关于印发广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）的通知

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行政执法阶段法的运行
选自《法流失论——法运行的经济学观察》

龙城飞将


一、执法综述

（一）执法的概念

　　执法即法律的执行。狭义的执法指行政执行，指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。

　　执法作为国家行政机关独立的职能，是近代民主政治的产物。在古代社会，国家的立法要以、司法权和行政权均由最高统治者一人掌握，君主可以一言兴法，也可以一言废法，国家行政机关根据最高统治者个人意志进行行政事务管理。西方国家资产阶级革命后，建构了立法、司法、行政三权分立的国家制度，确立了依法行政的法制原则，民主政治消除了个人对社会享有至高无上的统治权，避免了个人的独断专行。社会主义的中国，虽然没有实行三权分立的政治制度，但其行政执法的职责亦是与立法、司法机构相分离，由政府冲凉专门负责执行的。国家行政机关执行法律是人类制度文明进步的结果。

　　执法是实现政府职能的最主要、最重要的手段，在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

（二）与司法等比较，执法主要有以下特征:

　　1.执法的主体是国家行政机关和所属的公职人员，以及法律授权和委托的组织及人员。各级政府及其下属部门是执法的主体，法律授权的组织，如企业、学校等在法律授权的范围内执行法律。

　　2.执法内容具有广泛性。执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理，涉及国家社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外资、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。

　　3.执法活动具有单方面性。在执法中，执法主体与行政相对人形成行政法律关系，行政执法主体既是一方当事人，又是执法者。行政机关代表国家，在行政法律关系中居支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定的意义。行政行为虽然是双方或多方的行为，但仅以行政机关单方面的决定而成立，不需要行政相对人的请求和同意，例如国家行政机关依法对市场进行监督检查等。

　　4.执法活动具有主动性。国家行政机关在执法中，一般都采取积极主动的行动去改造职责，不需要行政相对人的意思表示。

（三）执法的原则

　　1.依法行政原则

　　亦称合法性原则、行政法治原则，是社会主义法治原则在执法领域的具体体现，是国家行政机关执法的最高准则。其含义是:国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说，第一，执法的主体合法。第二，执法的内容合法。第三，执法的程序必须合法。

　　坚持这一原则的理由在于:首先，指导国家行政机关正确实施管理。其次，有利于防止行政权力的滥用。

　　2.合理性原则

　　合理性原则是指执法机关、执法人员在执法活动中，特别是在行使自由裁量权时，必须合理、公正，符合法律的精神和目的，与社会生活的常理一致。要求各种行政措施的采取都要在合法的条件下，同时做到符合科学规律、社会公德、法律目的和公共利益。

　　3.效率原则

　　坚持这一原则就是要求国家行政机关在对社会实行组织和管理的过程中，在依法行政的前提下，必须最大限度地发挥其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原则强调在执法时，要做到迅速、准确和有效。

（四）行政执法的种类

　　1.根据行为的内容和性质不同，执法可以分为行政监督、行政处理、行政制裁、行政强制和行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解等。

　　2.根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执法可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人争议的执法。

　　3.根据执法机关和管理对象不同，执法可以分为工商、公安、税务、人事、财政、土地、食品卫生、环境保护、物价、城建、计量、审计、金融、教育、文化、劳动、农业、林业、渔业、交通运输、司法、海关等部门的行政执法等。

贵州省黔东南苗族侗族自治州人大常委会


【颁布时间】 2002-3-29
【实施时间】 2002-8-1
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标　　题】 黔东南苗族侗族自治州农村消防条例
第一条 为加强农村消防工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国消防法》及有关法律、法规的规定，结合本州农村消防工作实际，制定本条例。
第二条 在本行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 农村消防工作坚持预防为主、防消结合的方针和专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
第四条 各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导。农村消防工作由各级公安机关监督管理。
第五条 各级人民政府应当将农村消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将农村消防经费纳入本级财政预算。鼓励和支持多渠道筹措农村消防资金。
第六条 公民有报告火警、扑救火灾和保护火灾现场的义务。
各级人民政府对在农村消防工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第七条 乡、镇人民政府和街道办事处应当成立防火安全委员会，村民委员会、居民委员会应当成立防火安全小组。
防火安全委员会和防火安全小组的职责是：
（一）贯彻执行消防法律、法规，组织消防宣传、教育、培训，提高群众消防安全意识；
（二）制定本行政区域的消防规划并组织实施；
（三）组织防火安全检查；
（四）组织力量扑救火灾；
（五）重大节日、火灾多发期，组织专项检查，开展灭火演练。
第八条 乡、镇人民政府和村民委员会、居民委员会应当建立义务消防队，义务消防队由公安消防机构负责业务指导。
义务消防队应当履行以下职责：
（一）学习宣传消防法律、法规和消防安全常识，参加消防安全培训；
（二）扑救火灾；
（三）参加防火安全检查和灭火演练；
（四）维护保养消防器材。
第九条 乡、镇、村应当将消防通道、消防栓、消防水池等消防设施与道路、人畜饮水工程、农村电网改造等基础设施统一规划。
新建、改建、扩建房屋应当按照消防规划要求建设，不得挤占消防通道。
提倡和鼓励使用防火建筑材料进行农房改造，提高房屋耐火等级。
第十条 任何单位和个人不得擅自移动消防标志，不得损毁消防设施。
生产、储存、运输、销售易燃易爆危险物品和使用电器设备、燃气用具的单位、个人，必须执行国家有关消防安全管理规定。
第十一条 村民委员会、居民委员会应当制定消防公约和建立健全消防档案。消防公约应当有消防规划、安全用火用电、消防设施保养、巡逻护寨等内容；消防档案应当有检查记录、教育培训、火灾扑救等内容。
第十二条 农村50户以上木质结构房屋密集的自然村寨应当开辟防火线。
第十三条 名胜古迹、文物保护单位、民族文化村镇和旅游景点的保护、改造和维修应当符合所在地消防规划。
第十四条 各级人民政府及公安、建设、水利、国土、林业、供电等有关行政主管部门和单位应当按职责对农村消防基础设施建设进行指导、帮助、提供服务。
新闻、广播、电视、报刊等有关部门应当加强农村消防知识的宣传。
教育行政主管部门应当将消防知识纳入教学内容。
第十五条 在火灾扑灭后，乡、镇人民政府，村民委员会、居民委员会和公民应当保护现场，并配合公安机关查明火灾原因。
第十六条 在扑救火灾中受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。提倡和鼓励社会给予资助。
第十七条 各级人民政府鼓励和支持村民、居民参加住房保险。
第十八条 违反本条例第七条、第八条、第九条第一款和第二款、第十条第二款、第十一条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正。
第十九条 有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令限期改正。逾期不改正的，对个人处警告或者50元以上500元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款：
（一）擅自移动消防标志的；
（二）擅自挤占防火线的；
（三）名胜古迹、文物保护单位、民族文化村镇和旅游景点的保护、改造和维修不符合所在地消防规划的；
（四）有重大火灾隐患，经公安机关通知逾期不改正的。
有第（一）、（二）项所列行为的，还应当责令限期恢复原状，对逾期不恢复的，应当强制恢复，所需费用由违法行为人承担。
第二十条 损毁消防设施的，由县级以上公安机关责令赔偿；拒不赔偿的，按其价格处2至5倍的罚款。
第二十一条 过失引起火灾的，由县级以上公安机关对火灾肇事者和有关责任人处100元以上1000元以下罚款；对责任单位处1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 本条例自2002年8月1日起施行。