地面积在3.0万平方米以下的，容积率控制在3.1—3.3，超3.1部分补土地价差，同时，属于该用地规模范围的可以申请超3.3建设，但要另行按有关规定报批。

　　（三）若项目在2011年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按30%缴交；若项目在2012年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按50%缴交；若项目在2013年前动工建设的，超容积率需补交土地价差部分按70%缴交；若项目在2014年后动工建设的，超容积率补交土地价差不再享受优惠。

　　（四）经批准的“三旧”改造项目用地核准的允许容积率，项目实施后，如有建筑容量节余，节余部分可易地转移补偿，但须符合相关规定。

　　（五）现有工业用地改造后不改变原用途，提高容积率的，不须补交土地价差。

　　第四条 旧城镇、旧村庄、旧厂房改造项目统一按以下标准收费：

　　（一）行政、事业性收费标准按最低收费标准的40%缴交；

　　（二）经营服务性收费按最低标准的60%缴交；

　　（三）道路建设资金免收；

　　（四）不可减免的税费按规定缴交。

　　第五条 政府收购储备土地后以招标拍卖挂牌方式供地的，不享受“三旧”改造优惠政策。

　　第六条 各县（市）人民政府可参照本规定，结合自身实际，制定有关规定。

　　第七条 本规定自发布之日起实施。

　　　　

　　

　　

　　阳江市市辖区“三旧”改造用地补缴地价规定

　　

　　第一条 为加快推进“三旧”改造工作，规范“三旧”改造补缴地价的工作规程，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）的精神，结合本市市辖区实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所指的市辖区包括江城区、海陵岛经济开发试验区、阳江高新区所辖范围。

　　第三条 纳入“三旧”改造规划，以协议方式补办出让土地手续的，按照以下规定补缴地价款。

　　（一）完善历史用地手续补缴地价款的，根据国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）和参照我市《中共阳江市委阳江市人民政府关于加快发展民营经济的决定》（阳发〔1997〕28号）、《阳江市区规划区土地出让价格和阳江市建成区补交出让金标准》（阳府〔2000〕29号）的土地出让价格规定，历史用地经处罚后，按照用地发生的不同时期土地出让价格减除平均征地成本之差补缴地价。补缴地价标准见本规定所附《阳江市市辖区“三旧”改造历史用地补缴地价标准表》。

　　（二）非经营性建设用地改为经营性建设用地（含房地产项目）的，按照《阳江市非经营性建设用地改为经营性建设用地的管理规定》（阳府〔2008〕99号）第六条补交地价款规定的70%执行。即补交地价款=（新用途地价-原用途地价）×70%，其中新用途和原用途的宗地地价应委托国土资源局筛选的五家有资质的房地产评估机构进行评估。新用途地价的评估机构由市国土资源局以摇珠或抽签形式决定，原用途地价的评估机构由土地使用权人从国土资源局筛选的五家有资质的评估机构中自行选择。

　　（三）原行政划拨用地、村集体留用地、旧村居用地转为出让土地、不改变土地的用途的，按《阳江市市区基准地价和土地差价补交实施办法》（阳府〔2009〕98号）第十条补缴地价款。其中，集体建设用地转为国有建设用地办理出让手续的，由市财政部门按宗地出让不高于纯收益的60%返拨村民集体经济组织，专项用于农村集体经济组织发展。

　　（四）经营性项目用地经批准增加容积率的，按《阳江市城市规划区建设项目超容积率补交土地差价的管理规定》（阳府〔2008〕78号）及《阳江市“三旧”改造用地规划管理技术和收费标准规定》的相关规定补交地价款。

　　（五）“三旧”改造项目涉及的边角地、夹心地、插花地办理出让手续、缴纳地价款的，按同一项目新土地用途核定地价的100%计收。

　　第四条 纳入“三旧”改造项目，多次发生转让行为且至今没有办理用地审批手续（确权登记）的建设用地，土地来源清楚、无争议的，经处罚后，可按最后一次转让收取有关税费并办理土地使用权出让手续。

　　第五条 “三旧”改造项目用地补缴地价款，由市国土资源局审核并报市政府审批后按规定收取。

　　第六条 2012年12月31日后，本规定第三条第一项不再执行。

　　第七条 各县（市）人民政府可根据本规定制定符合本地区实际的“三旧”改造补缴地价规定，报市政府批准后实施。国有农、林、茶、盐场“三旧”改造项目用地补缴地价款的，由其所在地县（市）人民政府规定。

　　第八条本规定自发布之日起实施。

　　

　　　 附件：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 阳江市市辖区“三旧”改造历史用地补缴地价标准表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　单位：元/平方米

　　　　　 项目

　　年限
　　土地用途
　　出让价格标准
　　平均征地成本
　　补缴标准

　　1987年1月1日至2000年9月7日
　　工业
　　80
　　47
　　33

　　经营性
　　170
　　47
　　123

　　2000年9月8日至2006年12月31日
　　工业（临街≥30米道路）
　　130
　　76
　　54

　　工业（不临街）
　　120
　　76
　　44

　　经营性（临街≥30米道路）
　　270
　　76
　　194

　　经营性（不临街）
　　230
　　76
　　154

　　2007年1月1日至2007年6月30日
　　工业
　　288
　　122
　　166

　　经营性
　　388
　　154
　　266


　　注：1. 表中经营性用地补缴地价款标准按平均容积率2.0计算，容积率超过2.0的按阳府〔2008〕78号文规定补缴超容地价。

　　2. 超容面积由市住房规划建设局核定。



　　

　　阳江市“三旧”改造国有企业用地和集体建设用地土地出让纯收益管理规定

　　

　　第一条 为推动本市产业结构调整和转型升级，加快实施“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）（以下简称《若干意见》）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号）（以下简称《实施意见》），推进“三旧”改造工作，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 适用范围。符合省人民政府《若干意见》（粤府〔2009〕78号）和市人民政府《实施意见》（阳府〔2010〕7号）规定条件的国有企业用地和集体建设用地项目，经市人民政府审批同意，纳入“三旧”改造范围。

　　第三条 在“三旧”改造项目中，需要搬迁的国有企业用地以及征收集体建设用地转为国有土地，由当地人民政府依法收回后通过招标、拍卖、挂牌或协议等方式出让土地使用权取得的收入收益，按规定全额缴入财政部门。在扣除收回或征收土地的补偿、安置、拆迁等费用后，可从土地出让纯收益中按不高于60%的比例拨付给原企业或农村集体经济组织，依照有关规定专项用于支持企业发展或原农村集体经济组织发展。

　　（一）土地出让纯收益定义。土地出让纯收益是指土地出让收入扣除税费以及既定的改造成本或补偿价格后剩余的部分。

　　（二）工业用地改造成本包括按土地现状评估市场价格、房屋评估重置折旧价格、机器设备评估现状折旧价格等。

　　（三）旧村改造成本包括住宅拆迁货币补偿费用、回迁安置住宅的临迁费用、旧住宅拆除工作费用，以及复建住宅的设计费、建安工程费、装修费、配套设施建设费、税费等。

　　（四）改造成本审核方式。用地市场价格和房屋重置折旧价格由土地储备部门和改造单位共同委托有资质的土地、房地产评估机构进行评估，机器设备折旧价格共同委托资产评估机构进行评估。

　　（五）土地纯收益的拨付流程。土地出让纯收益包含在地价款中。土地出让后，待土地受让者将地价款缴入国库后，由市财政按上述规定从土地出让纯收益中拨付给企业和原农村集体经济组织。

　　第四条 集体企业用地参照国有企业的规定执行。

　　第五条 各县（市、区）人民政府可参照本规定，结合自身实际制定有关规定。

　　第六条 本规定自发布之日起实施。

　　

　　

　　

　　

　　阳江市“三旧”改造项目土地使用权收购程序及定价实施办法

　　

　　第一条为规范本市“三旧”改造项目土地使用权收购程序，依法有序推进“三旧”改造工作，根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和阳江市人民政府《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（阳府〔2010〕7号），结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条适用范围。已纳入“三旧”改造范围内的土地，实行政府收购的，适用本办法。

　　第三条收购项目的实施程序。

　　（一）项目启动：根据土地收购年度实施计划启动具体项目的收购工作，收购实施主体拟定土地收购方案。收购方案应包括收购标的物的详细情况、收购资金来源、收购价格、收购实施时间、可行性分析、收购资产的管理及处置、收购补偿方案等内容。

　　（二）开展核查:收购实施主体对收购标的物开展调查工作,重点对标的物的现状用途、规划用途、权属关系以及权利限制、抵押和租赁等情况进行调查。并委托有资质要求的专业测绘机构对拟收购土地及地上附着物等情况进行实地调查和核实.

　　（三）收购标的物价格评估：收购实施主体委托符合资质要求的房地产评估机构对收购标的物现状批准用途的市场价格、土地在新规划条件下的市场价格进行评估，并由土地主管部门核定当收购实施主体自行改造时需补缴的地价款。

　　（四）收购协商：收购实施主体与权利人就收购标的物和收购价格为主要内容进行协商，当达成一致时，签订收购合同书。

　　（五）收购方案报批：收购改造应当制订改造方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。

　　（六）履行土地收购合同：收购双方按收购合同书的约定行使权利和履行义务，包括收购价款的支付、收购标的物的交接、原权利证书或证明文件的注销等。

　　（七）收购资产的管理及处置：按照批准的收购方案管理及处置所收购的土地、建筑物等。

　　第四条土地收购定价方法。

　　（一）定价方法。收购实施主体与权利人对拟收购标的物的价格，按照评估机构对拟收购标的物的评估值进行协商，协商一致的，收购实施主体应按双方协商确定的价格向权利人支付资金。

　　（二）土地收购中的税费问题。为加快推进“三旧”改造工作，权利人享受转让土地及地上附着物的各项税费优惠政策。

　　第五条 本办法自发布之日起实施。

　　

　　

　　

　　阳江市“三旧”改造项目国有建设用地协议出让操作规定

　　

　　第一条 为规范本市“三旧”改造中协议出让国有建设用地使用权行为，统一程序，加强国有土地资源管理，推进土地市场建设，完善监督管理措施，增加国土资源管理透明度，做到“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，避免出现“搭车”现象，根据国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规范》以及广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条经市、县（市、区）人民政府批准，在本市“三旧”改造项目中，以协议方式出让国有建设用地使用权的，适用本规定。

　　第三条 下列情形之一的，原土地使用人凭三旧改造办公室的批复，向土地行政主管部门申请办理协议出让手续。

　　（一）原土地使用权人拥有改造范围内全部土地权属的；

　　（二）改造范围内有多个地块使用权人，各地块的使用权人可共同成立项目公司的；

　　（三）市场主体自行收购改造范围内的多宗地块及地上附着物的。

　　第四条 “三旧”改造项目单位为“三旧”改造项目国有建设用地协议出让的申请人

　　第五条 申请人向市、县（市、区）国土资源管理部门提出“三旧”改造项目国有建设用地协议出让申请的，应提交下列材料：

　　（一）土地协议出让申请书；

　　（二）土地权属人身份证明或法人资格证明（营业执照、组织机构代码证等）；委托他人办理的，还应提交授权委托书及代理人身份证明；

　　（三）《土地使用权证》或土地权属来源证明及地上附着物产权证明；

　　（四）自行改造项目用地的宗地图；

　　（五）规划部门意见；

　　（六）县（市、区）以上“三旧”办出具的“三旧”改造项目认定和批准自行改造的有关批准文件；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他相关材料。

　　第六条 土地行政主管部门收到申请人国有建设用地协议出让申请后，应当出具回执，并在5日内进行审查。对不符合受理条件的申请，应当告知申请人不予受理的原因。

　　第七条 申请人资料不齐全或者不符合法定形式的，土地行政主管部门应及时要求申请人补齐全部资料，申请人不在5日内补齐资料的，视为退件处理。

　　第八条 拟协议出让土地需要评估的，由土地行政主管部门通过公开抽签的形式选择有资质的评估机构进行地价评估。

　　第九条 属历史用地确定权属，以协议方式补办出让手续的，按照《阳江市市辖区“三旧”改造补缴地价规定》缴纳土地价款。

　　原出让的工矿用地改造后土地用途仍为工矿用地的，免补缴土地价款。

　　非经营性项目用地、行政划拨用地业主经批准自行改造的，按《阳江市市辖区“三旧”改造补缴地价规定》缴纳土地价款。

　　市场主体自行收（并）购各宗地块及房屋申请改造的，可根据基准地价系数修正后的标定地价和委托评估地价，以两种测算方式的最高价款确认土地价款，该土地价款减除拆迁补偿费用后为应缴地价。

　　第十条 核定的地价应由土地行政主管部门审查后报市、县（市、区）人民政府审批。

　　特殊项目用地的地价如不采用上述标准确认最高地价款的，由市、县（市、区）三旧改造办组织国土资源、发改、住建、财政、监察等有关部门会审，集体决策后报同级人民政府审批。

　　第十一条 在确定协议出让土地价格的基础上，核定土地出让金额，依据规划设计条件和改造项目单位的自行改造方案等拟定协议出让方案、出让合同。

　　第十二条 市、县（市、区）土地行政主管部门按照规定上报具体协议出让方案，由同级人民政府进行审批。

　　第十三条 根据市、县（市、区）政府批准的协议出让方案，市、县（市、区）土地行政主管部门与改造项目单位签订《国有建设用地使用权出让合同》。填写土地出让金缴纳通知单，通知申请人缴交土地出让金以及土地契税。《国有建设用地使用权出让合同》签定后7日内，将协议出让结果在土地有形市场（市、县级土地行政主管部门政务网站）、中国土地市场网上向社会公布，如无异议，在申请人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金后，依法为其办理土地登记手续。

　　第十四条 出让手续办结后，应对宗地协议出让过程中的各环节相关资料进行整理，并按规定归档。

　　第十五条 土地行政主管部门自受理之日起15个工作日内完成“三旧”改造国有建设用地协议出让，地价评估和上报政府审批时间不计算在此期限内。

　　第十六条 本规定自发布之日起实施。

　　

　　

　　　　

　　

　　

　　阳江市市辖区社会资金参与“三旧”成片拆迁改造的实施办法

　　

　　第一条 为依法规范推进我市“三旧”改造工作，确保社会资金参与“三旧”改造的公开、公平、公正,根据省、市有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 “三旧”改造范围内成片拆迁改造面积1万平方米（含1万平方米）以上项目的拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标方式确定土地使用权人的,适用本办法。

　　第三条 市三旧改造办根据市“三旧”改造年度实施计划和改造地块特点、用地规划路网结构等情况，确定成片改造规划范围，提出改造编制意见。

　　第四条 市、区三旧改造办组织镇（街）开展征询区域范围居民意愿，改造范围内同意改造的产权人的比例达90%以上的，可启动改造；否则暂不启动改造，待条件成熟再启动。

　　第五条 市、区三旧改造办组织镇（街）开展摸查工作，摸查主要内容包括：

　　1、土地使用权权属情况；

　　2、房屋权属、区位、用途、结构、建筑面积和承租情况；

　　3、人口、户籍情况；

　　4、公共配套和市政基础设施情况；

　　5、补偿安置方式意向；

　　6、文物、古树名木和历史文化街区保护情况等。

　　第六条 市三旧改造办牵头，住建、国土等相关部门参与，根据征询、摸查情况和“三旧”改造规划，编制改造方案，组织相关部门召开联席会议征求意见后上报市三旧改造领导小组审批。方案内容包括：

　　1、现状核查情况：土地和建筑性质、权属等情况；

　　2、规划方案：制定控制性详细规划，明确改造范围、功能分区、具体地块的界址坐标、用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开发模式等规划内容，以及具体地块的交通出入口方位、建筑后退红线距离等规划控制要求；

　　3、拆迁补偿安置方案：补偿方式、具有房地产评估资格的评估机构出具的房屋拆迁补偿评估价格、临迁费等；

　　4、改造成本分析和资金平衡方案；

　　5、改造计划和实施步骤；

　　6、现状、历史资料：图片、影像等；

　　7、涉及国有土地使用权回收和国有土地上房屋征收的，需拟定国有土地使用权回收和房屋征收方案；

　　8、涉及需要完善历史用地手续的，附上未完善用地手续的核查表、征地补偿协议及兑现凭证、落实违法用地查处情况等相关资料。

　　第七条 市三旧改造办根据“三旧”改造规划和市三旧改造领导小组审批意见，编制招标文件，进行公开交易。

　　招标文件应包括改造项目的基本情况，改造地块的土地用途、年限、规划条件等，以及招标起始价、保证金、滞纳金、缴款方式、缴款期限等事宜。

　　改造地块的地价根据规划条件进行评估确定。评估出的改造地块地价和拆迁补偿成本须报市三旧改造领导小组审批。审批后的改造地块地价作为招标起始价进行竞投。

　　改造地块的地价和拆迁补偿成本由市三旧改造办在三家以上同时拥有房屋和土地评估资质的房地产评估机构以摇珠或抽签形式确定一家进行评估。

　　第八条 招标文件应当在当地主要报纸和互联网发布，自招标文件发布之日起至竞投人提交竞投文件截止之日止，不得少于30日。

　　第九条 竞投评审采用综合评估法。市三旧改造工作领导小组为招标评审领导小组。综合评估法是通过技术、商务标书评审确定，技术标占20%，商务标占80%，即技术分=100×20%；商务分=100×80%。技术分和商务分之和为竞投人的总得分。

　　一、技术标主要组成部分为：资质和业绩、补偿安置方案、资金实力。

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陕西省水利管理试行办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 水库、渠道、抽水站、堤防、机井、陂塘等水利工程，是国家和人民财富。管好用好这些工程，充分发挥效益，促进农业增产和国民经济的发展，是各级水利部门和管理单位的重要职责。
第二条 凡已经建成的水利工程，都要根据其规模，按照精兵简政的原则，建立相应的管理机构或指定专管人员，进行统一的科学管理。国家举办的水利工程属全民所有，由国家管理，有的也可委托集体代管；社队兴建的工程属集体所有，由集体管理使用，有的也可根据需要由国家统
一管理。
第三条 水利工程实行分级管理，凡受益或影响范围在一社、一县、一地之内的工程，应由所在社、县、地负责管理；跨界工程由上一级负责管理或由上一级委托一个主要受益单位负责管理。关系重大的工程，可以提级管理。社、队办的工程自修自管。以灌溉为主的水利工程，一般实
行灌溉、排水、防洪、发电、水产统一管理。
同一河系的上下游、左右岸，或者在一个区域内水利设施较多，可以按河系（段）或区域统一管理。

第二章 组织管理
第四条 省、地、（市）县水电局，都应设立水利管理职能机构。水利工程较多的区、社、队，应根据水利设施的规模大小，建立相应的管理组织或设专管人员。
第五条 国家管理的水利工程，按规模大小，分别设立管理局、处、站等专业管理机构。其人员编制如下：
（一）灌区管理：灌溉面积五十万亩以上，每万亩设二至三人；五万至五十万亩，每万亩设三至四人；五千亩至五万亩，每万亩设四至六人；山塬地区工程的管理人员可适当增加。
（二）水库管理：大型水库设二十至五十人，中型水库设十至二十人，小（一）型水库设三至十人。
（三）抽水机站管理：装机一至五台，设六至八人；五至十台，设八至十三人；装机超过十台或单机容量过大以及单独管理的抽水站，人员可适当增加。
（四）排水设施管理：按控制面积每四万至五万亩设一人。
（五）堤防：大、中型每二至四公里设一人。
（六）水产：每千亩水面设五至七人，五至七亩鱼种池设一人。
管理单位附属的水泥厂、修配厂、水电站、工程队及其他综合利用项目，其管理人员另行编制。
国家兴建、管理的水利工程，管理人员列入国家事业编制；国家兴建、集体管理的和集体兴建，由国家管理的水利工程管理人员，原则上列入集体编制，必要时可由国家配备少量骨干。
社队兴建、管理的工程，参照上述编制定额，设立相应管理组织或配备管理人员。
国家管理职工和社、队管理人员指标，由各级主管部门按照规定报批，纳入劳动计划。政治待遇、劳动报酬、劳动保护、口粮标准、生活福利等，参照当地同级的工作特点近似的其他事业单位或社队企业的有关规定，拟定出具体的标准和办法，报主管部门批准后施行。
第六条 水利工程要实行专业管理与群众管理相结合。根据管理的需要，可设立不脱产的段（渠）、斗（堰）和护渠、护林、护鱼、护堤等基层群众管理组织。段（渠）长、斗（堰）长的误工和劳动报酬，应略高于所在生产队同等劳动力的标准，实行“定工劳动，误工补贴，交队记工
，回队分配”的办法，其误工由受益单位在维修养护工中平衡，或从段、斗多种经营收入中发给；管理单位有条件的，可发给一定的生活补助或误工补贴。
段（渠）长、斗（堰）长由受益单位充分协商，民主推选，管理单位批准，任期两年，可以连选连任。需要更换时，要经管理单位同意。
第七条 设有专管机构的水利工程，都应成立由有关行政领导、管理单位和受益县、队代表参加的管理委员会或代表大会，实行民主管理。管理委员会或代表大会的主要任务是：贯彻上级有关水利管理的方针、政策；听取管理单位的工作报告；制定和修改各项管理规章制度；处理和解
决管理工作中有关重大问题。
第八条 各级水利部门和管理单位要有计划地对管理人员进行教育和培训。组织他们学政治、学科学、学技术、学管理，不断提高政治业务水平，努力做到又红又专。
管理人员要相对稳定。水利管理单位的领导干部和技术骨干调动，要经上级主管部门同意。

第三章 工程管理
第九条 各级水利部门和管理单位，要建管并重，切实加强对水利工程的维修养护，确保安全运用。要经常向灌区、库区、沿堤社队群众进行保障工程安全的宣传教育，发动和依靠群众搞好工程管理。
第十条 各类水利工程应根据工程安全、水土保持和管理工作的需要，划定必要的保护范围。保护区内不准进行有碍工程安全的爆破、取土、挖坑，不准侵种渠堤，围库造田，毁林开荒，以及修建其它工程。
第十一条 各级管理部门要对各类工程建立经常性的维修养护和定期整修制度，保证工程处于良好的工作状态。每年冬春，要集中力量进行一次全面整修，清淤除草，加高培厚，处理病害工程。灌溉季节到来以前，要对工程设施进行一次普遍检查。运用期间发现问题，要及时突击抢修
。
第十二条 水库、闸坝、重点堤防、建筑物和险工地段，要固定专人经常监护，进行沉陷、位移、裂缝、变形、渗漏、滑塌等项观测记载，小（一）型以上水库还应进行泥沙和水文、气象观测记载。要做到工作有日志，工程有档案，现状有图表，启闭有记录，资料有分析，确保各类技
术资料可靠、准确、完整，为管好用好工程提供依据。
第十三条 认真做好防汛工作。省、地（市）、县和防汛任务较大的水利管理单位，都应建立防汛指挥机构，制定防汛计划，组织好防汛抢险队伍，落实防汛所需的抢险、通讯、照明和交通等各项器材，及时做好汛前的准备工作，加强水情测报和险情预报，确保工程安全渡汛。
第十四条 水利工程经常性维修养护的土方工程，按受益面积或保护范围，由受益单位划段负责，投工列入生产用工；重点建筑物、干支渠（沟）、险工地段、空流渠段由管理单位组织受益群众成立专业养护队伍，投工仍为生产用工，有条件的管理单位可酌情给予生活补贴。国家管理
的建筑物的维修养护所需材料费用，由管理单位负责。干、支渠（沟）扩建改善和衬砌，一般应由国家补助主要材料费，所需劳力由受益单位负担，有条件的可给以适当的生活补助。大型工程的枢纽及重点建筑物扩建改善，可列入基本建设计划。
各类工程维修、改善、扩建所需的材料、设备，按管理体制分别由各级水利部门编报计划，统一安排。
社、队管理的工程，维修、扩建、改善、衬砌所需劳力、资金，由受益社队负担，有困难的可从小型水利事业费中予以补助。
工程报废要经上级主管部门批准。

第四章 用水管理
第十五条 所有灌区都要实行计划用水，坚持“水权集中，统一调配，分级管理”的原则。水量调配统一由管理单位或专管人员负责，其它任何单位或个人不得随意调配指挥。
第十六条 各级领导和水利管理单位，要教育干部群众发扬共产主义风格，顾全大局，互谅互让，团结用水，制定用水公约，遵守用水制度。严禁拦截、抢占水源，严禁在渠道上打坝设障、挖堤引水，严禁私自架设提水工具等破坏用水秩序的行为。违章用水者，要追查责任，给予必要
的经济制裁。情节严重的，管理单位有权推迟或停止供水。
以灌溉为主的水库、渠道，应在优先保证农田灌溉用水的前提下，合理安排发电、工业和养鱼用水。
第十七条 用水单位在用水前，要密切结合农业生产，编好用水计划，搞好田间工程，建立巡渠浇地组织，坚持昼夜灌溉，有计划地用好水、浇好地，及时中耕保墒，充分发挥灌溉效益。
第十八条 积极推广先进灌水技术。要采用小畦灌、沟灌，因地制宜地发展喷灌、渗灌和滴灌。稻田推行“灌排分家”和“浅－深－浅”灌、计划晒田、适时退水等灌水办法，提高灌水质量，促进高产稳产。
第十九条 工业废水和污水要按规定经过处理后，积极慎重地发展污水灌溉。要严格控制污水用量，实行清、污轮灌或清、污混灌，防止污染。

第五章 机电管理
第二十条 机电设备的运行、维修、保养，要建立健全岗位责任制，严格执行操作规程，严禁违章操作，确保安全运行。机泵手必须由经过严格训练、考核合格者担任。
第二十一条 机电设备必须进行经常保养和定期检修，实行定人、定机、定任务、定消耗，经常保持设备完好，提高设备利用率。堵绝“四漏”（漏油、漏气、漏水、漏电），做到节水、节电、节油，达到高效、低耗，降低成本，扩大效益。

第六章 科学实验
第二十二条 大力开发水利管理科学研究工作。水利管理单位要大搞技术革新和技术革命，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步实现自记、自动、遥测、遥控，不断提高管理水平。
第二十三条 各地、市和大型灌区应建立灌溉试验站，中、小灌区建立灌溉试验点。主要进行农作物需水量、需水规律、灌溉制度、灌水技术、引洪淤灌、土壤改良、地下水观测利用等试验研究，为科学用水提供依据。

第七章 经营管理
第二十四条 水利管理单位要认真贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，实行经济核算，搞好经营管理，实现管理和工程维修经费自给有余。并努力创造条件，逐步实现企业化管理。
第二十五条 征收水费是搞好水利管理，实现以水养水的一项主要措施。国家管理的水利工程，都要征收水费。社、队自办工程是否征收水费，由社、队自定。《陕西省水利工程水费征收、使用和管理办法》由省水电局颁发执行。
第二十六条 水利管理单位要在管好用好工程的前提下，因地制宜地利用水土资源，积极开展综合利用，增加收入。
库区、堤坊、渠道和其它水利工程周围，要大搞植树造林。国家管理的工程所辖范围内，由管理单位自造自管，树权归国家所有；管理单位栽植和管护确有困难的，可与社队合营，签订管护收益分成合同。实行集体管理的工程范围内，由社、队栽种和管护，归社、队所有。要坚决执行
《森林法》，严格管护制度，任何单位和个人不准乱砍滥伐。各级管理单位都应办好苗圃，争取做到树苗自给。
把现有水面充分利用起来，发展渔业生产。大中型水库都要成立养鱼专业队伍，进行必要的渔业配套建设，建成为商品鱼生产基地。
要充分利用水力资源，大力开展水力发电和水力加工，实现“一水多用”。
抽水站要充分利用机电设备，开展“一机多用”，承接外单位的机修、加工等业务。
管理单位还应积极发展农副业生产，为国家和集体创造财富，改善职工生活。

第八章 水源保护和工程保卫
第二十七条 严禁向河道、水库、渠道倾倒垃圾、废渣，排放有害废水、污水。水利管理单位要配合有关部门经常对水质进行监测，发现水中有害物质超过国家规定标准的，应限期由排放单位处理。对不按规定排放，引起不良后果的，要追究责任，并赔偿损失。
第二十八条 保护水利工程设施，人人有责。各级水利部门和管理单位要充分发动群众，提高警惕，做好各项水利工程的安全保卫工作，同一切危害安全的行为作斗争。重要的工程设施要有专人和民兵防守。各级司法部门，对破坏用水制度、水利工程者，要依法及时处理。

第九章 奖 惩
第二十九条 为了推动水利管理工作，必须定期进行考核评比，把管理工作好坏同管理单位和管理人员的切身利益联系起来。做到有奖有惩，赏罚分明。
第三十条 对完成任务、发挥效益、工程安全、维修养护、技术革新、科学研究、多种经营和经费收入等方面做出显著成绩的单位和个人，要给以表扬和奖励。对长期不能完成计划任务、不能经费自给，造成事故损失的单位或个人，应查清原因，追究责任，进行批评教育；情节严重的
，要给予经济制裁或行政处分。严重违法乱纪的，要依法惩处。




1980年2月20日