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上海市人民政府


关于上海市社会团体经费管理暂行规定

　（１９９２年２月１４日上海市人民政府批准）


　　为贯彻中央关于治理乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，保障依法登记的各类社会团体业务活动正常进行，同时，切实把社会团体的经费收好、管好、用好，根据《市政府办公厅转发市财政局等三部门关于社团收费和开支问题的几点意见》（沪府办发［１９９０］１１号），结合本市实际情况，现对本市社会团体经费管理作如下暂行规定：


　　一、经费收入
　　（一）关于会费收入。
　　按照权利、义务对应原则，凡参加经本市各级民政部门核准登记的各类社会团体的个人或单位，都应缴纳会费。
　　１、个人会费
　　个人会员的会费，一律由会员本人负担，不得由单位代替支付。个人会费标准，由该社会团体理事会或常务理事会根据为会员提供服务所需的合理开支和会员受益情况讨论决定后，报业务主管部门和民政部门备案。
　　联谊性社会团体，如××家（者）协会（俱乐部）等，一般由个人会员组成，不得收取团体会费。特殊需要吸收团体会员，收取团体会费的，必须经业务主管部门审查同意后，报民政部门批准。
　　２、团体会费
　　团体会员的会费，企业单位从自有资金中开支；事业单位从预算外收入或其它自有资金中开支；社会团体自有资金中开支。
　　全市性社会团体年度收取会费标准为：
　　（１）大型企业控制在２０００元以下；
　　（２）中型企业控制在１０００元以下；
　　（３）小型企业控制在４００元以下；
　　（４）市属事业单位（含中央和各省市驻沪单位）参照中型企业标准控制在１０００元以下；
　　（５）非市属事业单位（含各区县社会团体）参照小型企业标准控制在４００元以下。
　　非全市性社会团体（含区县性社会团体）年度收取会费标准为：
　　（１）大型企业控制在１０００元以下；
　　（２）中型企业控制在５００元以下；
　　（３）小型企业控制在２００元以下；
　　（４）市属事业单位参照中型企业标准控制在５００元以下；
　　（５）非市属事业单位参照小型企业标准控制在２００元以下。
　　社会团体原会费标准高于本规定的，应按本规定调整；低于本规定的，原则上仍按原标准执行。根据业务活动情况，新年度需要提高会费标准的，其增长率控制在１５％以下，并不得突破以上规定的标准。
　　少数行业协会执行本规定会费标准如有困难，可根据行业管理和提供服务开支的需要，经其主管部门和民政部门核准后，可适当提高会费标准。
　　团体会费审批程序为：社会团体根据年度预算，由理事会或常务理事会讨论确定后，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
　　（二）关于行政、事业性收入。
　　社会团体凡开展教育办班、质量检测、企业评比、上等级等项活动，涉及行政、事业性收费的，必须持有物价部门核发的《上海市行政事业性收费许可证》，并严格按照上海市物价局、财政局制定的收费标准执行。
　　（三）关于“四技”服务等收入。
　　经民政部门核准登记的社会团体法人，可按有关规定开展“四技”服务或开办其自身业务活动需要或与其宗旨相适应的实体机构。其主要项目收费标准，凡国家和本市有规定的，按规定执行；无规定的，由团体拟定，报业务主管部门审核同意，并报同级物价和民政部门备案。
　　（四）关于捐助收入。
　　社会团体开展重大活动，需要社会或有关企、事业单位给予捐助时，必须先办理审批手续。审批程序为：社会团体根据该项活动所需经费的预算，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
　　（五）有关拨款收入。
　　行政事业单位原则上不得用财政拨款向社会团体进行捐助，如有特殊情况需要拨款的，应征得同级财政部门同意。社会团体收到款后，必须全部用于业务活动需要，不得以各种形式返回给捐款单位或移作它用。


　　二、财务管理制度
　　（一）各社会团体必须认真执行市财政局、市民政局《上海市社会团体财务管理的若干规定》和《上海市社会团体会计核算办法》（沪民社［１９９１］１６号），并制定本会财务管理制度。
　　（二）经核准登记的社会团体法人，要配备专职财会人员，配备专职人员条件暂行不具备的，应聘用相对固定的兼职财会人员，专、兼职财会人员必须具有相应的资格。
　　（三）各社会团体开设银行帐户应严格按上海市民政局、中国人民银行上海市分行关于“一个社会团体只能开立一个基本帐户”的规定执行。银行帐户只供本团体业务活动范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位、个人使用。
　　（四）各社会团体应按规定编制年度经费收支预算、决算报告，并报业务主管部门和民政部门备案。
　　（五）社会团体开展“四技”服务和其他实体收入，应按国家规定纳税；提取“四技”劳酬费比例，应按市财政局、市税务局规定办理；个人所得超过国家规定的，由社会团体代扣代缴个人收入调节税。
　　（六）社会团体控购商品指标，由市控办下达给社会团体业务主管部门，社会团体需购置控购商品时，应报业务主管部门审核同意后报市控办审批。
　　（七）各社会团体的会费收据，一律使用由上海市财政局监制、上海市民政局统一印制的“上海市社会团体统一收据”，否则，会员单位可予以拒付。
　　（八）凡社会团体开办的各种实体机构，一律使用由上海市税务局统一监制、管理的“上海市社会团体统一发票”，具体事宜由市税务局、民政局规定。
　　（九）凡开办实体机构的各社会团体法人，应按月度、季度、年度（无实体机构的社会团体法人按季度、年度，非法人社会团体按半年、年度），向业务主管部门和民政部门报送会计报表。各业务主管部门将所属团体会议年度报表汇总后，报送同级民政部门统一汇总后，报送同级财政部门，各区县民政局还应抄送市民政局。各种报表一般在期末７天内报送。


　　三、监督管理
　　（一）按社会团体登记管理条例规定，民政部门对社会团体实行年度检查制度。凡团体年度收入或者支出金额在５万元以上的，其财务收支情况每年审计一次；在１－－５万元的，两年审计一次；１万元以下的，三年审计一次。
　　在社会团体财务审计时，对其所属的实体机构的财务要一并进行审计。
　　（二）社会团体举办展销会以及其它专项活动的经费收支在１万元以上的，或社会团体有严重违反财经纪律情况的，应及时进行审计。
　　（三）社会团体违反本规定的，视其违反规定的情节，由财政、税务、物价部门依法查处或由民政部门分别给予警告、停止活动、撤销登记等处罚。


　　四、附则
　　（一）本规定由上海市民政局负责解释。
　　（二）本规定自一九九二年一月一日起实行。以前有关规定如与本规定有抵触的，以本规定为准。

国家林业局


国家级森林公园管理办法

国家林业局第27号令


《国家级森林公园管理办法》已经2011年4月12日国家林业局局务会议审议通过，现予以公布，自2011年8月1日起施行。

国家林业局局长 贾治邦
二○一一年五月二十日


国家级森林公园管理办法

第一条 为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。
第二条 国家级森林公园的管理，适用本办法。
国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。
第三条 国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。
县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内国家级森林公园的监督管理工作。
第四条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景资源的保护和利用。
第五条 国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。
国家级森林公园的建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则。
第六条 国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。
第七条 国家级森林公园应当自批准设立之日起18个月内，编制完成国家级森林公园总体规划；国家级森林公园合并或者改变经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。
国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。
第八条 国家级森林公园总体规划，应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵和地方特色，并符合下列要求：
（一）充分保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被；
（二）充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；
（三）便于森林生态旅游活动的组织与开展，以及公众对自然与环境的充分体验；
（四）以自然景观为主，严格控制人造景点的设置；
（五）严格控制滑雪场、索道等对景观和环境有较大影响的项目建设。
国家级森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。
第九条 已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林公园总体规划应当与国家级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域，应当按照自然保护区有关法律法规管理。
第十条 国家级森林公园总体规划，应当委托具有相应资质的单位，按照有关标准和规程编制。
编制国家级森林公园总体规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；报送审核（批）国家级森林公园总体规划时应当对征求意见及其采纳情况进行说明。
第十一条 国家级森林公园总体规划，由省、自治区、直辖市林业主管部门组织专家评审并审核后，报国家林业局批准。
经批准的国家级森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或者省级重点工程建设需要修改的，应当报国家林业局同意。
在国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑、构筑物等人工设施。
第十二条 国家林业局批准的国家级森林公园总体规划，应当自批准之日起30日内予以公开，公众有权查阅。
第十三条 国家级森林公园内的建设项目应当符合总体规划的要求，其选址、规模、风格和色彩等应当与周边景观与环境相协调，相应的废水、废物处理和防火设施应当同时设计、同时施工、同时使用。
国家级森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步进行改造、拆除或者迁出。
在国家级森林公园内进行建设活动的，应当采取措施保护景观和环境；施工结束后，应当及时整理场地，美化绿化环境。
第十四条 国家级森林公园经营管理机构应当依法编制并组织实施森林经营方案，加强森林公园内森林、林木的保护、培育和管理。
因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要，可以对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。
第十五条 严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，但是因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。
建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的，应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后，依法办理林地占用、征收审核审批手续。
第十六条 因国家级森林公园总体规划的实施，给国家级森林公园内的当事人造成损失的，依法给予补偿。
第十七条 国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园内的森林风景资源和生物多样性进行调查，建立保护管理档案，并制定相应的保护措施。
国家级森林公园经营管理机构应当加强对重要森林风景资源的监测，必要时，可以划定重点保护区域。
国家级森林公园经营管理机构应当严格保护森林公园内的天然林、珍贵树木，培育具有地方特色的风景林木，保持当地森林景观优势特征，提高森林风景资源的游览、观赏和科普价值。
第十八条 在国家级森林公园内禁止从事下列活动：
（一）擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；
（二）非法猎捕、杀害野生动物；
（三）刻划、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟；
（四）损毁或者擅自移动园内设施；
（五）未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气，乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物；
（六）在非指定的吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹；
（七）擅自摆摊设点、兜售物品；
（八）擅自围、填、堵、截自然水系；
（九）法律、法规、规章禁止的其他活动。
国家级森林公园经营管理机构应当通过标示牌、宣传单等形式将森林风景资源保护的注意事项告知旅游者。
第十九条 在国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动的，国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估，并报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门备案。
国家级森林公园经营管理机构应当监督承办单位按照备案的活动计划开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动；对所搭建的临时设施，承办单位应当在国家级森林公园经营管理机构规定的期限内拆除，并恢复原状。
第二十条 经有关部门批准，国家级森林公园可以出售门票和收取相关费用。国家级森林公园的门票和其他经营收入应当按照国家有关规定使用，并主要用于森林风景资源的培育、保护及森林公园的建设、维护和管理。
国家级森林公园可以根据实际情况采取减免门票或者设立免费开放日等方式，为老年人、儿童、学生、现役军人、残疾人等特殊群体游览提供便利。国家另有规定的，从其规定。
第二十一条 国家级森林公园的建设和经营，应当由国家级森林公园经营管理机构负责；需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的，应当报省级以上人民政府林业主管部门备案。
单位和个人参与国家级森林公园的建设和经营，应当符合国家级森林公园总体规划并服从国家级森林公园经营管理机构的统一管理。
国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的，应当依法向国家林业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续。
第二十二条 国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园的范围进行公示和标界立桩。
国家级森林公园经营管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国家林业局同意，任何单位和个人不得使用国家级森林公园的名称和专用标志。
第二十三条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全解说系统，开辟展示场所，对古树名木和主要景观景物设置解说牌示，提供宣传品和解说服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科普知识和社会历史文化知识。
第二十四条 国家级森林公园经营管理机构应当在危险地段设置安全防护设施和安全警示标识，制定突发事件应急预案。
没有安全保障的区域，不得对公众开放。
国家鼓励国家级森林公园采取购买责任保险的方式，提高旅游安全事故的应对能力。
第二十五条 国家级森林公园经营管理机构应当根据国家级森林公园总体规划确定的游客容量组织安排旅游活动，不得超过最大游客容量接待旅游者。
进入国家级森林公园的交通工具，应当按照规定路线行驶，并在指定地点停放。
国家鼓励在国家级森林公园内使用低碳、节能、环保的交通工具。
第二十六条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，建立森林火灾扑救队伍，配备必要的防火设施与设备。
第二十七条 国家级森林公园经营管理机构应当引导森林公园内及周边的居民发展具有地方特色的、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动。
第二十八条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全信息报送制度，按照要求向县级以上人民政府林业主管部门报送森林风景资源保护、利用等方面的情况。
第二十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当健全监督管理制度，加强对国家级森林公园总体规划、专项规划及其他经营管理活动的监督检查。国家级森林公园经营管理机构应当配合监督检查，如实提供有关材料。
第三十条 在国家级森林公园内有违反本办法的行为，森林法和野生动物保护法等法律法规已有明确规定的，县级以上人民政府林业主管部门依法予以从重处罚。
第三十一条 违反本办法规定的下列行为，由县级以上人民政府林业主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：
（一）未按照规定编制总体规划、擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活动的；
（二）未按照规定从事森林公园建设和经营的；
（三）建设项目对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低，未事先取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的许可的；
（四）国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动，未依法办理国家级森林公园被许可人变更手续的。
第三十二条 国家级森林公园未按照规定编制总体规划或者未按照总体规划进行建设、经责令整改仍达不到要求并导致国家级森林公园主体功能无法发挥的，国家林业局可以将国家级森林公园撤销。
国家级森林公园的森林风景资源质量下降，经中国森林风景资源评价委员会专家评审，达不到国家级森林公园风景资源质量等级标准的，国家林业局应当将国家级森林公园撤销。
被撤销的国家级森林公园，3年内不得再次申请设立国家级森林公园。
第三十三条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员在监督管理国家级森林公园工作中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2011年8月1日起施行。