上富法庭构建全方位调解机制/蔡武
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 23:01:09 浏览:8493
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上富法庭构建全方位调解机制
蔡武
江西省奉新县上富法庭把强化和拓展诉讼调解作为审判工作的主要内容，坚持“调解优先，调判结合”原则，积极从理念、方法和程序化管理模式等方面对调解工作进行探索和完善，努力构建全程全方位调解机制。
实践中，该庭注重全程全方位发挥好合议庭作用。要求审判庭收案后，书记员立即介入诉讼调解程序，在送达期、答辩期和举证期内通过与当事人的接触了解案件事实和纠纷产生背景，为承办法官的调解工作做好必要的准备；承办法官在答辩期或证据交换期着手调解工作，并作为主要的调解人员全程参与诉讼调解过程，在此期间合议庭另一名法官或人民陪审员协助承办法官适当参与诉讼调解工作；合议庭审判长则从开庭审理期开始介入诉讼调解程序，并在开庭审理后宣判之前的审理期间内指导承办法官进行诉讼调解工作。通过合议庭全员职责的划分，建立了书记员进行调解准备、承办法官主动推进、审判长密切指导、其他合议庭人员适当参与的全员调解方式。
在此基础上，在强化调解意识、增强调解能力、提高调解效能上做文章，营造“全庭人人想调解、论调解、做调解”的良好氛围。此外，对当事人明确表示不调解的，要及时依法作出判决。为杜绝为调解而拖延审判现象发生，该庭从强化内部约束，严格审限管理入手，对诉讼时限延长的登记备案、报告审批、抽查检查、处理和责任都进行了明确规定，并制定了审限时警示审限、审限届满前通知催办等案件流程管理制度，确保能调则调，当判则判。
通过有效的调解工作，该庭的民事案件调撤率呈逐年上升趋势，调撤率比2008年上升了10%个点。
蔡武
江西省奉新县上富法庭把强化和拓展诉讼调解作为审判工作的主要内容，坚持“调解优先，调判结合”原则，积极从理念、方法和程序化管理模式等方面对调解工作进行探索和完善，努力构建全程全方位调解机制。
实践中，该庭注重全程全方位发挥好合议庭作用。要求审判庭收案后，书记员立即介入诉讼调解程序，在送达期、答辩期和举证期内通过与当事人的接触了解案件事实和纠纷产生背景，为承办法官的调解工作做好必要的准备；承办法官在答辩期或证据交换期着手调解工作，并作为主要的调解人员全程参与诉讼调解过程，在此期间合议庭另一名法官或人民陪审员协助承办法官适当参与诉讼调解工作；合议庭审判长则从开庭审理期开始介入诉讼调解程序，并在开庭审理后宣判之前的审理期间内指导承办法官进行诉讼调解工作。通过合议庭全员职责的划分，建立了书记员进行调解准备、承办法官主动推进、审判长密切指导、其他合议庭人员适当参与的全员调解方式。
在此基础上，在强化调解意识、增强调解能力、提高调解效能上做文章，营造“全庭人人想调解、论调解、做调解”的良好氛围。此外，对当事人明确表示不调解的，要及时依法作出判决。为杜绝为调解而拖延审判现象发生，该庭从强化内部约束，严格审限管理入手，对诉讼时限延长的登记备案、报告审批、抽查检查、处理和责任都进行了明确规定，并制定了审限时警示审限、审限届满前通知催办等案件流程管理制度，确保能调则调，当判则判。
通过有效的调解工作，该庭的民事案件调撤率呈逐年上升趋势，调撤率比2008年上升了10%个点。
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深圳市人口和计划生育局关于印发《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
深圳市人口和计划生育局关于印发《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》的通知
文号：深圳市人口和计划生育局
各有关单位：
《深圳市人口和计划生育局非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市人口和计划生育局
二○○八年十一月二十一日
深圳市人口和计划生育局非行政许可
审批和登记实施办法
（共3项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01号 计划生育工作者荣誉证书审核
02号 计划生育专兼职人员的界定和享受岗位津贴人员核准
03号 市人事局调干过程生育二孩人员计划生育情况核实
01号 非行政许可审批事项：计划生育工作者荣誉证书审核
一、审批内容
计划生育工作者荣誉证书审核初审。
二、设定依据
国家计生委《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》（国计生人字〔1989〕63号）。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）我市街道办事处以上政府机构计划生育部门及人民团体、企、事业单位中专职从事计划生育工作的人员，能够按照党的路线、方针、政策，认真做好计划生育工作，计划生育专业工龄达15年，或工龄30年以上、从事计划生育工作10年以上者；
（二）已调离计划生育部门，或已离、退休人员，符合以上条件者；
（三）在两年内未受过党纪、政纪处分。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第一条。
说明：
1．专业工龄是指专职从事计生工作的年限，按周年计算。
2．原在其他部门主要从事计生工作，后调入计生部门工作的人员，在原单位所从事计生工作的年限，可作为计生专业工龄合并计算。
3．从计生部门调离后又回到计生部门工作的人员，其计生专业工龄可合并计算。
4．计生部门脱产学习的人员，学习完成后仍回计生部门的，其学习时间可计入计生专业工龄。
5．全休时间在一年以内的，可连续计算计生专业工龄；超过一年的，以年为单位从计生专业工龄中扣除（因公致病、致伤者除外）。
五、申请材料
（一）《授予〈计划生育工作者荣誉证书〉人员审批表》（2份，单位组织人事部门审核并加具意见、盖章）；
（二）大一寸正面免冠近照（2张）；
（三）有人事权的非计生行政管理部门（或其有人事权的上级主管部门）出具的单位证明（证明该人员专职从事计生工作时间、单位现有人数及计划生育工作情况）；
（四）有人事权的非计生行政管理部门（或其有人事权的上级主管部门）任命计生专职干部的通知或聘书（复印件1份，验原件）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
《授予〈计划生育工作者荣誉证书〉人员审批表》，该表格可到深圳市行政服务大厅西厅51号市人口计生局办事窗口或各区人口计生部门免费领取，也可在市人口计生局网站（http://www.szrkjs.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
各区人口计生局。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第四条。
八、审批决定机关
市人口计生局初审后转报广东省人口和计划生育委员会。
法律依据：《关于颁发〈计划生育工作者荣誉证书〉的通知》第四条。
九、审批程序
（一）向区人口计划生育局递交申请材料；
（二）区人口计划生育局审核汇总加具意见报送市人口计划生育局；
（三）市人口计划生育局加具意见报省人口计划生育委员会审批。
十、审批时限
申报资料齐全的，审核上报工作在15个工作日内完成。
法律依据：本实施办法。
十一、审批证件及有效期限
《计划生育工作者荣誉证书》，无有效期限规定。
十二、审批的法律效力
获得《计划生育工作者荣誉证书》的个人，可按照相关规定享受奖励和待遇。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
02号 非行政许可审批事项：计划生育专兼职人员的界定和
享受岗位津贴人员核准
一、审批内容
计划生育专兼职人员的界定和享受岗位津贴人员核准。
二、设定依据
（一）广东省计划生育委员会、广东省人事厅《关于界定计划生育工作专兼职人员的通知》（粤计生委〔2002〕79号）；
（二）深圳市人民政府计划生育办公室、深圳市财政局、深圳市人事局、深圳市劳动局《关于提高计划生育工作人员待遇等有关问题的通知》（深计生〔2002〕39号）；
（三）深圳市人民政府计划生育办公室《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》（深计生〔2003〕74号）。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）计划生育工作专职人员是指市、区、街道各级计划生育行政部门（含事业单位）在机构编制部门所核定的编制内的在编人员；社区居委会（工作站）专职从事计划生育工作人员；其他具有法人资格的国家机关、社会团体、事业单位和企业中设立计划生育专职工作岗位，并下文任命专职从事计划生育工作的人员；
（二）计划生育工作兼职人员是指区、街道分管计划生育工作的党政领导；其他具有法人资格的国家机关、社会团体、事业单位和企业中没有设专职计划生育工作岗位，而从事计划生育具体工作的人员；
（三）除区、街道外，有计划生育工作专职人员的国家机关、社会团体和事业单位，不再配备计划生育工作兼职人员。
法律依据：《关于界定计划生育工作专兼职人员的通知》第一条、第二条、第三条及本实施办法规定。
五、申请材料
（一）专职人员的单位需提供以下材料：
1．说明申请核准事项的单位公函；
2．市、区编制部门关于单位机构及人员编制的批复；
3．申报人员的编制名册；
4．本单位下发的计划生育专职干部的任命书（复印件1份，验原件）；
5．《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》（3份）。
（二）设立兼职人员的单位需提供：
1．说明申请核准事项的单位公函；
2．申报人员的编制名册；
3．本单位关于计划生育兼职人员的任命书（复印件1份，验原件）；
4．《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》（3份）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
《享受计划生育岗位津贴专兼职人员核准表》，该表格可到深圳市行政服务大厅西厅51号市人口计生局办事窗口或各区人口计生部门免费领取，也可在市人口计生局网站（http://www.szrkjs.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
（一）市直机关和市财政拨款事业单位在市人口计生局办理；
（二）区财政拨款的机关及事业单位，街道、社区居委会（工作站）在所在的区人口计生局办理；
（三）市行政机关各区分局在各区人口计生局办理。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
八、审批决定机关
市直机关和市财政拨款事业单位的核准工作由市人口计生局负责；区财政拨款的机关及事业单位，街道、社区居委会（工作站）核准工作由所在的区人口计生局负责；市行政机关在区设的分局也由各区人口计生局负责，津贴由各区负责。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
九、审批程序
（一）符合享受计划生育专兼职岗位津贴的人员由单位分别向市、区人口和计划生育行政部门申请核准；
（二）人口和计划生育行政部门审核申请材料，将核定结果通知申请单位，申请单位取回核准表格。
十、审批时限
申报单位资料齐全的，市、区人口计生部门核准工作在7个工作日内完成。
法律依据：《关于计划生育专兼职人员的配备和享受岗位津贴人员核准工作的通知》。
十一、审批证件及有效期限
无证件，有效期至被核准人员离开计划生育专兼职岗位为止。
法律依据：《关于提高计划生育工作人员待遇等有关问题的通知》。
十二、审批的法律效力
经核准的人员可享受计划生育专兼职岗位津贴。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
03号 非行政许可审批事项：市人事局调干过程生育二孩人员计划生育情况核实
一、审批内容
市人事局调干过程生育二孩人员（怀孕）计划生育情况核实。
二、设定依据
（一）《印发深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）之《深圳市户籍迁入若干规定（试行）》第十六条；
（二）《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》（深人发〔1999〕27号）第五条；
（三）《关于规范计划生育证明管理的通知》（深人口计生规〔2007〕1号）第二条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
符合计划生育政策的调动人员，办理计划生育证明。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条；《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
五、申请材料
（一）结婚证（复印件1份，验原件）；离异的提供离婚证、离婚协议书或法院判决书、调解书（复印件各1份，验原件）；丧偶的提供死亡证明和户口注销证明（复印件各1份，验原件）；
（二）全家户口本（复印件1份，验原件）；
（三）拟调人员计划生育情况调查表；
（四）二孩生育证（准生证）（复印件1份，验原件）；
（五）二孩生育审批表（该表可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，加盖公章。如无二孩生育审批表，由户籍地村（居）委、乡镇（街道）和县（区）人口计生部门出具生育二孩的政策依据证明）；
（六）节育证明（复印件1份，验原件），其中属49周岁以下的已婚人员，未落实结扎措施的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的女方查环查孕证明（复印件1份，验原件）；已落实结扎的，提供本市市或区计生技术服务机构复核后换持的“深圳市节育手术证”（复印件1份，验原件）；
（七）下列情况另需提供不同材料：
1．一孩病残儿的，提供病残儿鉴定表1份（可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，并加盖公章）；
2．原农业人口生育二孩的，提供农转非户口底册复印件（派出所注明“与原件相符”，加盖公章）；
3．双胞胎或多胞胎的，提供孩子与父母不同时期的合影照片并根据核实部门要求带小孩目测；
4．收养的，提供收养证（复印件1份，验原件）；
5．对于存在非婚生育、不够间隔生育等情况的申请人，另需提供当地计划生育部门出具的足额社会抚养费征收票据；
6．其他情况生育二孩，提供生育时当地市级以上计划生育部门有关生育政策文件。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条；《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
六、申请表格
无。
七、审批申请受理机关
市民中心B区市行政服务大厅51号市人口和计划生育局窗口。
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条。
八、审批决定机关
深圳市人口和计划生育局
法律依据：《关于在调干过程中认真执行计划生育政策的通知》第五条。
九、审批程序
（一）申请人向市人口和计划生育局窗口提交申请材料，窗口核对原件，对资料齐全的留复印件并出具收文回执；申请人所提交的资料不齐全、内容不一致等需补充资料的，市人口和计划生育局自收文之日起10个工作日内一次性告知申请人，申请人补全资料后，重新计算核实工作的期限；10个工作日后，申请人返回窗口领取证明或通知；
（二）窗口将申请人复印件资料交市人口和计划生育局监督管理处核实；
（三）市人口和计划生育局监督管理处自收文之日起10个工作日内核实完毕，对未发现有超生现象符合调入计划生育条件的，出具计划生育证明，对发现有超生现象不符合调入计划生育条件的，告知申请人。
十、审批时限
自受理申请之日起10个工作日内。需要延长核实时间的，应报核实部门负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
法律依据：《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
十一、审批证件及有效期限
“计划生育证明”，自出具之日起6个月内有效。
法律依据：《关于规范计划生育证明管理的通知》第二条。
十二、审批的法律效力
持有深圳市人口和计划生育部门开具的“计划生育证明”，方可办理招调迁户手续。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
劳动合同法下用人单位败诉节点提示（一）
李迎春律师
劳动合同法网www.ldht.org
【提要】本文从用人单位法律适用实务操作角度出发，结合作者在司法实践中的多年经验，探寻劳动合同法框架下用人单位最容易败诉的节点并给予提示，尽量以简练的几句话进行剖析并提供解决方案，给用人单位在适用劳动合同法时提供一些有益的参考。
一、订立劳动合同未遵循合同订立基本原则的败诉风险提示
【劳动合同法条文】第三条 订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
【败诉节点提示】用人单位在订立劳动合同时，如果合同内容不合法或显失公平，或者采用欺诈、胁迫等手段订立劳动合同的，合同可能会被确认为无效劳动合同，造成劳动者损失的，还将面临赔偿损失的风险。
【李迎春律师建议】合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用是订立、变更和履行劳动合同的基本原则，实践中用人单位应当按照法律的规定行事，以避免败诉风险。
二、规章制度制定或公示瑕疵的败诉风险提示
【劳动合同法条文】第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
【败诉节点提示】败诉节点一、用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，未与工会或者职工代表平等协商确定。 败诉节点二、直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项未公示、未告知劳动者。或者即使有公示或告知劳动者，但由于公示或告知方法使用不当而导致无法向仲裁庭或法庭举证。
【李迎春律师建议】一、实践中用人单位应当严格履行“民主程序”，并保留已经履行民主程序的相关书面证据；二、严格履行“公示程序”，在规章制度公示或告知时选择易于举证的公示或告知方式，并保留已公示或告知的书面证据。
三、用人单位未履行入职告知义务的败诉风险提示
【劳动合同法条文】第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
【败诉节点提示】用人单位如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬是主动义务，即使劳动者不提出要求也得主动告知。实践中用人单位往往会忽视这个主动告知义务，导致发生“欺诈”的败诉风险。
【李迎春律师建议】用人单位的主动告知义务很重要，劳资双方均有知情权。隐瞒真实情况将影响到合同的效力。操作实务中，从举证角度考虑，用人单位应当以书面形式告知劳动者，并保留相关证据，告知条款可在入职登记表中或劳动合同中进行设计。
四、强令劳动者提供担保或收取财物的败诉风险提示
【劳动合同法条文】第九条 用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
【败诉节点提示】败诉节点一、用人单位在订立劳动合同时扣押劳动者的居民身份证和其他证件；败诉节点二、订立劳动合同时要求劳动者提供担保，实践中一般表现为要求劳动者提供担保人进行担保；败诉节点三、订立劳动合同时向劳动者收取风险抵押金，一般以保证金、抵押金、培训费、服装费、纪律违约金等形式收取。
【李迎春律师建议】严格执行法律的强制性规定，避免有以上违法行为。为避免员工不当行为造成公司损失风险，可向第三方商业保险机构或金融机构购买商业保险转移风险。
五、建立劳动关系过程中不订立或迟延订立劳动合同的败诉风险提示
