农村助产人员管理条例（试行）

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简要案情：
犯罪嫌疑人王某，在2005年通过他人将假运输发票开给当地的多家个体运输户，发票填的承运单位也是假的，个体运输户用这些发票到托运企业结算运费，企业也作了抵扣。（开票方受票方当时都不知道是假票）王某的行为涉嫌虚开用以抵扣税款的其他发票，触犯了《刑法》第205条之规定，应当追究刑事责任。
可是对王某涉嫌犯罪的数额问题产生了分歧，因为“公路内河货物运输业统一发票”的税率是营业额的6.15%，税种分别是个人所得税（代开票户）营业税，城建税，其中的个人所得税（营业额的3%）是以年度为结算期限，而本案在年终前查获，那么认定王某虚开行为造成的国家税款损失的数额是以6.15%税率认定，还是除去未到汇算清缴期的3%个人所得税部分认定。
分歧意见：
　第一种意见认为，应该以营业额的6.15%税率认定王某的犯罪数额，因为《刑法》第205条规定的虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票罪，是行为犯，你只要虚开出一份发票给了个体运输户，就造成了该份发票的税款流失。王某应该为该税额承担责任。
第二种意见认为，王某的犯罪数额应该以个体运输户纳税规定认定数额，《中华人民共和国个人所得税法》第九条第三款规定，“个体工商户的生产，经营所得应纳的税款，按年计算，分月预缴，由纳税义务人在次月七日内预缴，年度终了后三个月内汇算清缴，多退少补”。按此规定，个体运输户获得了假发票去结算运费，虽然已偷逃了国家的税款，但这3%的个人所得税，它是按年计算的，在年度终了后三个月内都可以去税务部门缴纳，因本案是在年终前被查获，它的纳税期限和汇算清缴期限未到，不能排除个体运输户会主动重新开票纳税。因此这3%的个人所得税不能认定在犯罪数额内，只能以纳税期限已过的二个税种计算王某的犯罪数额。
　第三种意见认为，《刑法》第205条规定的虚开增值税专用发票罪，是行为犯，它只要实施了虚开行为，就构成犯罪，但《刑法》第十三条也规定，“犯罪情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。所以最高人民法院在（关于适用《全国人大常委会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的若干问题的解释）和《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准》都对该罪规定了，虚开的税款数额在一万元以上或致使国家税款被骗5000元以上的犯罪构成数额。说明了该罪虽是行为犯，但也要求一定的结果，并不是完全的行为犯，那么对王某的数额认定，应该分为二部分，超过纳税期限的，定造成国家税款被骗数额，未到期限的以虚开的税款数额计算。
评析意见：
　　笔者认为以第三种意见认定王某的犯罪数额比较妥当。因为我国《刑法》第２０５条规定的虚开增值税专用发票罪，是行为犯罪，虚开增值税专用发票罪的成立，并不必然以抵扣税款的出现或实现为必然条件，它侵害的客体是国家的税收征管秩序和发票管理秩序，只要实施了虚开行为，就可构成犯罪，虽然最高人民法院、最高人民检察院、公安部有过犯罪数额标准，在新规定出台前仍有效，但也不是说该罪是结果犯，要以犯罪结果来定罪，绝大多数学理解释都是如此认为。但也有学者认为虚开用以骗取出口退税、抵扣税款的其他发票罪与虚开增值税专用发票罪不同，前者是结果犯，即除了实施虚开行为外，其虚开的发票还必须被用于骗取出口退税或抵扣税款，才能构成犯罪。１笔者认为，对虚开用以骗取出口退税、抵扣税款的其他发票这项罪名构成要件，在没有司法解释前，并不能以哪家学理解为依据，要根据案件事实，正确分析其犯罪构成要件，虚开用以抵扣税款的其他发票，如本案的运输业发票，在承运人未用该发票结算来运费前，国家的税款并未流失，只有使用了发票结算了运费，才造成了税款流失，由于个人所得税是以年度为结算期限，在年度汇算清缴期前，该税款还不能说是真正被骗，虽然这些个体运输户都没有按国家《税收征收管理法》规定，建立帐簿，经营活动进行登记，税务部门是无法从帐簿上发现这些虚开行为，运输户也极少可能会良心发现，在汇算清缴期限前主动去补交虚开的税款，但还是存在可能性，将未到纳税终了期限的个人所得税部分，不计入犯罪骗取国家税款的数额内是比较合理的。这也并不是将其作为结果犯来论处，虽然这种行为严重破坏了国家的税收征管秩序和发票管理秩序，在无证据排除个体运输户补缴的可能性情况下，本着疑罪从无的原则，对王某的犯罪数额认定，以个体运输户使用发票为基础，已过纳税期限部分的税款数额，作为骗取国家税款数额计算，未到纳税截止期的税款数额，作为虚开税款数额，追究其刑事责任。　
以上分析正确与否，请各位同仁指正。


山东省人大常委会


山东省建设工程招标投标管理条例
山东省人大常委会


（1994年1月17日山东省第八届人大常委会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 招 标
第三章 投 标
第四章 开标 评标 定标
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建设工程招标投标的管理，培育和完善建设市场机制，促进建设水平的提高，保护招标投标者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内投资的建设工程，除本条第二、三款规定外，应当实行招标投标。
外商独资、国内私人投资、境外捐资等建设工程项目，是否实行招标投标，由投资者自行决定。
县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程项目，也可以不实行招标投标。
第三条 本条例所称建设工程招标投标，包括建设工程项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标：
（一）项目总承包，是指对建设工程全过程的总承包，包括工程设计、材料和设备的供应、组织施工直至交付使用等；
（二）勘察设计，是指建设工程从勘察、测量、可行性研究、规划直至施工图设计等全过程设计；
（三）施工，是指土木建筑、建筑装饰装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的全部施工；
（四）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备、专用和非标准设备的供应；
（五）建设监理，是指建设监理单位受建设单位委托对建设工程的设计、施工和保修阶段负责监督和管理。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门是建设工程招标投标的主管部门，其主要职责是：
（一）审查招标投标单位资格；
（二）审查招标投标申请书和招标文件；
（三）审定标底；
（四）监督开标、评标、定标；
（五）监督建设工程合同的签订、履行。
第五条 建设工程招标投标按项目建设规模，实行分级管理。
第六条 招标投标活动应当遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受地区、部门及所有制形式的限制。
第七条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资、介绍建设用地等条件，要求建设单位将应当实行招标投标的工程发包给其指定的单位承包。
禁止任何行业以专业为由，强行承接工程。

第二章 招 标
第八条 建设工程的招标，可以采取项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式进行。对单位工程的分部、分项工程不得进行单独招标。
第九条 建设单位应当按有关规定编制招标书，组织招标活动，选定中标价格和中标单位。
第十条 招标的建设单位应当具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与招标工程相适应的工程经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标书的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的建设单位，其招标工作应委托经建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构办理。
第十一条 建设工程招标，可以采取下列三种方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视或其他有效途径公布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书。应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，经建设行政主管部门审定，不适宜公开招标和邀请招标的，可以实行议标。参加议标的单位不得少于两家。
第十二条 招标工作的程序：
（一）审查招标单位的资格；
（二）招标单位填写招标申请书、编制招标书，并报请建设行政主管部门审查。建设行政主管部门应当在七日内审定完毕；
（三）发布招标公告或发出招标邀请函；
（四）投标单位申请投标；
（五）对投标单位进行资格审查；
（六）向合格投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（七）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
（八）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（九）召开开标会议，审查投标标书；
（十）组织评标，确定中标单位；
（十一）发出中标通知书；
（十二）建设单位与中标单位签订建设工程合同。
第十三条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容。
第十四条 建设工程项目标底，应当按照国家和省规定的技术、经济标准定额及规范，根据设计图纸及有关资料、招标文件要求编制。
一个招标项目，只能编制一个标底。
第十五条 建设工程项目标底经建设行政主管部门审定后必须予以密封保存，在开标前任何人不得泄露。

第三章 投 标
第十六条 凡在本省依法登记注册的项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理的法人，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
未在本省依法登记注册的省外单位，国外公司以及香港、澳门、台湾地区的公司申请参加投标的，应当向省建设行政主管部门或其委托的市（地）建设行政主管部门办理投标资格审查手续，经批准后方能参加投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，明确主承包方，由主承包方代表合作单位参加投标。
第十七条 参加建设工程项目投标的单位应当向招标单位提供以下材料：
（一）营业执照和资质等级证书；
（二）单位简介；
（三）近年来承建的主要工程情况。
第十八条 投标单位领取招标文件时，应当交纳投标保证金。投标落标的，其保证金应于评标结束后七日内退回；投标中标的，其保证金应于签订合同后七日内退回。
第十九条 投标单位应当按招标文件的要求编制投标书。
第二十条 投标书必须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应当在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。
第二十一条 投标单位可以对招标文件提出修改建议方案，并密封送达招标单位，供招标单位参考。

第四章 开标 评标 定标
第二十二条 开标、评标、定标活动，由建设单位主持，在建设行政主管部门的监督下进行。
第二十三条 开标时，招标单位召集投标单位举行开标会议，公布评标、定标原则和办法，公开标底。评标、定标原则和办法必须在开标前宣布，开标后不得更改。
第二十四条 有下列情况之一的，投标书作废：
（一）未密封；
（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴；
（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；
（四）逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第二十五条 由招标单位和招标单位邀请的有关单位专业技术人员组成评标组织，负责评标、定标。
评标、定标应当根据建设工程的质量、工期、造价、措施、信誉等因素进行综合评价。
第二十六条 评标、定标的依据：
（一）项目总承包。以勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期及质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求等为依据；
（二）设计。以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，设计进度能满足工程需要为依据；
（三）施工。以报价合理，保证质量，工期、主要材料用量适当，施工方案可行等为依据；
（四）设备供应。以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠，售后服务完善等为依据；
（五）建设监理。以技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可靠，监理收费合理为依据。
第二十七条 评标组织应当以评分、无记名投票等方式择优确定中标单位。
中标单位确定后，由招标单位发给经建设行政主管部门签证的《中标通知书》。
第二十八条 建设单位与中标单位，应按招标文件内容，在接到中标通知书三十日内签订合同，并报建设行政主管部门备案。
建设工程设计方案经评定中标后，招标单位应当根据评标组织的意见，要求中标单位对中标方案在约定时间内进行修改完善。
第二十九条 《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回；建设单位拒绝签订合同的，除退还中标单位的保证金外，必须同时付给与保证金同额的补偿金。
第三十条 合同签订后，建设单位、中标单位应当缴纳管理费，管理费标准由省人民政府规定。管理费纳入财政预算管理，实行收支两条线。
管理费分别在建设单位和中标单位的管理费或其他建设费用中列支。

第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或有关部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标投标、责令停止设计或施工的处罚，并可对有关单位处以两万元以下、对直接责任人员除没收非法所得外并处一千元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）隐瞒招标工程和单位真实情况的；
（三）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
（四）泄露标底的；
（五）行贿、索贿受贿的；
（六）其它违法行为。
第三十二条 投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。建设行政主管部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十三条 招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由建设行政主管部门进行调解。调解无效的，可以通过仲裁或诉讼程序解决。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十六条 本条例中的机电设备招标投标按国家有关规定执行。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1994年1月17日