长沙市城市建设用地实行五统一的规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市城市建设用地实行五统一的规定
长沙市人民政府第46号
现发布《长沙市人民政府关于修改<长沙市城市建设用地实行五统一的规定>的决定》，自发布之日起施行。
市长 杜远明
一九九八年二月十七日市人
民政府决定对《长沙市城市建设用地实行五统一的规定》作如下修改：
一、第二十三条中"依法取得土地使用权的单位或个人1年内投入的开发资金不足地价25%，或未经原批准机关同意，连续2年征而未用的＂改为＂依法取得土地使用权的单位或个人未经原批准机关同意；连续2年征而未用的。"二、第三十条删去，第三十一条改为三十条，"并根据情节给予警告、处以每平方米5至10元的罚款直到无偿收回土地使用权"修改为"超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。"三、第三十二条改为第三十二条，删去"并按每平方米5到10元处以罚款"一段。
四、第三十三条改为第三十二条，"除责令交还土地外，并处以每平方米5至10元的罚款"改为"按非法占地论处。"五、第三十四条至第三十七条依次改为第三十三条至第三十六条。
本决定自发布之日起施行。
《长沙市城市建设用地实行五统一的规定》根据本决定作相应的修正并作必要的文字修改后，重新发布。
长沙市城市建设用地实行五统一的规定
（1994年5月11日长沙市人民政府发布 根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改<长沙市城市建设用地实行五统一的规定>的决定》修正）
第一章 总 则第一条 加强城市建设用地管理，合理配置土地资源，保障土地利用总体规划和城市建设总体规划的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内建设用地的管理。
本规定所称城市是指国家按行政建制设立的市、镇。
第三条 本规定所称"五统一"是指国家对城市建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 市、县（市）土地行政管理部门在同级人民政府的领导下，实施城市建设地"五统一"工作。
市、县（市）城乡建设、计划、规划、财政、物价、房地产、公安等有关部门和市辖区、县（市）辖镇人民政府应接各自的职责，协同做好建设用地的"五统一"工作。
第二章 统一规划
第五条 市、县（市）土地行政管理部门应当会同有关部门按照科学布局、合理用地、保护耕地的原则制定土地利用总体规划，经同级人民政府审核后报上级人民政府批准实施。
第六条 市、县（市）规划行政管理部门应根据城市建设总体规划编制分区规划和详细规划。城市建设总体规划、分区规划和详细规划应当与土地利用总体规划相协调。
在城市规划区内土地利用应当符合城市规划。
第七条 任何单位和个人不得擅自变更土地利用总体规划和城市规划；确需变更的，必须按原批准程序审批。
第八条建设用地必须严格执行国家下达的建设用地年度计划，不得随意突破。"第三章 统一征用
第九条 市、县（市）人民政府根据城市建设需要，可以征用集体土地，转为国家所有。
第十条 城市建设所需集体土地由市、县（市）土地行政管理部门统一征用，其他单位和个人不得征用集体土地。
第十一条 征用集体土地由市、县（市）土地行政管理部门依法对被征地单位和个人统一组织安置、补偿。被征地单位和个人必须服从安置，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。
第十二条 市、县（市）人民政府根据经济建设和开发新区等需要，对5年内将要开发建设的土地可以实行预征。预征土地范围确定后，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门通知有关部门暂停办理向预征土地范围内迁入村民户口、发放营业执照以及预征土地范围内的房屋新建、扩建等手续。因军人复转退、婚嫁等确需入户的，必须经市、县（市）人民政府批准后，方可办理。预征土地使用前，共管理体制不变，由原用地单位继续使用，不得撂荒。
土地预征的具体办法由市土地行政管理部门另行制定，报市人民政府批准后实施。
第四章 统一开发
第十三条 开发建设用地应坚持先规划后开发，先地下后地上，综合配套，合理利用，基础设施先行的原则。
第十四条 建设用地由市、县（市）土地行政管理部门统一组织开发。土地行政管理部门可以委托或招标承包给具有开发资质条件的房地产开发公司开发。
依法取得成片土地使用权的外商投资开发企业，应按与土地行政管理部门签订的土地使用权出让合同组织开发。
第十五条 实行委托或招标承包开发城"市建设用地的，受托方或承包方不得在开发企业之间进行转包或分包。
第十六条 市、县（市）土地行政管理部门对委托或承包的城市建设用地开发工程实行监理制度，受托方或承包方必须接受土地行政管理部门的监督检查。
第五章 统一出让
第十七条 城市建设用地应当按照所有权与使用权分离的原则，实行有偿、有限期出让制度，除国家规定可以使用划拔地的外，其他单位和个人都必须使用出让地。
第十八条 出让土地使用权统一由市、县（市）土地行政管理部门依法办理，其他单位和个人不得出让或变相出让土地使用权。
第十九条 依法受让土地使用权的单位或个人，未按土地使用权出让合同规定付清地价款、未领取土地使用权证以及未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用土地的，不得转让土地使用权。
第二十条 转让、出租、抵押或赠与行政划拨土地使用权的，必须依法办理出让手续，交纳出让金。
第二十一条 集体土地未经国家征用变为国有土地的，不得出让。
第六章 统一管理
第二十二条 需要使用土地的单位和个人。应凭规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》向土地行政管理部门提出申请，经批准后发给《建设用地许可证》，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十三条，依法取得土地使用权的单位或个人未经原批准机关同意，连续2年征而未用的，由市、县（市）土地行政管理部门报同级人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。对被收回土地使用权的单位和个人视其投资情况给予适当补偿。
第二十四条 单位和个人需要临时用地的，应当向市、县（市）土地行政管理部门提出申请，报同级人民政府批准。其他单位和个人不得擅自批准临时用地。
第二十五条 建设用地工程完工后一个月内，用地单位或个人必须向土地行政管理部门申请验收，由市、县（市）、区人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
第七章 奖励与处罚
第二十六条 在实施建设用地"五统一"工作中有突出成绩的单位和个人，由市、县（市）人民政府给予表彰或奖励。
第二十七条 任何单位和个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他设施，还可以并处罚款；非法占用耕地的，每平方米罚款10元至15元；非法占用农村其它土地的，每平方米罚款5元至10元；非法占用城镇国有土地的，每平方米罚款5元至15元。超过批准用地数量占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。
受到限期拆除新建建筑物和其它设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，土地行政管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第二十八条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人，非法批准占用土地和越权批准占用土地的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的单位按非法占用土地处以罚款，对直接责任人给予行政处分。
第二十九条 买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在买卖或者以其它形式非法转让的土地上所建的建筑物和其它设施，并对当事人处以非法所得20%至50%的罚款，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十条 未按法律和土地使用权出让合同规定开发、利用土地的，应当予以纠正。超过出让合同约定的动工开发已期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。
第三十一条 擅自转包或分包建设用地开发任务的，发包方有权终止合同。
第三十二条 对土地使用权被收回，拒不交还土地的，按非法占地论处。
第三十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，依照治安管理处罚条例约有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由市人民政府法制局会同市国土管理局负责解释。
第三十六条 本规定自公布之日起施行。
南京市爱国卫生管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市爱国卫生管理条例
南京市人民代表大会常务委员会
第一章 总则
第一条 为了加强城乡爱国卫生工作，提高社会卫生管理水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际、制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位及其它组织（以下统称单位）和个人，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称爱国卫生工作是指动员全民参与，增强社会卫生意识，消除危害健康因素，改善城乡卫生面貌，除害防病，保障人民健康的社会卫生活动。
参加爱国卫生活动是每个单位、个人的权利和义务。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、科学治理、群众参与、社会监督的原则。
第五条 各级人民政府应当加强领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，使社会卫生状况的改善与经济建设和社会事业同步发展。
第六条 市、区、县爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，统一负责、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
市、区、县爱卫会办公室（以下简称爱卫办）是同级爱卫会的办事机构，依照本条例主管本行政区域内的爱国卫生工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处设立爱卫会，由专人负责辖区内的爱国卫生工作。
第七条 爱卫会各成员部门，应当按照各自的职责，完成所承担的爱国卫生工作任务。
第八条 各单位均应当设立爱国卫生组织，并指定人员负责落实本单位的爱国卫生工作。
第二章 管理
第九条 爱国卫生工作按照“条块结合、以块为主”的管理原则，实行目标管理原则，实行目标管理责任制。
第十条 本市实行以下爱国卫生制度：
（一）周末卫生制度；
（二）每年四月的“爱国卫生月”制度；
（三）门前卫生和卫生包干区责任制度；
（四）在规定的公共场所禁止吸烟制度；
（五）全民爱国卫生义务劳动制度。
第十一条 各级人民政府及其有关部门、单位应当按照国家、省、市规定的卫生标准，加强卫生基础设施建设，建立健全各项卫生管理制度，开展创建国家卫生城市和卫生区、卫生城镇活动。
农村应当把改善农村饮用水卫生条件、修理无害化卫生厕所和搞好环境卫生工作列入县、乡（镇）政府工作目标管理，开展创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第十二条 单位和个人应当按照国家、省、市规定的卫生标准，搞好室内卫生和规定范围的室外环境卫生。禁止在非指定地点倾倒垃圾、污水、废弃物、粪便，或者焚烧垃圾、废弃物。
个人应当自觉维护社会公共卫生，禁止随地吐痰、便溺，禁止污损公共设施。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当定期组织辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。
单位、个体经营者和居民应当参加杀灭病媒生物、消除病媒生物孳生场所的活动，按要求采取综合预防控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
第十四条 凡自行落实病媒生物预防控制措施有困难的单位和住户，可以委托经市爱卫办批准的除害专业机构开展服务。除害专业机构必须确保除害杀灭效果。
未经批准的单位和个人不得从事营利性除害活动。
第十五条 凡在本市生产经营卫生用杀虫药剂和器械，必须取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证，其生产经营单位必须按规定取得营业执照后，方可从事生产经营业务。
禁止销售、使用不符合产品安全卫生质量标准的和国家禁止使用的卫生用杀虫药剂的器械。
第十六条 各级爱卫会应当组织开展社区健康教育。
单位应当按规定组织所属人员参加健康教育活动。
宣传、教育、卫生、文化、新闻等单位定期进行卫生与健康知识宣传。
第十七条 加强吸烟危害健康的宣传教育，在规定的公共场所内禁止吸烟。禁止吸烟的公共场所应当有禁烟标志。市区主要干道和窗口地区禁止设置烟草户外广告。
在公共场所禁止吸烟的管理规定由市人民政府另行制定。
第三章 监督
第十八条 爱国卫生工作实行专业监督与社会监督相结合的监督制度。
市、区、县爱卫办通过组织监督检查和竞赛评比活动，督促各部门、各单位开展爱国卫生工作。
爱卫会各成员部门应当对本部门、本系统和本行业单位所承担的爱国卫生工作实行监督检查。
第十九条 市、区、县爱卫办应当聘任爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生监督、检查、指导等工作。
爱国卫生监督员由市人民政府颁发统一的监督检查证件。
第二十条 爱国卫生监督员在执行公务时，应当主动出示监督检查证件。被检查的单位和个人应当主动提供有关资料，接受检查。
第四章 奖惩
第二十一条 对在开展爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由市、区、县人民政府或者爱卫会给予表彰和奖励。
获得爱国卫生荣誉称号的单位和个人，卫生质量明显下降已不符合爱国卫生荣誉称号的，由授予荣誉称号的机关取消其荣誉称号。
第二十二条 爱国卫生未达到标准的单位不得评为文明单位。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区、县爱卫办责令限期改正，并给予行政处罚：
（一）违反第十三条第二款规定的单位和个体经营者，处以三百元以上三千元以下的罚款；
（二）违反第十四条第二款规定的，处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十四条 违反本条例第十五条第一款、第二款规定的，由县级以上卫生行政部门责令停止生产经营，并可处以五百元以上二万元以下的罚款，对主管人员和直接责任人员可以给予行政处分。
第二十五条 实施行政处罚应当制作行政处罚决定书。处以罚款的，必须出具财政部门统一制发的罚款收据，罚款上缴同级国库。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的。可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个
月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 拒绝、阻碍爱国卫生监督执法人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 爱国卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本条例自发布之日起施行。
1997年6月30日
